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《云南社會主義學(xué)院學(xué)報》2014年第二期

一、以主體自身建設(shè)為內(nèi)在驅(qū)動力，推進(jìn)黨的形象建設(shè)

（一）創(chuàng)新執(zhí)政理念是黨的形象建設(shè)的靈魂隨著執(zhí)政環(huán)境、黨的地位以及任務(wù)的不斷變化，黨的執(zhí)政理念必須不斷創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)黨的形象建設(shè)。我們必須逐步形成一條由重政治運動轉(zhuǎn)向重制度安排、由重國家本位轉(zhuǎn)向重人權(quán)本位、由重政權(quán)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向重社會正義的執(zhí)政理念新路。“民主執(zhí)政”的執(zhí)政理念，是推動社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，是鞏固黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的必然選擇。堅持這一執(zhí)政理念的首要問題是發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，打造黨的親民為民形象。“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”“以人為本”的執(zhí)政理念，清晰地再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨、目的和價值取向，是新時期黨的形象建設(shè)的源頭活水；它深刻反映了當(dāng)今時展的要求，是順應(yīng)當(dāng)代人類社會發(fā)展趨勢的必然選擇；它體現(xiàn)了權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的執(zhí)政要求，實現(xiàn)了執(zhí)政理念的新飛躍。“科學(xué)執(zhí)政”的執(zhí)政理念，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的法寶；它是新時期我黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握；它是在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和正確處理發(fā)展改革穩(wěn)定關(guān)系的前提下，黨執(zhí)政興國的必然要求。樹立這一執(zhí)政理念必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以科學(xué)的態(tài)度和方法，建立和健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和管理體制，完善科學(xué)的決策程序，有效地實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀為科學(xué)執(zhí)政的執(zhí)政理念提供了堅實的基礎(chǔ)和有力的指導(dǎo)，是科學(xué)執(zhí)政的執(zhí)政理念的根本要求，是提升黨的執(zhí)政能力形象的有效途徑。“依法執(zhí)政”的執(zhí)政理念是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要；它是順應(yīng)我國政治體制改革的迫切要求；它是全面貫徹依法治國方略的必然要求。強(qiáng)調(diào)這一執(zhí)政理念，各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，努力提高黨依法執(zhí)政的能力，增強(qiáng)黨的感召力。

（二）改善執(zhí)政作風(fēng)是黨的形象建設(shè)的行為體現(xiàn)改革開放后，黨在執(zhí)政過程中面臨許多新情況，為順應(yīng)這些新變化、新要求，黨的執(zhí)政作風(fēng)也融入了時代賦予的新內(nèi)容。形成科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)政作風(fēng)。科學(xué)執(zhí)政是前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)，依法執(zhí)政是途徑。三者有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)政作風(fēng)，必將使黨的執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政作風(fēng)。“求真務(wù)實”是馬克思主義一貫的科學(xué)精神，是黨思想路線的核心內(nèi)容；“開拓創(chuàng)新”是時代精神的集中體現(xiàn)，是黨永葆生機(jī)的源泉；“勤政高效”是黨提高執(zhí)政效率、完成執(zhí)政使命的要求；“清正廉潔”是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是馬克思主義執(zhí)政黨應(yīng)有的執(zhí)政本色。只有改善執(zhí)政作風(fēng)，才能永葆我黨的先進(jìn)性、純潔性，才能不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地凝聚中國各界力量，早日實現(xiàn)中國夢。

（三）優(yōu)化黨員個人形象是黨的形象建設(shè)的表現(xiàn)形態(tài)黨的形象是通過黨派成員各個鮮活而具體的形象展現(xiàn)出來的。黨員的個體形象直接影響到黨的整體形象，直接關(guān)系到黨的向心力和凝聚力。優(yōu)化黨員個人形象，必須加強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，務(wù)必使每個黨員樹立形象意識，自覺維護(hù)個人形象和黨的形象；“堅定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，樹立‘三個自信’，堅決糾正‘四風(fēng)’，切實改進(jìn)作風(fēng)”；牢固樹立大局意識、原則意識、責(zé)任意識，“做到正人先正己，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象”。只有優(yōu)化黨員個人形象，才能與民眾保持親和力，才能增加人民的滿意度，才能為塑造黨的形象錦上添花。

二、以優(yōu)化公眾對黨的形象認(rèn)知為外在要求，推進(jìn)黨的形象建設(shè)

（一）以凝聚實現(xiàn)“中國夢”力量為重要導(dǎo)向夢想有多遠(yuǎn)，決定我們能走多遠(yuǎn)。“中國夢”以國家富強(qiáng)、民族振興、人民生活幸福為終極目標(biāo)，為夢想的實現(xiàn)指出了正確路徑，激發(fā)了人們追夢的自信和勇氣。“中國夢”有三大時代價值：它為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打開了新視野；它為凝聚全國人民智慧和力量攻堅克難提供了新坐標(biāo)；它為推動中國與世界和諧發(fā)展注入了新動能。實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，最根本的是靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而黨的形象建設(shè)要以凝聚實現(xiàn)“中國夢”力量為重要導(dǎo)向。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立黨的愛民為民形象；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，樹立黨的親民為民形象；不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提升黨的執(zhí)政能力形象；提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，樹立黨的廉潔形象。只有這樣，才能統(tǒng)一全國各族人民的思想和行動，才能團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，眾志成城，形成實現(xiàn)中國夢的磅礴力量。實現(xiàn)凝聚中國力量的中國夢，將發(fā)揮著旗幟、文化的作用，將更好地引領(lǐng)著黨的形象建設(shè)。

（二）以優(yōu)化公眾對黨的形象的心理認(rèn)知為視點中國夢必須緊緊依靠人民，才能凝聚起推進(jìn)民族復(fù)興的中國力量。黨執(zhí)行政策的成效取決于黨和民眾的之間互適的程度，因此黨的形象建設(shè)要處理好建設(shè)主體和評價主體之間的視角差異，搭建主客體和諧博弈的平臺，就必須以群眾的心理認(rèn)知為視點。首先，端正黨執(zhí)行主體的執(zhí)行心態(tài)，建立主客體的利益整合機(jī)制。“要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”；深化黨員學(xué)習(xí)教育，努力破除官僚主義；“要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題”,統(tǒng)籌兼顧，取信于民；建立完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)黨與社會團(tuán)體、公眾的溝通交流。其次，增強(qiáng)公眾對黨的影響。將黨的公關(guān)制度化、規(guī)范化，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；“發(fā)展基層民主”，培育優(yōu)化公民自治組織，優(yōu)化信息傳播反饋機(jī)制，改革行政復(fù)議體制和信訪工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和建立執(zhí)行問責(zé)制，充分尊重群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，培育執(zhí)行力文化。吸收先進(jìn)公關(guān)技術(shù)，打造專業(yè)的公關(guān)機(jī)構(gòu)和人才，提高黨的公關(guān)水平；加強(qiáng)國內(nèi)外黨際交流，發(fā)展和諧共存的政黨環(huán)境，提升各界對中國共產(chǎn)黨的心理認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同和政治認(rèn)同。最后，強(qiáng)化公民核心價值建設(shè)，不斷提高目標(biāo)群體的素質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)其公平、正義、民主、法治等意識，促進(jìn)公眾與黨組織之間的對稱性博弈，實現(xiàn)公眾與黨利益的最大化，提高公共政策執(zhí)行效能。只有充分尊重并將主客體視角差異有機(jī)結(jié)合起來，才能實現(xiàn)黨的形象建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

（三）以強(qiáng)化政黨公關(guān)活動為載體大眾傳播媒介的發(fā)展，對黨的政治運用和形象塑造提出了挑戰(zhàn)。要維持高度的民意支持和穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境，黨必須以強(qiáng)化政黨公關(guān)活動為載體，優(yōu)化公眾對黨的形象認(rèn)知。首先，黨要堅持全員公關(guān)的原則，深入理解并科學(xué)運用大眾媒體運作規(guī)律，將這種理解轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢，充分利用媒介來宣傳黨的方針政策，優(yōu)化黨的形象。其次，堅持內(nèi)部公關(guān)原則，團(tuán)結(jié)各級黨組織和黨員，加強(qiáng)黨的吸引力、親和力、凝聚力；嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗，向民眾表達(dá)反腐的意愿和決心，塑造黨清正廉潔的公眾形象，提高對外向心力。再次，利用媒體做好外部公關(guān)。加強(qiáng)與其他黨派、團(tuán)體、社會公眾的溝通交流，調(diào)動各黨派和社會公眾人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力；堅持誠實守信、雙向溝通原則，采用網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)站等方式，擴(kuò)大民主參與，“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾處理、權(quán)益保障機(jī)制”，增強(qiáng)公眾對黨的情感認(rèn)同；建立新聞發(fā)言人制度，擴(kuò)大黨的宣傳力度和影響力；建立健全信息機(jī)制，就重大問題和突發(fā)事件，及時、主動地向民眾公開黨的原則、立場、應(yīng)對舉措；利用新興媒體，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體溝通培訓(xùn)，助力黨的形象建設(shè)。最后，“提高文化開放水平”，建構(gòu)良好的國外公關(guān)環(huán)境。組建一支掌握國際話語權(quán)的全球媒體力量，大力開展黨的形象境外宣傳工作，以主動、高效的制度設(shè)計來保證黨形象的良好建構(gòu)，以開放贏尊重，以透明獲支持，提高國家媒體的國際影響力和競爭力，展現(xiàn)黨的良好形象。

三、以處理黨的形象三大關(guān)系為抓手，推進(jìn)黨的形象建設(shè)

（一）正確處理黨的形象與政府形象的關(guān)系長期以來，人們往往忽視了黨的形象與政府形象的區(qū)別，導(dǎo)致黨的形象建設(shè)沒有引起足夠的重視。政府形象是黨的形象的重要載體，黨的形象是政府形象的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這兩者密切相關(guān)，但職能不同。黨的意志是通過政府行政來體現(xiàn)的。政府形象的好壞，影響著執(zhí)政黨的路線、方針、政策的順利貫徹執(zhí)行，良好的政府形象是黨的事業(yè)健康發(fā)展的需要，是黨的工作的重要內(nèi)容。而黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政環(huán)境、黨員作用的發(fā)揮等也將直接影響著政府執(zhí)政的執(zhí)行力度和深度。因此，黨的形象與政府形象有著天然的一致性。在黨政分開的過程中，黨要總攬全局，理順黨組織和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，“把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)”，各司其職，不斷創(chuàng)新，使黨的形象與政府的形象相得益彰。

（二）正確處理黨的歷史形象同當(dāng)前形象的關(guān)系黨的形象不會一勞永逸、一成不變，黨的歷史形象同當(dāng)前形象具有一脈相承性，黨的歷史形象為當(dāng)前形象奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，黨的當(dāng)前形象是對歷史形象的繼承和發(fā)展。我們要科學(xué)地看待黨的歷史形象與當(dāng)前形象的關(guān)系，“決不會躺在過去的功勞薄上”,批判地繼承黨的歷史形象，辯證地處理歷史與現(xiàn)在、傳統(tǒng)與當(dāng)代的聯(lián)系，以史為鑒，深刻分析，汲取經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；立足現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)，不斷探索，勇于變革，以創(chuàng)新型的政黨形象示人；強(qiáng)化公關(guān)，完善溝通機(jī)制，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的感召力和影響力。

（三）正確處理黨的組織形象和個體形象的關(guān)系黨的組織形象和黨的個體形象是整體和個體的關(guān)系。黨的組織形象約束和規(guī)范著黨的個體形象，是個體形象的組合提升；而黨的個體形象又在不同程度和層次上豐富著黨的組織形象。無論是哪種形象，都應(yīng)該以一種更加開放、活潑、生動的形象示人，增強(qiáng)黨的感召力。黨的組織形象屬于公共資源，必須從宏觀著手，考慮長遠(yuǎn)利益，著重在黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政作風(fēng)、執(zhí)政綱領(lǐng)改革，在黨務(wù)公開、反腐倡廉、重大突發(fā)事件等與國家人民重大利益相關(guān)的問題上進(jìn)行完善。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，通過媒體與人民對話，在突發(fā)公共事件中身先士卒，展現(xiàn)其親民愛民形象；積極響應(yīng)黨和國家的反腐倡廉工作，率先垂范，樹立黨員的為民形象和廉潔形象。至于普通黨員形象建設(shè)，要通過官方媒體大力宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的感人事跡，弘揚民族精神和時代精神；要尊重基層黨員群眾的民主權(quán)利和個性特征，使宣傳的典型有血有肉，可學(xué)可信；要從細(xì)微處著眼，展現(xiàn)黨員生動活潑、豐富多彩的現(xiàn)實生活，形成蝴蝶效應(yīng)，增強(qiáng)黨的形象的吸引力和凝聚力。黨的形象建設(shè)不會一蹴而就，我們應(yīng)該充分調(diào)動每位黨員，身體力行，埋頭苦干，優(yōu)化黨的形象，提高公眾對黨的認(rèn)同和支持，為凝聚實現(xiàn)中國夢力量打下良好的群眾基礎(chǔ)。

作者：王員王立平單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院