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［摘要］新時代派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境雖然向好，但仍存在一些歷史羈絆和現(xiàn)實(shí)障礙。其建設(shè)的著力點(diǎn)在于：以黨的精神為指針，增強(qiáng)思想建設(shè)新動能；以制度建設(shè)為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)政治交接規(guī)范化；以組織建設(shè)為基石，實(shí)現(xiàn)政治交接程序化；加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交接教育常態(tài)化；以統(tǒng)戰(zhàn)工作為抓手，實(shí)現(xiàn)政治交接標(biāo)準(zhǔn)化。

［關(guān)鍵詞］新時代；派政治交接；長效機(jī)制

派政治交接長效機(jī)制建設(shè)是傳承派優(yōu)良傳統(tǒng)、加強(qiáng)黨派自身建設(shè)的戰(zhàn)略問題，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。基于派政治交接建設(shè)的價值及其相對滯后現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)派政治交接長效機(jī)制建設(shè)研究，實(shí)現(xiàn)政治交接呈現(xiàn)“新干勁、新氣象”［1］要求，具有重大意義。

一、新時代派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的成就

從1997年開始，各級派組織為建立一整套政治交接的工作方法和制度體系奮斗了二十余年。派政治交接長效機(jī)制建設(shè)成績整體向好向優(yōu)。

（一）派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的外部環(huán)境向好派在中國特色社會主義建設(shè)中的參政履職作用越來越受重視，派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行參政黨職能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。高度重視派建設(shè)問題，指出“要支持派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。一些上世紀(jì)60年代、70年代出生的新生代同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，派尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的五種能力不斷提高。

（二）派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境變優(yōu)一是派政治交接長效機(jī)制的根本問題已基本解決。政治交接制度基本健全，工作機(jī)制基本建立。20年來，派在上級組織的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，先后圍繞“傳承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)”“鞏固和發(fā)展政治交接成果，進(jìn)一步明確建設(shè)什么樣的參政黨”“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”主題開展政治交接活動，深刻領(lǐng)悟政治交接內(nèi)涵：核心是堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；關(guān)鍵是增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性；重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)派老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范［2］；目的在于加強(qiáng)參政黨建設(shè)，鞏固多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)，推動我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合自身建設(shè)實(shí)際，不斷推進(jìn)政治交接長效機(jī)制建設(shè)：立足制度建設(shè)根本，從制度化、規(guī)范化入手，著力健全工作機(jī)制。在黨派建設(shè)層面：探索黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院三位一體的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)黨派專職干部、黨派骨干成員的教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。部分派推行面向新成員、基層組織負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)機(jī)制；在完善黨派組織機(jī)構(gòu)、后備干部培養(yǎng)晉升、參政履職評價與跟蹤考核、黨派干部掛職歷練等方面均進(jìn)行了政治交接長效機(jī)制建設(shè)的探索。二是派政治交接長效機(jī)制的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。各派狠抓“四個建設(shè)、五種能力培養(yǎng)”落實(shí)，借鑒中國共產(chǎn)黨黨建經(jīng)驗(yàn)，探索派政治交接規(guī)律，求真務(wù)實(shí)，著力解決政治交接中存在的突出問題：價值取向差異、政治交接的干部培養(yǎng)欠缺、政治交接的組織建設(shè)疲軟等。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以先進(jìn)黨為榜樣，積極探索解決自身問題的辦法。［3］目前，派組織機(jī)構(gòu)逐漸完善，建章立制穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的大政方針政策成為政治自覺，黨派優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動有序開展，參政履職水平顯著提高，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)邁上新臺階，自身能力不斷增強(qiáng)。

二、新時代派政治交接長效機(jī)制建設(shè)存在的問題

（一）派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的歷史遺留問題在中國特色社會主義政黨制度背景下，派建設(shè)雖然得到長足發(fā)展，但派政治交接長效機(jī)制建設(shè)仍然存在諸多制約因素。雖然十一屆三中全會之后統(tǒng)一戰(zhàn)線得到很大發(fā)展，但派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用仍然有限，黨派基層組織建設(shè)進(jìn)程緩慢，吸納新成員選擇面狹窄、結(jié)構(gòu)不盡合理，致使政治交接年齡梯隊(duì)斷層；基層黨組織負(fù)責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)素養(yǎng)參差不齊，派基層組織建設(shè)處境艱難。此外，改革開放以來，國內(nèi)國際形勢發(fā)生巨變，各種思潮不斷沖撞，新的社會矛盾不斷滋生，黨內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象、官僚主義作風(fēng)等消極因素，使部分派成員產(chǎn)生思想困惑，對堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的政治信念發(fā)生動搖。

（二）派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙在派政治交接長效機(jī)制建設(shè)中，派中央和地方各級組織建設(shè)水平參差不齊。派中央和省級組織由于其所處的得天獨(dú)厚地理位置，黨派建設(shè)的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境普遍要好，政治交接長效機(jī)制建設(shè)比較完善。比較而言，地市級派組織建設(shè)卻困難重重，成為新時代派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

1、地市級派自身建設(shè)存在的問題。一是思想建設(shè)薄弱。派及其成員提升自身政治思想素質(zhì)，形成政治共識，離不開培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把中國共產(chǎn)黨的治國理政思想學(xué)懂、弄透、做實(shí)，同樣需要不斷學(xué)習(xí)。要增強(qiáng)參政黨政治素質(zhì)，就必須加強(qiáng)黨派成員定期教育培訓(xùn)。現(xiàn)有條件下，地市級黨校、行政學(xué)院和社院三位一體，更多的是承擔(dān)黨外干部短訓(xùn)，黨外代表人士培訓(xùn)嚴(yán)重不足。即便省社會主義學(xué)院助力開展派代表人士培訓(xùn)項(xiàng)目，這些培訓(xùn)面窄、量少、不成系統(tǒng)，大多服務(wù)于干部培養(yǎng)與干部任用，難以滿足派全面開展思想教育的要求。加之黨派成員少、分散在不同單位、從事不同工作，地市級派要集中開展相關(guān)培訓(xùn)活動就必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等，就必須爭取相關(guān)黨政部門、單位負(fù)責(zé)人的一致支持和配合。按照“誰組織、誰發(fā)文”要求，地市級黨派機(jī)關(guān)發(fā)文很難取得與黨委發(fā)文一樣的效果，難有固定時間開展相關(guān)工作。因此，地市級黨派往往舉辦極小規(guī)模的新成員培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)黨派歷史、光榮傳統(tǒng)，即便如此，由于時間和研究局限，講座難以深入，收效甚微。地市級派成員思想政治教育主要靠自學(xué)完成。在此背景下，黨派成員思想政治素質(zhì)與新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適配，在一定程度上弱化了政治交接質(zhì)量和水平。二是組織建設(shè)局限。地市級派機(jī)關(guān)專職干部職數(shù)多為2－3人，黨派組織機(jī)構(gòu)工作無固定專人負(fù)責(zé)。雖然持續(xù)重視組織建設(shè)，在吸納新成員方面能按組織程序推進(jìn)，但難免疏于整體謀劃，以致政治交接出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性后繼無人現(xiàn)象?；鶎狱h派組織由于缺乏相關(guān)工作機(jī)制和約束機(jī)制，組織生活松散、紀(jì)律觀念淡薄。派基層組織負(fù)責(zé)人由于缺乏明確的黨派干部考核評價機(jī)制，加上黨派干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)對多黨合作價值認(rèn)知各異，黨派干部工作評價自由隨意、組織認(rèn)同感不強(qiáng)，出現(xiàn)有的黨外干部在單位被“穿小鞋”、有的黨派干部邁入快速晉升綠色通道的不均衡現(xiàn)象，在一定程度上弱化了政治交接質(zhì)量和水平。三是制度建設(shè)不全。政治交接長效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于建章立制，建立健全的相關(guān)制度和工作機(jī)制是有效推動政治交接有序進(jìn)行的有力保障。地市級派在納新、繼續(xù)教育、干部培養(yǎng)、干部晉升與考核等方面制度不完善，存在著重視納新程序，缺乏納新考察制度；重視新成員培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)制度和工作機(jī)制；重視黨派優(yōu)秀傳統(tǒng)教育，缺乏黨派優(yōu)良傳統(tǒng)研究與教育規(guī)劃；重視后備干部培養(yǎng)歷練，缺乏科學(xué)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)、缺乏跟蹤考察和誡勉規(guī)范等問題。制度機(jī)制相對滯后，不利于提高政治交接的質(zhì)量和水平。四是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)乏力。少數(shù)基層負(fù)責(zé)人雖然工作能力強(qiáng)、思想品德高尚、專業(yè)素養(yǎng)好、威望高，但往往因黨派意識薄弱、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，給派自身發(fā)展帶來了負(fù)面影響。此外，派領(lǐng)導(dǎo)班子多為所在單位負(fù)責(zé)人，工作負(fù)擔(dān)重，面對本職工作和黨派工作沖突，無法兩者兼顧，致使黨派工作弱化。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)乏力，在一定程度上影響了政治交接的質(zhì)量和水平。五是解決自身問題能力不強(qiáng)。地市級派機(jī)關(guān)由于自身?xiàng)l件局限，缺乏整合相關(guān)部門資源的能力及其工作協(xié)調(diào)機(jī)制，致使后備干部儲備、培養(yǎng)、考核、選拔存在一定的依附性。協(xié)商民主工作機(jī)制、黨派干部參政履職機(jī)制、黨派代表人士履職能力培養(yǎng)機(jī)制等均在統(tǒng)戰(zhàn)工作框架下由黨委相關(guān)部門主導(dǎo)完成，派解決自身問題能力較為不足。

2、地市級派政治交接的外部環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在：有些基層黨組織不重視多黨合作事業(yè)、黨員干部統(tǒng)戰(zhàn)意識薄弱甚至政治素質(zhì)不合格，戴有色眼鏡、搞區(qū)別對待，存在著派基層組織參政履職活動不受單位支持、參政履職成果不被單位認(rèn)同、黨派成員受到排斥、政治安排缺乏規(guī)范等現(xiàn)象。這些不良因素影響了派政治交接。

三、新時代派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)

新時代派政治交接長效機(jī)制建設(shè)需要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，沖破思想藩籬，立足現(xiàn)有條件，著力解決地市級基層組織建設(shè)問題，推動政治交接建設(shè)。

（一）以思想建設(shè)為先導(dǎo)，夯實(shí)派政治交接思想基礎(chǔ)思想建設(shè)的抓手是學(xué)習(xí)培訓(xùn)［4］。派建設(shè)不能有等靠要的思想，首先必須學(xué)會依靠自身力量給予解決。立足黨派自身優(yōu)勢，加強(qiáng)派優(yōu)良傳統(tǒng)研究、加強(qiáng)黨的精神和治國理政系列理論學(xué)習(xí)與研究，創(chuàng)新培訓(xùn)（如網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、培訓(xùn)?？龋┢脚_，通過這些平臺開展面向全體黨派成員、后備干部、基層組織負(fù)責(zé)人等不同對象的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。適時開展實(shí)地考察、學(xué)習(xí)交流等多種形式的體驗(yàn)活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)政治認(rèn)同，夯實(shí)新時代派政治交接的思想基礎(chǔ)。

（二）以制度建設(shè)為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)派政治交接規(guī)范化對派自身各項(xiàng)工作開展制度化體檢和工作機(jī)制規(guī)范化體檢是新時代派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的基本要求。加強(qiáng)派自身各項(xiàng)工作制度化體檢和工作機(jī)制體檢，尤其需要強(qiáng)調(diào)地市級派制度規(guī)范體檢工作，需要進(jìn)一步完善派納新考察制度、新成員培訓(xùn)制度、黨派成員定期培訓(xùn)制度、后備干部輪訓(xùn)制度、后備干部考核推薦制度、黨派干部培訓(xùn)制度、黨派干部跟蹤考察制度、黨派基層負(fù)責(zé)人考核制度等，做到事事有制度、履職有規(guī)范、考核有依據(jù)、晉升有標(biāo)準(zhǔn)、活動有準(zhǔn)則。抓制度促規(guī)范重遵循，實(shí)現(xiàn)“人事有交替”“事業(yè)總前行”，精準(zhǔn)政治交接，助推組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治交接目標(biāo)。

（三）以黨派自身建設(shè)為基石，實(shí)現(xiàn)政治交接工作機(jī)制程序化政治交接是派自身發(fā)展戰(zhàn)略，是傳承派優(yōu)良政治傳統(tǒng)、增強(qiáng)政治共識、推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)邁向新高度的新征程。派領(lǐng)導(dǎo)人的換屆交替是政治交接征程中的關(guān)鍵點(diǎn)、新起點(diǎn)。派只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，更優(yōu)更強(qiáng)更先進(jìn)，才能吸納更多優(yōu)秀人才加入，才能培養(yǎng)更加優(yōu)秀的后備干部，也才能建成優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍、增強(qiáng)解決自身問題的能力，最終才能有新一代杰出代表人士在制度規(guī)范框架內(nèi)站到新起點(diǎn)，增強(qiáng)新動能，開啟多黨合作事業(yè)新征程。唯有立足自身，苦練內(nèi)功，抓準(zhǔn)人才培養(yǎng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)程序考察，才能高效實(shí)現(xiàn)政治交接。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治交接學(xué)習(xí)教育常態(tài)化先進(jìn)的理論是成功實(shí)踐的指南。要成功進(jìn)行派政治交接，需要學(xué)習(xí)并把握政治交接規(guī)律、深入領(lǐng)會政治交接內(nèi)容，需要政治交接學(xué)習(xí)教育常態(tài)化?；诋?dāng)前教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)社會主義學(xué)院在派教育培訓(xùn)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)省市兩級社會主義學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)面向各個層面的教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)多黨合作理論與實(shí)踐探討，長期開展面授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，將派優(yōu)良傳統(tǒng)傳承好、發(fā)展好，為搞好派“四個建設(shè)”、增強(qiáng)“五種能力”貢獻(xiàn)力量。

（五）以統(tǒng)戰(zhàn)工作為抓手，實(shí)現(xiàn)派政治交接標(biāo)準(zhǔn)化要解決好派政治交接長效機(jī)制建設(shè)的外部環(huán)境問題，離不開統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)。在我國經(jīng)濟(jì)社會“五位一體”發(fā)展邁入社會主義新時代的今天，中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展、多黨合作事業(yè)不斷進(jìn)步，中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯，全國人民日益樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。但在全體派成員、全體黨員尤其在基層黨員干部中系統(tǒng)開展中國特色社會主義政黨制度學(xué)習(xí)仍有必要，有利于共同提高政治素質(zhì)，消除雙重標(biāo)準(zhǔn)，合理選拔考核領(lǐng)導(dǎo)干部，推動派政治交接有序進(jìn)行。

作者：胡東平1陳超2 單位：1．宜昌市人文藝術(shù)高中，2．民盟宜昌市委會