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第一條為了規(guī)范我州的規(guī)范性文件制發(fā)行為，保證規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定程序條例》、《國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例》和《省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱(chēng)規(guī)范性文件是指本州各級(jí)人民政府及其各部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

本州各級(jí)人民政府及其各部門(mén)制定的內(nèi)部事務(wù)管理工作制度、請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)以及對(duì)某一具體事項(xiàng)的行政處理決定，不適用本制度。

第三條州政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)州政府規(guī)范性文件的制發(fā)工作，并負(fù)責(zé)各市（縣、行委）政府、州政府各部門(mén)規(guī)范性文件制發(fā)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條州政府各部門(mén)應(yīng)于年初結(jié)合州政府的立法規(guī)劃，制定本部門(mén)的規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃。

第五條 規(guī)范性文件制發(fā)前應(yīng)由承辦單位提出制發(fā)建議，并報(bào)送分管秘書(shū)長(zhǎng)審定。

規(guī)范性文件制發(fā)建議，應(yīng)當(dāng)包涵以下內(nèi)容：擬出臺(tái)的規(guī)范性文件名稱(chēng)、制定的理由、負(fù)責(zé)起草的部門(mén)、會(huì)辦單位、預(yù)定報(bào)送時(shí)間等；內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，協(xié)辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)會(huì)簽。

第六條  規(guī)范性文件制發(fā)建議經(jīng)審核同意，由規(guī)范性文件承辦單位負(fù)責(zé)起草送審稿。州政府法制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)送審稿的審查。

規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)一式五份，由承辦單位連同有關(guān)資料（制定依據(jù)、現(xiàn)行規(guī)定、起草說(shuō)明、會(huì)簽情況、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等），一并送州政府法制辦公室審核。

第七條州政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行登記，審核期限不得超過(guò)15個(gè)工作日；特殊情形經(jīng)說(shuō)明后，可延長(zhǎng)審核期限。

第八條州政府法制辦公室審核規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查研究。內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)分別征求意見(jiàn)；需要廣泛征求意見(jiàn)的，可以召開(kāi)相關(guān)單位參加的座談會(huì)征求意見(jiàn)；涉及公民權(quán)利義務(wù)、屬社會(huì)重大事項(xiàng)的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第九條州政府法制辦公室就送審稿下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否違反法定程序；

（三）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和WTO規(guī)則相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。

第十條州政府規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，州政府法制辦公室可以緩辦或者在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)退回原送審單位：

（一）制定政府規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)協(xié)商的；

（三）送審稿沒(méi)有同時(shí)附送與起草規(guī)范性文件有關(guān)的依據(jù)及調(diào)研報(bào)告的；

（四）送審稿有明顯的內(nèi)在矛盾、漏洞或者其他重大缺陷的。

起草部門(mén)對(duì)退回的送審稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改后，可以重新報(bào)送審核。重新報(bào)送審核的，審核期限重新計(jì)算。

第十一條州政府法制辦認(rèn)為送審稿成熟的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)地區(qū)和部門(mén)作為研究草案，附帶起草說(shuō)明，一式30份報(bào)州政府辦公室等待上會(huì)研究。

規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州政府常務(wù)會(huì)議或州長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)；對(duì)調(diào)整范圍單一、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定制定的配套性規(guī)范性文件草案，也可以采取州政府領(lǐng)導(dǎo)傳閱通過(guò)的方式，由州政府法制辦公室提請(qǐng)州政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后。

州政府常務(wù)會(huì)議或州長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)規(guī)范性文件草案的討論意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次會(huì)議決定通過(guò)或者不通過(guò)；需作必要修改而在本次會(huì)議上不能通過(guò)的，州政府法制辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的修改后，再重新呈送會(huì)議研究。

州政府制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或者其他專(zhuān)門(mén)載體上公布。公布的政府規(guī)范性文件由州政府法制辦公室負(fù)責(zé)按年度編輯發(fā)行《州政府規(guī)范性文件匯編》。

第十二條州政府常務(wù)會(huì)議決定不予制發(fā)的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)退回州政府法制辦公室另行處理。

第十三條本制度由州政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本制度自之日起正式施行。