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摘要：為有效發揮黨在高校基層組織的戰斗堡壘作用，新時代高校黨支部建設需要從價值維度突出政治導向、從結構維度優化組織設置、從人才維度抓好領導班子、從制度維度完善工作機制、從功能維度發揮主體作用。

關鍵詞：新時代；高校黨支部；建設路徑

高校黨支部是黨在高校的基礎組織，是黨團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。為深入貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，中共教育部黨組相繼印發《普通高等學校學生黨建工作標準》（教黨〔2017〕8號）和《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》（教黨〔2017〕41號），就新形勢下如何加強高校學生黨支部和教師黨支部建設提出了整體規劃和具體要求。在中國特色社會主義事業進入新時代之際，為深入落實全面從嚴治黨要求和積極適應我國高校教育事業改革，當前高校黨支部需要從以下五個維度為切入點，著力提高自身建設的制度化、規范化、科學化水平，不斷增強高校黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、突出政治導向：高校黨支部建設的價值之維

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。在黨的報告中指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”［1］。把政治建設納入新時代黨的建設總要求，明確政治建設在新時代黨的建設中的戰略定位，這是馬克思主義政黨建設理論的重大創新。高校黨支部作為貫徹落實黨的基本路線和教育方針的基礎組織，擔負著直接教育管理黨員和組織服務群眾的重要職責，應將突出政治功能作為支部建設的價值追求，切實把黨的政治建設落實到黨的組織細胞之中。

1．堅定執行黨的政治路線。黨的政治路線是黨的綱領和旗幟，決定著黨在一定歷史時期建設的根本方向。當前，中國共產黨將實現中華民族偉大復興作為自己的歷史使命，把“兩個一百年”奮斗目標作為國家中長期發展的戰略目標，拓展了黨的政治路線的歷史內涵，對黨的各級組織提出了更高的政治要求。因此，高校黨支部應按照新時代黨的政治路線來加強自身建設，將執行政治路線效果作為判斷黨支部建設的準繩，增強自身執行黨的政治路線的堅定性和自覺性。

2．嚴格開展黨內政治生活。加強黨的政治建設，必須營造一個良好的政治生態。嚴肅開展黨內政治生活，是凈化黨內政治生態的基本途徑。為此，高校黨支部在日常工作中要牢固樹立黨章意識，把黨章學習教育作為經常性工作來抓，使支部成員對黨章內化于心、外化于行；要完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，不斷增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力；要嚴格落實黨的組織生活制度，經常、認真、嚴肅地開展黨的組織生活，創新組織生活的方式方法，增強黨支部組織生活活力。

3．自覺加強黨員黨性鍛煉。黨性是體現政黨成員的本質屬性和基本品質，是政黨組織階級性最高表現。高校作為思想文化的前沿陣地，是各類思潮相互爭奪的重要對象。如何鞏固黨在高校意識形態的領導權和話語權，加強對多元化社會思潮的駕馭與整合，建設一支具有堅強黨性的黨員隊伍，成為新時代高校黨建的重要工作。作為直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的基礎組織，高校黨支部既是直面社會思潮的前沿陣地，也是黨員開展組織生活的基本載體，理所應當成為高校黨員加強黨員黨性鍛煉的重要平臺。

二、優化組織設置：高校黨支部建設的結構之維

黨的強調，加強基層組織建設，要以“提升組織力為重點，突出政治功能”［1］65。這是黨中央對基層黨組織建設的新部署和新定位，為加強和改進新時代基層黨建工作指明了前進方向。所謂組織力是指政黨組織在加強自身建設的基礎上所發揮出來的領導力、凝聚力和戰斗力。而組織結構是否合理又是政黨建設的關鍵。所以，政黨組織力產生的邏輯起點應是科學合理設置組織形態。這一規律也同樣適用于高校黨組織。實踐證明，只有在組織機制上做到組織設置合理、內部結構優化、運行機制靈活，才能真正激活高校黨支部的內在動力。因此，高校黨支部組織設置狀況決定了高校基層黨組織能否產生組織力，決定了高校能否有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

1．明確黨支部設置原則。政治組織運行具有客觀規律性，這一點在組織設置上表現尤為突出。高校黨支部作為直接聯系黨員群眾的橋梁和紐帶，其組織設置是否科學合理，直接關系到高校黨支部戰斗堡壘作用的發揮。為確保黨組織真正嵌入學校組織機構之中，切實發揮高校黨支部的政治功能和服務功能，高校黨委應堅持有利于開展活動、有利于黨員作用發揮的原則，根據支部組織結構和黨員隊伍構成變化情況，科學合理設置高校黨支部，使得基層高校黨組織有效融入教學、科研、管理、服務等機構。例如學生黨支部一般按學科、專業或年級、班級設置，教師黨支部一般按院（系）內設的教學、科研機構等教學科研管理服務實體設置。

2．擴大黨支部覆蓋范圍。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策貫徹落實的組織基礎。為此，黨的報告特別強調：要“擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”［1］65。隨著高等教育事業的快速發展，高校原來依托專業、班級、部門等設置黨支部的傳統做法需要改進創新。當前，高校應積極探索黨支部向最集中、最活躍、最具創新能力的層面拓展，切實擴大黨組織的覆蓋面，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活。例如，教師黨支部可以“探索依托重大項目組、學科組、課題組、創新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構等設置”［2］，學生黨支部可以“探索依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等建立黨組織”［3］。

3．規范黨支部組建程序。黨的政治戰斗力來源于嚴格的組織紀律性。這一點在黨支部的組建設置上有著集中體現。黨的十八大以來，高校黨支部按照全面從嚴治黨的總體要求，不斷提高自身建設的規范化水平，為我國高等教育改革發展提供了堅強的組織保證。與此同時，我們也應看到隨著中國特色社會主義事業進入新時代，高等教育事業將面臨著新的挑戰和承擔新的任務。黨和國家發展戰略變化自然對高校黨建工作特別是高校黨支部提出了新的要求。因此，高校黨支部在組建環節要嚴格按照《中國共產黨章程》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等有關規定，結合單位實際科學管理黨支部人數規模、黨支部換屆工作、黨支部組建方式等重要內容，切實規范高校黨支部工作，有效提高黨支部活力。

三、抓好領導班子：高校黨支部建設的人才之維

重視干部隊伍建設是黨的歷史經驗和優良傳統。如果說黨支部是高校黨建的基石，那么支委班子則是高校支部工作的關鍵。當前，我國改革開放事業進入攻堅期，高校黨支部要肩負起全面從嚴治黨和高校事業發展的重要職責，就必須在組織層面上打造一支堅強有力的干部隊伍。歷史和實踐反復證明，建設好高校黨支部領導班子隊伍，發揮好高校黨支部領導班子作用，是貫徹黨的教育方針和堅持社會主義辦學方向的關鍵所在。

1．選好配強支部書記。支部書記是黨支部的領導核心，是黨支部日常工作開展的帶頭人。因此，選好配強黨支部書記是基層黨建工作的重要工作。當前，高校基層黨組織應在結合本單位實際情況的基礎上，選拔黨性強、作風正、業務好、能力強、群眾認可的正式黨員擔任黨支部書記。與此同時，我國高等教育事業不斷深化改革的現實也對高校黨支部書記的提出了新的要求。為此，一方面，高校黨支部書記需要不斷加強自身學習，自覺加強黨性修養，提升個人能力素質；另一方面，高校組織部門要加大黨支部書記的教育培訓力度，不斷提高他們的思想政治水平和黨務工作能力。

2．發揮支委班子合力。支部領導班子是一個有機整體，包括支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員等人員。在實際工作中，支委班子充當著領導黨支部日常工作的作用，其自身狀況決定了整個黨支部的建設質量。因此，如何優化高校支委班子內部結構，就成為決定高校黨支部建設的重中之重。為有效凝聚高校支委班子合力，支委班子建設應該在堅持民主集中制原則的基礎上，明確工作分工與崗位職責，充分發揮黨內民主，注重年齡結構、知識結構、性格結構的相互搭配，依靠制度機制規范有序來開展工作，充分調動支委成員的積極性、主動性、創造性。

3．凝聚支部成員力量。在基層黨組織建設中，黨支部的戰斗力歸根到底來源于每個黨員先鋒模范作用的發揮。因此，對于高校黨支部來說，在抓住了領導班子這一“關鍵少數”的同時，也要重視支部成員這些“普通多數”的重要作用。為此，高校黨支部要切實做到建立健全民主集中制，在做重大決策之前，要認真聽取普通黨員的意見建議，確保黨的路線、方針、政策得到廣大黨員的支持擁護；建立健全基層黨內民主制度，完善黨務公開制度，加強黨內民主監督，使黨員積極主動參與黨內事務；建立健全尊重黨員主體地位機制，落實黨章黨規賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利，讓黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。

四、完善工作機制：高校黨支部建設的制度之維

制度建設是黨的建設重要組成部分，帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的特點。黨的新修訂的黨章新增黨支部條例，是新時代中國共產黨加強自身制度建設的集中體現。因此，如何運用制度思維加強和改進高校黨支部建設，是新時期高校黨建工作面對的一項重要課題。當前，高校黨支部在回應自身建設面臨的現實問題的基礎上，需要將創新性的經驗做法上升到制度機制層面，用制度創新指導新時代高校黨支部工作。

1．明確工作責任制度。高校黨支部建設能否科學化，關鍵在于工作責任機制是否科學合理。從管理學角度來說，只有在制度機制上做到工作職責清晰、主體責任明確、考核獎懲得當，黨建工作才能真正取得成效。因此，建立一套科學的黨建工作責任體系，就成為高校黨支部工作的邏輯起點。當前，結合我國高校實際體制機制情況，高校黨支部工作責任體系應包括高校黨委統一領導、組織部門具體負責、有關職能部門密切配合、院（系）黨組織直接領導、基層黨支部具體落實等要素。在此基礎上，高校黨委應將支部工作納入年度總體工作計劃，開展支部工作述職評議和考核工作，將支部工作責任制考核結果與年度綜合考核結合起來，切實把黨建工作責任制落實到實處。

2．執行組織生活制度。“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。”［4］黨支部是落實組織生活制度的重要載體，能否嚴格執行組織生活制度則是檢驗黨支部建設質量的重要指標。高校黨支部作為黨在高校直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的基礎組織，在執行日常組織生活制度的過程中，既有開展黨的組織生活的共性問題，也有屬于高校類型黨組織的特殊問題。因此，新時代高校黨支部應該結合單位中心工作和支部實際情況開展組織生活，積極創新組織生活的內容、形式和載體，切實提高組織生活的質量、效果和水平，在增強組織生活活力過程中發揮黨支部的戰斗力。

3．落實工作保障制度。組織活動是在一定物質載體上運行的，離不開基本人力、物力、財力上的配備保障。當前，全面從嚴治黨成為高校黨建工作的“政治新常態”，黨建工作成效也自然成為高校各級黨組織的主要業績。其實，高校黨建工作是否、能否有效得以開展，除了自身組織機制的健全完善外，還需要在人員、經費、場所等方面加以保障。物質保障程度與黨建工作成效存在一定的關聯，這一點在高校黨支部上有著集中的體現。為此，高校應適當安排一定的黨建專項經費用于開展相關活動，提供必要場所平臺保障物質空間，加強支部書記培訓提高黨務工作水平，以此保障高校黨支部工作取得良好成效。

五、發揮主體作用：高校黨支部建設的功能之維

切實發揮高校黨支部主體作用，是加強高校思想政治工作的內在要求。中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出：要“建立健全高校基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用”［5］。當前，我國高等教育改革發展事業處于重要的戰略機遇期，迫切需要高校基層黨組織在加強自身建設過程中發揮先鋒模范的主體作用。與此同時，高校黨支部在高校基層黨組織結構中處于“終端”位置，這一特殊地位也決定了它在高校發展事業中的獨特作用。

1．引領政治建設方向。堅持和完善黨的領導是中國特色社會主義大學的本質特征和最大優勢。在全國高校思想政治工作會議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”［6］在當前我國高等教育事業快速發展的重要時期，高校黨委要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把黨支部建設作為學校黨建的基礎工程。為此，高校黨支部要進一步貫徹落實全面從嚴治黨要求，用中國特色社會主義思想武裝黨支部，嚴格執行新時期黨的路線方針政策，使支部成員在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

2．推動學校事業發展。圍繞黨的政治路線加強黨的建設，是中國共產黨自身建設的重要歷史經驗。對于高校黨組織而言，緊緊圍繞學校中心工作開展黨組織建設，以學校發展業績來檢驗黨組織自身建設，是黨的歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。當前，建設世界一流大學和一流學科成為新時代我國高等教育事業的戰略發展目標。高校黨組織特別是黨支部應該圍繞如何實現高等教育內涵式發展，把“雙一流”奮斗目標與自身建設緊密融合，自覺地服務學校改革發展穩定大局，積極貫徹落實學校中心工作任務，充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用。

3．密切服務師生群眾。密切聯系群眾是中國共產黨的優良傳統，是實現社會主義現代化的基本保證。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，應以服務型黨組織作為實際工作的目標導向。高校黨支部作為直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的基礎組織，應在加強自身建設的基礎上積極構建密切聯系服務群眾的長效機制，在代表群眾利益訴求中把黨的群眾路線落實到實處。為此，高校黨支部應建立健全服務群眾工作機制，密切聯系廣大師生員工，尊重和維護群眾的合法權益，聽取和反映群眾的意見，幫助群眾解決實際困難。

作者：史坤坤 單位：南京工業大學