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“堅決擁護中國共產黨的領導，忠于憲法，忠于祖國，忠于人民。學習實踐科學發展觀，恪盡職守，依法行政，解放思想，實事求是，銳意創新，求真務實，廉潔奉公，勤政為民，帶頭遵守法律法規，自覺接受人大監督，全心全意為人民服務，為我縣全面實現小康社會而努力奮斗！”2009年10月11日，在魯山縣十三屆人大常委會第二十四次會議上，五位剛剛通過任命的局長面向國徽宣誓就職。這莊嚴的一幕令人難忘！在地方人大常委會建設的四十年風雨中，魯山縣人大常委會歷屆人大人經三十年不斷改革和不懈探索，使縣人大任免干部模式終于日臻完善起來。一改舉手表決為無記名投票1980年，魯山縣作為許昌地區的一個試點，率先恢復了人民代表大會制度。縣人大常委會作為縣人民代表大會的常設機構，開始行使憲法賦予的任免“一府兩院”國家機關工作人員的職權。當時，對“一府兩院”國家機關工作人員的任免采取的是舉手表決方式。此舉手表決方式“一言堂”的做法相比以往雖說是一種進步，但有些時候，特別是表決關于人事任免這樣嚴肅、敏感的問題時，還存在弊端。常委會組成人員在眾目睽睽之下，特別是在縣委、“一府兩院”負責人的直視下，很難或較難舉手反對。因此，社會上有人說常委會組成人員行使任免權只是“舉舉手”而已。

1987年3月，魯山縣八屆人大常委會選舉產生了。根據法律的要義和人民群眾的心聲，常委會決定在任免“一府兩院”國家機關工作人員時，改舉手表決為無記名投票。這一改革保障了常委會組成人員可以自由地行使任免權，在畫寫反對票時，沒有了任何顧忌。二改只聽簡介為任前了解實行無記名投票后，常委會組成人員在任免權的行使實踐中遇到了一個新情況，就是投贊成票、反對票或棄權票，全憑“一府兩院”對提請擬任命干部的以往任職情況的簡單介紹。誰提請，誰介紹。往往是說成績多、講問題少，說優點多、指出缺點少，真正的問題根本發現不了。這樣，常委會組成人員因不了解情況而投出的票實在是行使任免權的一個極大缺憾。1990年，新選舉產生的魯山縣九屆人大常委會決定，任命“一府兩院”工作人員時不能只聽簡單介紹，而要進行任前了解，使常委會組成人員做到心中有數，畫寫心里明白又負責任的選票。當年，在縣委的大力支持和領導下，縣人大常委會參與了縣直單位領導班子成員的普遍考核，使人大常委會在任命干部時基本做到了心中有底。1995年，魯山縣十屆人大常委會為了更加全面、及時地掌握被提請任命人員的情況，確保在干部任命中投出明白票，決定在任命“一府兩院”國家機關工作人員時，嚴格任前了解程序。在任命前，人大常委會組織考察組，深入擬任命人員有關單位、部門、鄉鎮，廣泛征求干部、職工和人民群眾的意見，形成客觀公正的材料。隨后，在常委會會議上進行介紹，為常委會組成人員行使任免權提供參考依據，有效地保證了任免權的正確使用。三改“一關”通過為嚴把“三關”1996年前，魯山縣人大常委會任免“一府兩院”工作人員時，任命前主要是對擬任命人員進行任前了解，只要任前了解沒問題，就可以通過任命。為了提高擬任命干部的政治業務素質，促使其依法行政，保證常委會組成人員在行使任免權時更直接地了解擬任命人員的政治理論水平和工作能力，1996年以后，縣人大常委會在把好任前了解第一關的同時，把好第二關——任前法律知識考試。凡由縣人大常委會任命的地方國家機關工作人員，在任命前由縣人大常委會組織進行法律知識考試。考試采用題庫抽題、單人單桌、閉卷考試、公開評卷方式進行。未參加考試和考試不及格人員可以補考一次。補考仍不及格的人員，縣人大常委會不予討論任命。2001年，有2名經補考仍不及格的擬任人員未提請常委會任命。2000年，魯山縣人大常委會決定，在任命政府組成人員、法院副院長、檢察院副檢察長時，增加供職承諾程序。供職承諾就是擬任命人員將自己的任職目標、保障措施、勤政廉政、遵紀守法和接受監督等情況向常委會組成人員進行詳盡闡述。常委會組成人員根據擬任命人員的闡述情況，對其政治理論水平、工作能力、演講等方面進行“評頭論足”，作為投票時的重要依據。從某種程度上說，供職承諾是常委會組成人員對擬任人員任命前的一次集體“面試”。

供職承諾做不好，直接影響任命。2003年3月，在縣十一屆人大常委會第四十次會議上，一位被提請任命的干部由于供職承諾表達不清、認識不夠，工作目標、思路、措施不明確，未通過任命。四改只發任命書為發任命書和宣誓就職1980年～1981年，人民代表大會制度恢復后，魯山縣人大常委會任命干部習慣在會后發一個文件，給被任命人員一個任命書。開始的時候，任命書都是私下領的。慢慢地變為任命人員多時，召開一個頒發任命書大會。再后來，在進行個別任免時，由縣人大常委會主任在縣人大常委會會議上當場頒發任命書。為使任命干部把人民交給的權力銘記在心，努力做到權為民所謀，2009年，縣十三屆人大常委會對人事任免工作進一步探索，縣人大常委會主任會議決定：新任命人員面對國徽進行就職宣誓！當年10月11日上午，魯山縣十三屆人大常委會第二十四次會議通過了縣建設局、縣衛生局、縣林業局、縣審計局、縣人事勞動和社會保障局局長任命。隨即，五名局長左手拿著由縣人大常委會主任頒發的鮮紅的任命書，面向國徽，高舉右手，進行了莊嚴宣誓，使干部任命顯得更加規范、莊重、神圣。三十年間，魯山縣人大不斷改革和不懈探索任免干部模式，對保障常委會組成人員用足、用好任免權，促進所任命干部向縣人大常委會負責、接受縣人大常委會監督、利用人民給的權力為人民群眾干事創業等發揮了積極而重要的保障作用。

作者：潘馬