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1 總則

1.1 編制目的

進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范非煤礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令302號）等有關(guān)法律法規(guī)和市人民政府《特大事故險情應(yīng)急救援預(yù)案》，結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)的實際，編制本預(yù)案。

1.3 工作原則

堅持“以人為本，安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“快速有效救援”原則，建立健全非煤礦山事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，明確搶險救災(zāi)責(zé)任，完善應(yīng)急救援體系，在事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署下，對發(fā)生的非煤礦山事故災(zāi)難進(jìn)行快捷有效的搶救，使人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低程度。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適應(yīng)于市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山發(fā)生和可能發(fā)生3人以上死亡事故災(zāi)難的搶險救災(zāi)工作。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

市政府成立市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部，指揮長由主管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府主管副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市財政局、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、企業(yè)主管部門、事故搶險單位主管部門、事故所在地縣（市、區(qū)）人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)事故救援的領(lǐng)導(dǎo)工作。市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。

指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的實施，組織指揮非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)工作；接到非煤礦山事故災(zāi)難報告后，根據(jù)事故災(zāi)難情況，決定是否啟動本預(yù)案。指揮長、副指揮長要及時準(zhǔn)確了解情況，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案；指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時做出各種正確的救援決策，必要時向省和國家應(yīng)急救援中心發(fā)出救援請求。

指揮部下設(shè)事故災(zāi)難搶救組、事故災(zāi)難搶險技術(shù)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、治安小組等5個現(xiàn)場救援專業(yè)組，各專業(yè)組組成和職責(zé)如下：

2.1 事故災(zāi)難搶救組：

組 長：事故所在地縣（市、區(qū)）主管副縣（市、區(qū)）長（市屬以上企業(yè)由企業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任）

副組長：搶險組織主管部門負(fù)責(zé)人

成 員：由組長確定

負(fù)責(zé)組織人力、物力，確定搶險施工方案和現(xiàn)場搶險救援、事故搶險現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)工作。

2.2 事故災(zāi)難搶險技術(shù)組：

組 長：市安監(jiān)局局長

副組長：市黃金局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長

成 員：由組長確定

負(fù)責(zé)制定事故災(zāi)難搶救方案，解決事故災(zāi)難搶救過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

2.3 后勤保障組：

組長:事故所在地縣（市、區(qū)）長（市屬以上企業(yè)由市財政局局長擔(dān)任）

副組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）財政局局長、宣傳部部長（市屬以上企業(yè)由宣傳部副部長、財政局副局長擔(dān)任）

成員：由組長確定

負(fù)責(zé)事故災(zāi)難搶救過程中的物資供應(yīng)、資金供應(yīng)、搶險人員生活安排、遇難人員家屬安置和接待工作；負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的信息收集、整理、報告和新聞工作。

2.4 醫(yī)療救護(hù)組：

組長：市衛(wèi)生局局長

副組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局局長或市衛(wèi)生局副局長

成員：由組長確定

負(fù)責(zé)事故災(zāi)難遇險人員和搶救人員的醫(yī)療救護(hù)。

2.5 治安小組：

組長：市公安局常務(wù)副局長

副組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）公安局局長或市公安局副局長

成員：由組長確定

負(fù)責(zé)維護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場秩序、保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場和警戒區(qū)的設(shè)置、警戒工作。

3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 發(fā)生非煤礦山事故災(zāi)難后，事故單位負(fù)責(zé)人一方面組織職工按有關(guān)安全規(guī)程的要求進(jìn)行搶救，另一方面必須用最快的方式向市政府事故災(zāi)難應(yīng)急救援總指揮部和市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部辦公室及有關(guān)部門報告。

3.2 事故險情報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故災(zāi)難發(fā)生單位、時間、地點、事故類型、企業(yè)基本情況、事故的簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)、事故原因、性質(zhì)的初步判斷，報告人姓名及聯(lián)系方式等。

3.3 市非煤礦山事故災(zāi)難救援指揮部辦公室接報后，要認(rèn)真做好記錄，立即上報指揮長及副指揮長，通知各專業(yè)救援組組長，并按規(guī)定報有關(guān)上級部門。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 市非煤礦山事故災(zāi)難救援指揮部接報后，應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)，迅速作出決定，凡發(fā)生或可能發(fā)生一至三人死亡事故災(zāi)難時，各縣（市、區(qū)）啟動本級應(yīng)急救援預(yù)案和本預(yù)案。凡發(fā)生或可能發(fā)生三人以上較大事故災(zāi)難時，啟動市人民政府《特大事故險情應(yīng)急救援預(yù)案》和本預(yù)案。

4.2 各專業(yè)救援組接報后，應(yīng)立即組織本組成員，趕赴事故現(xiàn)場，在專業(yè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展搶救工作。

4.3 事故單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)定，積極采取安全可靠的自救措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4.4 各縣級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)接報后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織救援，并積極協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，做好以下工作：

（1）協(xié)助市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)部門根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生情況和現(xiàn)場偵察情況，制訂具體的救援方案，迅速開展搶險救災(zāi)工作。

（2）協(xié)助市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部在本行政區(qū)域內(nèi)確定占用場地，調(diào)用各類人員、物資、設(shè)備。

（3）及時匯報搶險救災(zāi)方案實施過程中出現(xiàn)的問題和對實施方案的調(diào)整、修訂和補(bǔ)充建議。

（4）配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查工作。

（5）配合上級部門維護(hù)好社會秩序，做好傷亡人員的善后及安撫工作。

（6）及時向市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。

（7）配合市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部做好事故災(zāi)難信息的工作。

（8）辦理市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其它工作。

4.5 六類易發(fā)事故的緊急救援

（1）尾礦庫事故災(zāi)難。尾礦庫出現(xiàn)下列情況要立即起動本企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，組織群眾撤離和搶救工作：①暴雨期間或長期陰雨天氣時出現(xiàn)尾礦庫排洪系統(tǒng)不能滿足需要，干灘長度小于最小干灘長度；②壩面出現(xiàn)管涌、滑坡、隆起；③壩體位移異常；④溢洪道異常跑沙；⑤有地震災(zāi)害預(yù)報。尾礦庫值班人員發(fā)現(xiàn)上述情況時，應(yīng)立即發(fā)出警告信號，告知尾礦庫下游群眾向預(yù)定地點撤離，同時報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即組織群眾撤離。群眾撤離范圍符合下列要求：五級庫撤出距離為尾礦庫下游1000米；四級庫撤出距離為尾礦庫下游1500米；三級庫撤出距離為尾礦庫下游2000米；二級以上尾礦庫撤出距離為尾礦庫下游2500米。撤出人員后，設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，并制定具體的搶救方案，及時進(jìn)行搶救。

（2）火災(zāi)事故災(zāi)難。當(dāng)非煤礦山井下主要進(jìn)風(fēng)管道發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)先采取反風(fēng)措施，撤出井下工作人員；井下回風(fēng)巷道發(fā)生火災(zāi)事故時，要先撤出上風(fēng)側(cè)人員后，再進(jìn)行反風(fēng)，搶救下風(fēng)側(cè)人員;滅火人員必須配帶隔離式呼吸器，在上風(fēng)側(cè)實施滅火，嚴(yán)禁滅火人員進(jìn)入下風(fēng)側(cè)或在下風(fēng)側(cè)組織滅火。如現(xiàn)場滅火不能控制災(zāi)情，應(yīng)及時撤出人員采取泡沫、灌漿、密閉等滅火措施進(jìn)行滅火。

（3）透水事故災(zāi)難。當(dāng)工作過程中發(fā)現(xiàn)掛汗、掛紅、出水量增大、有害氣體突然增加、巷道內(nèi)發(fā)冷、地鼓、水叫等透水征兆時，應(yīng)立即撤出井下工作人員，組織探放水。如發(fā)生透水事故，必須立即通知井下人員撤離工作現(xiàn)場，切斷淹沒區(qū)所有電氣設(shè)備電源，起動備用水壩進(jìn)行排水；主要泵房司泵工未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅離職守。要及時清點井下撤出人員人數(shù)，發(fā)現(xiàn)有人遇難，要立即制定排水方案，組織搶救。

（4）中毒或窒息事故災(zāi)難。發(fā)生有害氣體中毒事故或窒息事故后，企業(yè)要立即根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況，事故發(fā)生的性質(zhì)，研究制定搶救方案，組織搶救，切不可盲目進(jìn)入事故現(xiàn)場。搶險人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，并配帶隔離式自救器方可進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行搶救。如無隔離式自救器，必須首先采取通風(fēng)措施，排除有害氣體，經(jīng)檢測確認(rèn)安全后，才能進(jìn)入現(xiàn)場搶救，防止事故擴(kuò)大。

（5）大面積冒頂片幫事故災(zāi)難。發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況，研究制定搶救方案，迅速組織搶救。參加救援搶險的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，具備救援搶險的專業(yè)知識和操作技能。救援搶險人員進(jìn)入現(xiàn)場前必須選派工程技術(shù)人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。對查出的不安全隱患進(jìn)行排險、加固處理后，方可組織搶險。搶救必須采取可靠的支護(hù)措施，確保搶險人員安全。

（6）墜罐事故災(zāi)難。發(fā)生墜罐事故后，應(yīng)首先通知井下工作人員組織搶救，并及時對礦井主提升設(shè)備及罐籠進(jìn)行檢查，修復(fù)損壞的設(shè)施。

5 后期處置

5.1 善后處置

事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府、社會保障、商業(yè)保險和事故發(fā)生單位要立即抽調(diào)有政治思想工作和接待工作經(jīng)驗的人員，組成善后處理組，負(fù)責(zé)接待遇難人員家屬、工傷賠償、撫恤和意外傷害賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

5.2 事故調(diào)查

事故搶險結(jié)束后，市政府組成由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工會和其它有關(guān)部門參加的事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任劃分、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行深入調(diào)查、取證，提出有針對性的安全對策措施和建議，寫出事故調(diào)查報告。

6 保障措施

6.1各事故救援組組長要保持24小時通訊暢通，并組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)非煤礦山安全業(yè)務(wù)知識，提高搶險救災(zāi)業(yè)務(wù)水平，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證救援工作順利進(jìn)行。

6.2各非煤礦山企業(yè)要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的重要性，明確專人具體負(fù)責(zé)此項工作。要按照國家法律和有關(guān)規(guī)定要求，制定事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，儲備搶險物資；事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案必須明確群眾撤離報警信號、撤離地點和組織措施。

6.3大、中型非煤礦山企業(yè)必須成立專業(yè)應(yīng)急救援組織，配備滿足應(yīng)急救援需要的設(shè)備和器材。小型企業(yè)要與就近大、中型企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援組織或社會救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

6.4各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真制定本地區(qū)非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援方案，成立非煤礦山專業(yè)搶險指揮部，并報市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部辦公室備案。

6.5各單位必須對本單位（本地區(qū)）的重大事故隱患建立、健全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好訓(xùn)練，使每個工作人員熟悉掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，并根據(jù)條件和環(huán)境變化及時修訂，補(bǔ)充和完善預(yù)案內(nèi)容。

6.6市礦山救護(hù)隊、各企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援組織接到事故報告后，必須無條件立即趕赴現(xiàn)場參加事故救援工作。

6.7任何單位和個人都有參加非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援的責(zé)任和義務(wù)。

6.8事故救援期間，指揮部有權(quán)調(diào)用各生產(chǎn)經(jīng)營單位儲備的搶險物資。

6.9事故救援結(jié)束后，指揮部必須對被調(diào)用搶險物資的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。