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《社科縱橫雜志》2014年第九期

一、農村殯葬改革中基層政府存在的困難和挑戰

1.傳統殯葬模式的影響依然根深蒂固政府在推進農村殯葬改革過程中，沒有充分意識到殯葬改革作為社會秩序中一個重要環節的社會意義，對殯葬習俗自身的生命力準備不足，在實際開展過程中，政府的行為沒能在構建一個新的社會殯葬習俗上破而后立，真正構建和完善農村新的殯葬秩序。殯葬習俗是社會秩序的一方面，有其自身形成的原因和存在必要。從有文字記載開始，殯葬都在社會生活特別是在政治生活中占據著重要的位置，到儒家思想占據統治地位后，在喪葬文化與孝道文化緊密聯系基礎上的，與忠君思想密切靠攏，將喪葬禮儀作為對孝道的衡量標準之一。傳統殯葬習俗也體現了人們對生前的權勢榮華富貴的留戀，對離世后各種美好的想象的現實表達，對神鬼思想和輪回的敬畏。幾千年的傳統，殯葬習俗經過國家統治階層的強權推進，和傳統文化相融合，已經形成了固定的模式，成為傳統的道德規范，為人們遵守行事。

2.農村的情況仍舊復雜（1）人口眾多，殯葬任務繁重。中國國家統計局統計，截至2011年末，中國鄉村人口65656萬人，占全國的48.8％，而實際上農村的范圍要更大，農村殯葬改革涉及的人口要更多，這么多人要改變土葬習慣，采用火葬方式，改變相應的殯葬習慣，其中需要做的基礎工作非常多，任務是非常繁重的。（2）自然環境復雜，監管難。農村的自然環境多種多樣，相比城市來說，山區、丘陵、湖泊和濕地在農村要多的多，而殯葬改革的對象是人，對于集中城市的市民來說，沒有條件去逃避火化，沒有地方裝棺土葬，沒有地方搭靈棚搞傳統祭奠，然而農村有的是地方，農民有山地、林地、耕地，在山區、丘陵居住的農民有更多的地方可以選擇，這些條件對土葬都是有利的。相對于在農村開展殯葬改革，管理成本很高，基層政府很難對農民的殯葬行為進行全面監管。

3.專項投入嚴重不足農村的殯葬改革，嚴格來講，開始時間還很短，特別是農村處于中國經濟發展最落后，社會文化層次最低的地方，開展殯葬改革最為棘手的就是投入問題和基礎設施的完善問題。表現在：一是專項經費缺口極大。殯葬改革是一項投資大，見效慢的工程，投入和產出不成比例。作為基層政府，要從原本不多的財政中拿出經費開展殯葬改革，存在著政府自身和工作難度的雙重壓力，而且殯葬改革每年都要投入資金，甚至還要增加，使得很多基層政府在殯葬改革開展一段時間后熱情劇減，不再列支投入，造成一些地方殯葬改革開展的基礎經費都無法保證，無法維持正常的殯葬工作開展。二是基層政府要為農村的“鰥寡孤獨”者的火化等費用買單，此外還要對偷埋土葬者承擔起尸運輸等費用。

4.殯葬改革政策產生的問題（1）殯葬改革政策本身的問題一是殯葬政策并未減輕農村經濟負擔經過調研，以2012年魯西C鎮為例，相比傳統殯葬要增加600元的火化費用，增加了農民的經濟負擔。二是火化造成嚴重的環境污染推行火化的目的之一是降低農村環境尤其是地下水源污染，而實際上，火化本身也造成了嚴重的環境污染。殯葬行業火化廢氣中有害物質多達幾十種，有煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、氨氣、硫化氫及其它有機污染物，造成局部地區大氣環境污染較重。（2）殯葬改革政策引發的其他問題一是給民眾帶來情感傷害由于傳統封建喪葬文化的影響根深蒂固、教育程度偏低、科學知識普及不夠等原因，廣大農民群眾還不能很快從觀念上接受火葬。有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，風水、命理、陰陽宅文化等在農村還有較大市場；另外，有的人強調“入土為安”、“重殮厚葬”，認為死者不能入土是“死無葬身之地”，火化父母是不孝的表現等等。據在魯西C鎮發放的調查問卷顯示，真正從內心贊成火化的農民只占到10%，而不贊成火化迫于遵從政策才實行火化的占到80%，頑固不化、對抗政策、堅決不實行火化的占到5%。若是可以自由選擇殯葬方式，不實行火化的比率依然驚人。在農民喪葬觀念還未徹底轉變之前，由政府部門進行自上而下的強迫性火葬推動，必然給農民的情感帶來極大傷害。二是引發基層政府與民眾之間及民眾內部的矛盾對立縣（市）、區殯葬執法部門及基層鄉鎮政府構成了殯葬改革政策主要的執行主體。他們直接與民眾接觸，處理相關事務。因為民眾尤其是農民在土葬改革過程中大多數處于被動狀態，他們對政府可能存在一些不滿情緒，遇到相關部門執法時，他們就產生抗拒和厭惡心理，很容易與執法人員產生對抗和沖突，從而造成二者之間的矛盾對立狀態，相互之間失去應有的信任感；農村黨支部和村委會在殯葬改革中也承擔一定的職能，比如為上級執法部門提供信息情報等，這也使村民與黨支部和村委會之間可能產生矛盾對立；有些農民為了逃避執法，親屬亡故后偷偷土葬掩埋，而在執法部門核查清理過程中，與之有宿怨的村民可能會主動揭發，這往往助長了村民之間相互猜忌的心理，從而使農民內部也產生了矛盾對立的情節。值得注意的是，由于農村亡者喪葬具有宗族特性（比如某長者亡故，其宗族后輩都要參加葬禮），因此這些矛盾沖突很可能會演變為宗族與相關部門及其他宗族之間的矛盾對抗，從而給農村帶來新的不穩定因素。

二、對策與建議

（一）加大宣傳、營造殯葬改革的輿論氛圍殯葬改革是一場民族風俗和喪葬文化的整體性革新，厚重的民族心理積淀決定了這場改革具有長期性。實現殯葬改革宣傳的效果，必須從改變理念，提高群眾的殯葬改革意識入手。要在宣傳上下功夫，在教育引導上做工作，在研究制定好宣傳內容的基礎上，通過大量細致的宣傳，讓群眾對殯葬改革有充分的了解，在足夠長的時間內，讓殯葬改革的宣傳在農村持續的開展，營造出濃厚的輿論氛圍，讓群眾由被動逐漸變為主動，由抵觸到接觸了解，由思考到逐漸接受，完成宣傳教化的初層次工作。要找準載體、豐富內容、活化形式，宣傳殯葬改革的正反兩面的典型事例，在內容和形式上更接近群眾，借助文化娛樂手段，通過簡單明了的故事情節，展現殯葬改革的好處和優點，用喜聞樂見的方式在農村群眾的生產生活中進行宣傳，達到潛移默化的效果。最重要的是，必須要建立起殯葬改革宣傳的長效機制，改變群眾的心理意識不是一朝一夕的事，要在集中宣傳發動群眾后，堅持把殯葬改革的宣傳當做一項長期的工作來做，通過不間斷的教育引導，來鞏固培養農民的殯葬改革意識，讓殯葬改革在農村在人們的心中真正生根發芽，成長起來。

（二）構建和諧文明的殯葬民俗1.進行葬法、葬禮改革，提倡文明祭祀創新和發展各種各樣的不占或少占土地的灰處理方式，如建立骨灰堂、墻、塔、樓、廊、亭等設施寄存骨灰，或實施骨灰撒海、樹葬、鮮花葬、草坪葬、吹灰葬等生態葬法；改革舊的葬禮習俗，用遺體告別、開追悼會等代替披麻戴孝。創新祭祀方式，提倡文明祭祀。2.完善殯葬改革政策，綜合運用各種手段，改善殯葬改革效果充分考慮到殯葬政策問題的復雜性與殯葬改革的難度，實事求是地完善殯葬改革政策。可以借鑒計劃生育政策的制定與執行，綜合運用包括法律、經濟、教育、行政等各種手段，提高殯葬改革政策的有效性；要賞罰并重，在處罰違法者的同時制定相應的獎勵優惠或補貼措施，以提高民眾殯葬改革積極性，從而改善殯葬改革效果。3.尊重民眾意愿，循序漸進、推行火葬從實踐來看，在全國范圍內全面鋪開火葬還不現實，更不可能在短時期內取得殯葬改革重大突破。一個剝奪了死亡之后自主選擇尸體處理權力的文化，無論如何都不能算是充滿了人文關懷和現代精神的文化。要尊重民眾意愿，有步驟、有差別地推行火葬。在當前經濟不夠發達和文化教育水平不夠高的特定歷史階段，建議縮小火葬區，擴大土葬區域范圍，在土葬區可以提倡遺體深埋、不留標記或植樹種花等方式進行土葬，保障民眾自由選擇遺體處理方式的權利，以彰顯以人為本的和諧社會理念。

（三）提倡“厚養薄葬”“厚養”，顧名思義指的是以優厚的待遇去供養。“厚養”不僅僅在生活上給予無微不至的關懷，更重要的是要在精神方面多給予慰藉。特別是工作繁忙的子女，更應該常回家看看，讓老人在生前多享受天倫之樂。接受厚養薄葬這一觀念看起來十分簡單，其實并不容易，關鍵是如何看待薄葬。厚葬除了體現兒女對老人的尊崇與報恩之心以外，還有一定成分是給別人看的。怎么樣讓人們淡看喪葬活動的社會意義，而著重于喪葬家屬自身的內省，這其實是與厚養密切相關的。如果兒女在老人生前真正做到了厚養，問心無愧，那么他們就不會看重喪葬儀式的隆重與否。在厚養薄葬這一觀念深入人心的基礎上，我們才有可能真正地推行新的更文明的喪葬與祭祀方式。

（四）探索不同方式的喪葬結合當地實際，調查研究本地殯葬方面的風俗習慣，結合改革推進工作中出現的問題，認真研究對比，探索制定符合本地殯葬改革的方式和模式，建立和完善符合當地實際的殯葬新習慣。以魯西C鎮為例，正在推行農村社區集中居住，全鎮97個行政村規劃調整為6個農村社區，每個社區都配套幼兒園、小學、社區醫院、連鎖超市等等，也可以配套建設一處骨灰堂，統一存放骨灰，走城市殯葬模式。人們堅持土葬無非是“入土為安”的觀念指導，觀念很重要，其實“入土”是否就一定指土葬呢？也不盡然。把骨灰撒向深海、撒向森林、撒向田野，一樣都是“入土”。這既不污染環境浪費資源又不留下讓人忌諱的任何痕跡。從長遠來看，積極探索、推廣不同的喪葬方式———“綠色殯葬”，它是一種以樹代碑、骨灰直接葬入樹下或草坪中的新型葬法。它將親人骨灰和著鮮花瓣與泥土葬于樹根四周、草坪之中。綠色安葬象征著生命長綠、精神永存，也符合人們“入土為安”的傳統觀念。這種把尸體火化后將骨灰埋入樹根底下或將骨灰埋人地下后，再將樹木植于其上的一種方式雖然也稱為“樹葬”，但有別于民俗學意義上的樹葬。另外，改變人們的觀念，倡導新型葬式也很重要，如花葬、風葬、海葬等。

總之，殯葬改革與殯葬行政執法工作是一項長期而艱巨的任務，只有健全殯葬政策法規，依靠政府行為，以民政部門為主，各相關職能部門為輔的殯葬聯合執法隊的通力協作，才能將殯葬改革工作做好，才能保護人類生存環境、節約不可再生資源、促進社會主義精神文明建設。我們堅信，隨著我國改革開放的縱深發展，人們的傳統觀念不斷更新，殯葬改革將會越來越被人們所接受。

作者：李宇鵬單位：中央民族大學民族學與社會學學院