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《求知雜志》2014年第八期

一、婦女群眾訴求情況分析

1.婦女訴求和矛盾人群多元化，“兩低”婦女較易受到權益損害。來訪婦女既有從事腦力勞動的女教師、公務人員、知識分子，也有從事體力勞動的女工人、女農民、打工妹等，文化層次參差不齊，呈現出多元化。貧困婦女、流動留守婦女、刑事幫教人員等弱勢婦女群體的利益訴求日益突出。統計數據表明：學歷低、社會地位低的來訪婦女已成為權益受侵害的主要人群，她們能獲得的社會資源較少，缺乏社會支持網絡，通過自身的努力難以解決所遇到的問題。特別在勞動權益方面投訴最多的是社會保障類，其中低保、單親、醫保、醫藥費、生育費報銷等生活困難方面的投訴占此類投訴案件的72%。如戶口掛靠在別人家的住房困難戶，因形式上不符合政策規定，無法享受住房優惠政策；來訪人自述孩子戶口登記的年齡與實際不符影響上學，但派出所以其舉證無法核實不予更改；惡性刑事案件犯罪嫌疑人給來訪婦女帶來嚴重傷害，且侵權賠償無法執行，陷入生活困境等。

2.婦女訴求和矛盾表達方式多樣化，極端方式呈上升趨勢。在接待的信訪案件中，2010年為6580件，2011年為6401件，2012年為8464件，2013年為8123件，群眾訴求有上升趨勢，其表達方式日趨多樣，有依法在體制框架內尋求解決的，也有采取纏訪、靜坐、斷路等極端方式謀求解決的，且重復訪、越級訪、纏訪數量也在逐年增加。特別是家庭暴力、離婚婦女權益保護、農村婦女土地和相關經濟權益、勞動中的性別歧視以及近年來逐漸突出的住房拆遷等問題，危害較大，涉及法律政策完善和執行層面的原因，也涉及各職能部門和司法、執法系統，統籌協調各方面利益的難度大，極有可能引起集體訪和群體性事件。如在離婚案件中，有一部分人不服法院財產分割、住房、子女撫養及執行的判決；某區供銷系統幾十名退職知青因退休費問題到婦聯上訪，此前已集體到區政府門前靜坐、攔路，采取極端方式迫使區委、區政府解決問題。

二、婦聯系統訴求渠道現狀及問題分析

市婦聯目前已建立了“兩網、一線、一站”、“一信”的訴求表達渠道。“兩網”：一是現實的組織網絡，即市、區縣、街鄉鎮和村居社區四級信訪接待組織網絡，四級婦聯干部+巾幗維權志愿者的信訪接待員、信息員隊伍，為婦女群眾提供近在身邊的表達渠道和解決問題的服務。二是虛擬的互聯網，即建立12338網上婦女服務平臺，為婦女群眾開辟了網上在線咨詢和預約服務的快速通道?！耙痪€”即開通的12338熱線電話，為婦女群眾提供了方便快捷及時高效的訴求表達渠道。“一站”即把半邊天家園建在村居社區，由社區婦聯干部、巾幗志愿者直接受理婦女群眾的投訴及反映的問題。“一信”即受理群眾來信這一傳統的信訪渠道?？偟膩碇v，婦女群眾的訴求表達渠道是多元且暢通的，但仍存在一些困難和問題。從渠道上來講主要表現為“三多三少”：來訪的多、打熱線的多、向市級婦聯反映的多（相對于基層的龐大人口數量）；網上少、來信少、向基層婦聯反映得少。從解決問題的手段來看，主要表現為“三多一少”：咨詢多、疏導勸解多、協調反映多，解決實際問題少。其原因歸結為兩方面，一方面是群眾對婦聯組織抱有很高的期望值；另一方面是受婦聯性質和職能所限，婦聯能做的也只能局限在咨詢、疏導、勸解、調解和協調上。如何解決這對矛盾的關鍵在于找準工作定位，找準平衡點，使婦聯成為黨的堅強陣地和婦女群眾的娘家。

三、不斷創新，完善群眾訴求表達與服務機制

1.推行婦女信訪制。為了認真貫徹落實群眾路線，市婦聯嘗試推行婦女信訪制，變“等群眾上訪”為“替群眾跑腿”，變被動化解矛盾為主動解決問題，收到了良好效果。目前市婦聯已建立區縣婦女信訪機構和婦女信訪員隊伍，采取代言、代辦、援助、疏導四種方式，婦女群眾上訪和化解矛盾。代言是指針對信訪人向婦聯以及其他黨政部門、單位反映問題、提出意見、建議和合理需求的事項，由信訪員采取口頭、轉信方式代為信訪。代辦是指針對信訪人有具體事實和合法依據，且有明確指向對象（責任單位或者個人）以及要求的信訪事項，由信訪員代為協調有關單位和個人予以解決的代辦方式。援助是指針對信訪人經濟困難、合法權益受到侵害，需要通過訴訟、行政、仲裁等途徑維護權益的事項，由信訪員代書文書或者提供法律援助的。疏導是指針對信訪人越級訪、集體訪和反映強烈、情緒激動又無具體請求等的信訪事項，由信訪員進行傾聽、安撫、勸解、疏導的方式，從而解決了來訪婦女因對相關職能部門工作程序不了解而走彎路、提高維權成本、易采取極端方式等問題，有利于維護社會和諧穩定。目前我市已建立起由4326人組成的婦女信訪員隊伍，截止到2013年底，婦女信訪案件共2310件，其中代言165件、代辦183件、助222件、疏導1740件。

2.推行婦女談心會制度。為了把基層婦女的意見、建議集中起來，通過有效形式和渠道反映給黨政決策部門，幫助婦女解決在維護合法權益、促進自身發展中的實際問題和困難，暢通上情下傳、下情上傳的渠道，市婦聯將基層經驗進行總結、提升與推廣，推行了婦女談心會制度，效果顯著。各級婦聯組織定期或不定期召集轄區內各級人大女代表、政協女委員、各級黨代會女代表、各級婦女代表大會代表、各級先進婦女代表和致富帶頭人進行座談，在實際調研的基礎上，共同研究探討婦女在參政、議政、維權、參與經濟建設、婦女兒童事業發展等方面的問題和建議。通過談心會制度，充分調動社會各界優秀婦女的聰明才智與資源，幫助基層婦女群眾解決問題、反映訴求，從而凝聚了民心，促進了社會穩定和發展。

3.推行婦女代表聯系制。一是設立機構，落實組織保障。設立婦女代表聯絡工作辦公室，配備工作人員，負責代表聯絡管理、活動安排、組織協調等事宜。二是建立網絡，搭建工作架構。劃分建立兩級三層的網絡架構，即每名常委聯系1至2個代表活動組、聯系3至4名執委；每名執委聯系10名左右的代表；各位代表還要自行確定聯系10名婦女群眾。三是制作手冊，記載工作要點。每位婦女代表人手一本活頁聯系手冊，隨時記載婦女代表聯系婦女群眾、參加代表活動組活動以及履職的情況，便于代表記載履職工作的點點滴滴。四是搭建平臺，促進溝通交流。建立了以各活動組組長、副組長、聯絡員為主體的婦女代表聯系制工作群和天津市婦女代表聯系郵箱，借助移動通訊平臺，為婦女代表傳遞天津婦女工作信息。推行婦女代表聯系制度，充分發揮了各級婦女代表的作用，使她們更好地履行了“聯系婦女、代表婦女、服務婦女”的職責。

4.推行多方協作聯動機制。我們發揮黨的群眾組織聯系廣泛的職能優勢，通過加強與職能部門的溝通與合作，延伸了解決婦女問題的路徑，提高了化解社會矛盾的能力。加強與司法部門的合作，成立天津市婦女兒童權益糾紛調解委員會，規范婦聯系統人民調解工作；與市高級人民法院聯合出臺關于建立婚姻家庭糾紛訴調銜接合作機制的若干意見，依法妥善處理婚姻家庭糾紛，促進家庭和睦與社會和諧；加強與我市各級法律援助中心的溝通合作，探討整合中央彩票基金法律援助項目及市婦聯執行的中國婦女法律援助項目資源，更好地滿足婦女群眾的訴訟維權需求；與民政婚姻登記部門合作，在區縣婚姻登記處試點設立婚姻家庭輔導室，向登記結婚的男女雙方傳播和諧家庭理念及知識，幫助協議離婚當事人消減負面情緒，順利解決婚姻矛盾糾紛。

作者：天津市婦女聯合會教育實踐活動領導小組辦公室