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摘要：行政事業單位國有資產出租、出借是指在確保單位履行公共服務職能、促進各項事業發展的前提下，為提高國有資產使用效益，經批準將閑置的國有資產以出租、出借方式交予公民、法人或其他組織使用的行為。隨著經濟的發展，部分行政事業單位以所有者的身份對外出租出借房屋、儀器設備等固定資產，收取租金，本無可厚非，但部分縣級行政事業單位卻存在著出租、出借行為不規范、管理混亂、游離監管等問題。因此必須加強對這部分國有資產的管理，確保國有資產安全完整，防止國有資產流失。

關鍵詞：行政；國有資產；管理；現狀

隨著我國社會經濟發展的不斷完善，在行政事業單位中針對長期閑置的國有資產，經過嚴格的審批之后以出租或者出借的方式，取得的收入可以提高行政事業單位國有資產使用效益。隨著而來的問題也比較多，針對這些問題采取針對性的分析與改善措施，可以有效的提高國有資源的使用效益，為國家的財政收入起到增加的作用。

一、縣級行政事業單位在進行國有資產租借中存在的問題

（一）針對國有資產進行監管的制度建設有待優化到現在為止很多縣市級別的行政單位在進行國有資產監管以及檢查的主要政策依據依然是06年出臺的兩則辦法——《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這兩則辦法雖然針對行政事業單位的相應國有資產租借行為進行了一定的規定，但迄今為止，針對當前縣級行政事業單位在工作中如何規范化、有針對性地進行國有資產租借管理的實操制度卻并未出臺，應該說現有依據性規定與時代要求脫節，因此在很多縣級行政事業單位執行國有資產租借管理方面缺乏嚴格的制度管控。

（二）事業單位在國有資產租借、處置方面沒有形成強有力的管控意識與機制首先部分行政單位領導在資產管控方面的管控意識較為淡薄，存在重錢輕物的思想偏差，其次在很多事業單位中都沒有形成強有力的內控機制，內控制度形同虛設，實際上行政事業單位所擁有的絕大部分國有資產都是在國家財政撥款幫助下購置的，由于行政事業單位沒有直接的利益損失，因此針對國有資產的管理制度也就沒有進行完善，很多出租與出借行為都缺乏制度管控，形成的資金收益也難以收入事業單位的財政，單位資產管理相當混亂，這就會滋生國有資產侵占與流失等不良行為。

（三）個別單位中存在國有資產出租與出借行為無需報備與審批的情況在國有企業管理中，內控制度本來是由國有資產使用規定的，但是個別事業單位執行中對于國有資產出借以及出租行為的相應評估與報審報批程序進行了規避，甚至很多單位私下與承租對象簽署不規范的租賃合同，且合同規定的租賃價格還存在不合理的情況，是非常明顯的國有資產不當處置行為，甚至很多行政單位接著資產出租以及出借的機會為自身小金庫謀求資金，是十足的貪腐行為。

（四）部分單位對于資產租借的經濟收益不看重，資產閑置嚴重在很多行政事業單位中，個別領導惰性思維嚴重，人為國有資產租賃經濟收益較低且手續繁瑣，因此就將大量國有資產閑置，國有資產的存儲與維護都在消耗資金，且即使不用一些設備也在報損，形成了暗地里的資產流失。

（五）沒有執行國有資產保值增值義務一些行政事業單位針對國有資產進行出租或者出借的過程中，只是經過單位領導的開會、討論之后才決定將其國有資產無償的提供給系統單位、職工等使用，最終引起了國有資產的浪費與流失。

二、幾點建議

針對以上縣級行政事業單位國有資產出租、出借管理存在的問題，提出以下建議：1、完善監管制度，加強國有資產管控力度要盡快制定符合現實情況需要的能夠在實操環境中進行規范化管理的行政事業單位相關資產租借管理制度，同時還要建立相應的責任人追責體制，在行政單位中執行資產管理要有法可依。2、構建縣級行政事業單位相應資產租借風險防控責任制這一責任制的一個重點就在于責任落實，行政事業單位要針對相應資產租借風險進行預控，并將其責任主體落實到個人，形成一把手負責制，形成具有較強可操作性以及針對性的管理方案。第二個重點就是要強化問責，落實責任之后一旦出了問題就要對違規行為進行嚴肅問責，堅決守護國有資產。3、針對資產租借行為要履行相應手續在進行國有資產出租以及出借行為時要首先做好可行性論證，確保主管部門審批后才能執行競爭招標，在承租對象的確定中堅決遵守公平、公正原則，要接受主管部門以及相應財政部門的監督。在進行國有資產租賃合同簽訂過程中要對關鍵條款進行規范化載明，同時要向主管部門報審。4、構建完善的國有資產出租以及出借動態管理制度在行政事業單位內應該做好針對國有資產出租以及出借行為管理的檔案構建，同時要將其實際管理信息登入系統，進行動態情況反映，同時要在行政事業單位的財務報告中對相應的動態信息進行披露，確保事業單位對資產管理情況知情。5、加大閑置資產調劑力度，提高使用效率。對單位長期閑置不用和無償出借的國有資產，由同級財政收回，統籌調配使用，提高資產使用效率。6、加強風險源頭控制，強化資產配置管理要加強風險控制，還要重點強化資產配置管理，最大限度地降低富余、閑置資產，優化資產結構，要求各部門在國有資產配置方面做到：1、財政部門對各行政事業單位申請配置的國有資產，應從嚴審核，合理配備；2、行政單位國有資產配置應與履行職能相適應，對有規定配備標準的資產，應做到按標準配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際出發，合理配備；3、事業單位國有資產配置應符合以下條件：履行職能需要；難以與其他單位共享、共用相關資產；難以通過市場購買產品或服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

三、結語

綜上所述，部分縣級行政事業單位的國有資產出租出借需要經過各部門嚴格的審查與管理，各司其職，物盡其用，既要確保國有資產的安全完整，防止流失、避免浪費及使用不當，又要確保國有資產收益應收盡收、足額上繳。參考文獻：[1]楊彩菊.關于規范行政事業單位國有資產出租出借行為的思考[J].行政事資產與財務，2016（23）：23-24.

[2]楊彩菊.規范行政事業單位國有資產出租出借行為的思考[J].山西財稅，2016（09）：33-34.

[3]尚志岑.行政事業單位出租國有資產須公開[N].東莞日報，2016-15-16（25）.

作者：趙俊萍 單位：孝義市財政局