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總書記強調，要以良法促發展、保障善治。如何制定好符合四平經濟社會發展所需、老百姓民生所期所盼、實施中切實管用的地方性法規，已經成為衡量市級人大有無作為的重要標尺。今年以來，四平市人大常委會堅決貫徹執行關于堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用重要指示精神，抓住立法質量這一關鍵，圍繞立法為民主旨，突出本級法規執行要害，在立法工作中主動擔當、務實作為、積極探索創新。

突出問題導向科學選題

地方立法就是要解決突出問題、難點問題，圍繞問題明確責任，不求大而全、寬而廣，重點突出針對性來選項。今年四平市人大確定出臺的“飲用水源地保護條例”“犬類管理條例”“車輛停放管理條例”三部法規，都及時回應了四平百姓渴望喝上放心水，解決養狗隨處便溺、擾民以及破壞城市形象，有效治理私家車亂停放等急需解決的民生問題，既受百姓擁護、歡迎，更充分體現立法選題上的為民、務實、科學、精準。

突出可操作性注重管用

如何在不抵觸上位法前提下，結合四平實際立出有特色、可操作執行的法規，是立法者的初心。已經通過一審的《四平市市區飲用水水源地保護條例》，二十幾部上位法都有規范，但細化到市、縣級實際操作層面比較籠統。而我們這部條例，就水源地防護設施誰來建、水源地日常管護由誰管、破壞毀損誰修復、違法行為誰處罰、罰多少、不執行法規如何問責等做出規范，并且在一審后5次組織專家組對法規的可操作性進行深入論證，目的就是保證法規制定出來真管用、真見效。

突出簡明扼要易學易懂

法規內容上講求“小切口”，什么問題需要解決就規范什么；體例上不搞大篇幅不好記、不好背、不易懂的立法，更不完全受章節限制，讓人一看即懂。比如《四平市市區飲用水水源地保護條例》雖然設章，但只有25條；還比如去年出臺的《四平市小廣告管理規定》，沒有章節，只有12條，但社會各界尤其是老百姓都說真好使、真管用。目前我們的小廣告單項治理法規在全國仍處于第一例，上半年，廣西柳州市、黑龍江牡丹江市等地人大專程到四平學習交流。特別是今年開始，我們在《四平日報》、市廣播電視臺、手機短信等媒體開設專欄專版，法工委有關人員在市廣播電視臺專題解讀本級制定的地方法規，還以PPT短片形式大力宣傳本級法規，有力擴大社會知曉度。

突出法規實效保障執行

法律的生命在于執行。今年，我們把加大對市本級法規的執法檢查力度作為重點并確定為常委會會議審議議題，專門組成執法檢查組，重點檢查政府部門的執法行為。通過對小廣告管理法規執法檢查，提出“政府執法責任主體宣傳不夠”“執法依據與本市法規脫節”“處罰低于本市法規標準”“違法者通訊工具沒有及時封號”等具體意見。市、區政府及相關執法部門對此高度重視，合力開展了小廣告專項治理行動，立案查處張貼小廣告案例120件；對201個張貼者電話做出封號處理；罰款共計3.5萬元。在市人大常委會的有力督促下，非法張貼小廣告得到了有效遏制，四平市民都拍手叫好。特別是我們采取新的嘗試，組織市、縣兩級人大代表全員聯動，開展《四平市小廣告管理規定》執法檢查。目的是通過發揮人大代表主體力量，切實維護地方性法規的權威，讓頒布的地方性法規有用有效。

單位：四平市人大常委會