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《憲法》第一百二十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。《法官法》第九條規(guī)定了擔(dān)任法官的條件，法官是“夫人幼而學(xué)之，壯而欲行之”的具有專業(yè)法律職能的專業(yè)法律人士，法官本應(yīng)根據(jù)憲法和法律規(guī)定審判案件，“獨(dú)立琢玉”，不應(yīng)“姑舍女所學(xué)而從我”，聽(tīng)從地方行政機(jī)關(guān)或權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。而現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了司法權(quán)地方化的現(xiàn)象：地方各級(jí)人民法院、檢察院在人、財(cái)、物的配置上受制于同級(jí)地方黨委和政府，司法人員的任免、工資、福利都由地方?jīng)Q定，使得法官審判案件容易受到非法干預(yù)。在當(dāng)前這種人民法院的財(cái)權(quán)和人事權(quán)都由地方政府掌控的體制下，地方黨委、人大完全可以通過(guò)對(duì)法官的任免來(lái)影響、控制法院、法官，進(jìn)而干預(yù)法院、法官的獨(dú)立審判活動(dòng)，同時(shí)，地方政府也完全可以通過(guò)對(duì)法院的財(cái)政預(yù)算、司法經(jīng)費(fèi)的控制，從而干預(yù)法院、法官的獨(dú)立司法工作。現(xiàn)實(shí)中，許多案件從受理、審理、裁決到執(zhí)行，司法審判人員都可能收到來(lái)自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批條、招呼、甚至直接的指示。法官在地方利益發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，不得不拋開(kāi)專業(yè)法律知識(shí)與法律條文、自然正義，而成為地方領(lǐng)導(dǎo)的工具。領(lǐng)導(dǎo)要怎么判就怎么判，這與孟子所說(shuō)的一個(gè)外行人教導(dǎo)玉匠怎么雕琢玉器有什么兩樣呢？更有甚者，如孟子所說(shuō)，“匠人斫而小之，則王怒，以為不勝其任矣”，木匠刀削斧砍之后把木料砍小了，大王就生氣，認(rèn)為木匠擔(dān)不起他的責(zé)任。不按領(lǐng)導(dǎo)“大王”的指示斷案，法官等“法律工匠”就沒(méi)有好下場(chǎng)。現(xiàn)實(shí)中不乏這樣的例子，河北省盧龍縣法院原院長(zhǎng)賈庭潤(rùn)忠于法律和事實(shí)，拒絕地方領(lǐng)導(dǎo)的意思做出判決，結(jié)果被革去院長(zhǎng)職務(wù)趕出法院。一份認(rèn)定《河南省農(nóng)作物種子條例》與《種子法》相沖突的條款無(wú)效的民事判決書(shū)，引發(fā)河南人大下發(fā)了兩個(gè)紅頭文件，致使主審法官李慧娟被撤銷審判長(zhǎng)職務(wù)并被免去助審員資格，趙廣云法官也被撤銷副庭長(zhǎng)一職。這樣做破壞了司法獨(dú)立。

（一）從外部調(diào)整行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系

我國(guó)《憲法》第一百二十六條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”我國(guó)人民法院以及法官獨(dú)立行使審判權(quán)首先應(yīng)使法官處于獨(dú)立地位。最高人民法院的大法官由全國(guó)人大常委會(huì)甄選、任免；全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立國(guó)家法官委員會(huì)，甄選、任免高級(jí)人民法院法官，審議全國(guó)法官的資格條件并對(duì)各級(jí)法院的法官實(shí)行監(jiān)督。其次，對(duì)我國(guó)司法經(jīng)費(fèi)改革，保障獨(dú)立財(cái)政。由最高人民法院統(tǒng)一編制全國(guó)法院系統(tǒng)的司法預(yù)算，報(bào)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)并撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理全國(guó)各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)。這樣，使法官在人事上、辦案經(jīng)費(fèi)上不受行政機(jī)關(guān)的壓制，才能真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。

（二）從內(nèi)部全面提高法官素質(zhì)

孟子說(shuō)“大匠不為拙工改廢繩墨，羿不為拙射變其轂率。中道而立，能者從之。”就是說(shuō)，高明的工匠不因?yàn)樽玖拥墓と硕ジ淖儭U棄規(guī)矩，羿也不會(huì)因?yàn)樽玖拥纳涫侄ジ淖兝臉?biāo)準(zhǔn)。君子在正確道路之中站住，有能力的人便會(huì)跟隨而來(lái)。因此實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立須完善法官內(nèi)部管理體制，全面提高法官素質(zhì)。首先，保證司法公正。法官應(yīng)堅(jiān)持和維護(hù)人民法院在依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，客觀公正審理案件，在審判活動(dòng)中獨(dú)立思考、自主判斷，敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持法律之上，審判只服從法律，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，不受權(quán)勢(shì)、人情等因素的影響。其次，保證司法廉潔。法官應(yīng)樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，樹(shù)立良好的品行，提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持廉潔底線，樹(shù)立廉潔、剛正不阿的思想。這樣，法官的素質(zhì)高，則法官獨(dú)立審判的基礎(chǔ)就扎實(shí)，獨(dú)立就穩(wěn)固，法官就不必因行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)等干預(yù)而“改廢繩墨”、“變其轂率”，改變其根據(jù)憲法和法律審判的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，才有利于實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。

作者：李芳莉單位：閩南師范大學(xué)