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第一章總則

第一條為了規(guī)范城區(qū)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè),加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》和國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱城市規(guī)劃區(qū)是指區(qū)、區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全部轄區(qū)，面積為1190平方公里；規(guī)劃建設(shè)區(qū)是指東起白浪黃蓮埡，西至柏林陽(yáng)南溝，北至漢江街辦洪溪灣，南至百二河村的代家溝，面積為319平方公里。

第四條市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

建設(shè)、國(guó)土資源、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林、林業(yè)等有關(guān)部門（單位），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城區(qū)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)管理中的相關(guān)工作。

第五條鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)必須服從城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)和節(jié)約用地的原則。

第六條禁止城市居民和外來居民在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造住宅。

第二章規(guī)劃和用地管理

第七條受市城市規(guī)劃管理局的委托，區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)受理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的申請(qǐng)以及審批工作，并根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出意見，報(bào)市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)制止本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人違法建設(shè)活動(dòng)。

第八條市城市規(guī)劃管理局指導(dǎo)并監(jiān)督規(guī)劃分局的鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作。

第九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，市城市規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)實(shí)施規(guī)劃管理：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民建房只能有一處宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建房戶，必須到國(guó)土資源部門和房地產(chǎn)管理部門辦理原土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證注銷登記手續(xù)，并拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，退出原有宅基地。

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和城市近期規(guī)劃建設(shè)要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃?xì)?、通訊等設(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風(fēng)景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

（三）禁止鄉(xiāng)村居民在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)建造住宅。

（四）在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，已取得房屋產(chǎn)權(quán)的個(gè)人住宅，經(jīng)房屋安全鑒定部門確定為危房的，按危房等級(jí)可實(shí)施維修，不得重建；確需重建且符合有關(guān)低收入標(biāo)準(zhǔn)家庭的，應(yīng)向市、區(qū)房地產(chǎn)主管部門申報(bào)并列入經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房計(jì)劃，在得到經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房時(shí)退出原有宅基地。

（五）因國(guó)家建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要統(tǒng)一拆遷安置的，由區(qū)政府、街辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）或拆遷安置部門申辦安置小區(qū)規(guī)劃、土地手續(xù)后，就近進(jìn)入安置小區(qū)。嚴(yán)禁個(gè)人利用住宅建設(shè)變相開發(fā)商品房。

（六）獨(dú)立建設(shè)的鄉(xiāng)村居民住宅主體層數(shù)不得超過三層，每戶宅基地占地面積不得超過140平方米。

第十條申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村居民住宅規(guī)劃許可、房屋登記手續(xù)的一般程序：

（一）提出申請(qǐng)并提交以下文件：

l、書面申請(qǐng)并填寫《市城區(qū)鄉(xiāng)村居民建房規(guī)劃申報(bào)表》；

2、所在村（居）民委員會(huì)意見、街辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）審查意見；

3、土地權(quán)屬證明；

4、房屋權(quán)屬證書；

5、城區(qū)常住人口戶籍證明或身份證明；

6、房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；

7、其他相關(guān)的圖件。

（二）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)申請(qǐng)由區(qū)規(guī)劃分局統(tǒng)一受理，并會(huì)同國(guó)土資源管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。區(qū)規(guī)劃分局提出初審意見后，報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）審批。對(duì)符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村（居）民建設(shè)規(guī)劃要求的易地新建、進(jìn)入居民點(diǎn)小區(qū)的個(gè)人建房戶，由市城市規(guī)劃管理局委托區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(含附圖)；實(shí)施維修的核發(fā)《建設(shè)工程臨時(shí)規(guī)劃許可證》（應(yīng)標(biāo)明維修房屋的結(jié)構(gòu)部位）。鄉(xiāng)村居民建房的有關(guān)許可圖件審批前須在所在村(居)委會(huì)和“市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示，公示時(shí)間不少于7天。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，附說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（三）鄉(xiāng)村居民新建、擴(kuò)建、易地新建住宅，先向區(qū)城市規(guī)劃分局申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，憑用地批準(zhǔn)書到區(qū)城市規(guī)劃分局辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。申請(qǐng)鄉(xiāng)村居民建房者在建設(shè)行政主管部門辦理完建設(shè)施工許可手續(xù)，并經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局會(huì)同國(guó)土資源和市城建監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)放線核位后，方可正式開工建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)施工期間，應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附圖）存放在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

（五）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)工程竣工后180天內(nèi)，建房者應(yīng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附圖）向區(qū)規(guī)劃分局申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，由市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收認(rèn)可證》；對(duì)不符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容或有違法建設(shè)、違法用地行為的，國(guó)土、規(guī)劃、城建監(jiān)察部門應(yīng)依法進(jìn)行處理。

（六）鄉(xiāng)村居民建房者持市規(guī)劃、國(guó)土部門、建設(shè)部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收認(rèn)可證》、《土地使用證》和《工程竣工驗(yàn)收合格證》到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十一條鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和核準(zhǔn)的紅線圖，申請(qǐng)放線、驗(yàn)線后施工建設(shè)。建設(shè)過程中不得擅自更改《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和造型色彩等技術(shù)要求內(nèi)容。確需更改的，須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并辦理變更相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

第十二條鄉(xiāng)村居民建房，應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。無法在期限內(nèi)開工的，可以在到期之日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)延期，延期審批不得超過兩次。逾期未開工又未申請(qǐng)延期，或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》失效。第三章村（居）民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃編制

第十三條村（居）民點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦或相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織，由轄區(qū)規(guī)劃分局組織具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。具體規(guī)劃地點(diǎn)須征得區(qū)規(guī)劃、國(guó)土資源部門同意。

第十四條編制村（居）民點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套”的原則。各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。

第十五條村（居）民點(diǎn)規(guī)劃方案經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局初審后，按程序報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行技術(shù)審查和審批。因居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用集體土地的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市規(guī)劃、國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)的村（居）民點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，在辦理施工許可前應(yīng)到各區(qū)建設(shè)局（園林局）辦理綠線審批手續(xù)。建設(shè)完成后，應(yīng)到各區(qū)建設(shè)局（園林局）辦理配套綠化驗(yàn)收手續(xù)。

第十七條個(gè)人建房納入村（居）民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在居民點(diǎn)小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃布局進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，不得擅自在原址重建。

第四章工程建設(shè)管理

第十八條凡鄉(xiāng)村居民新建層數(shù)在二層及二層以上的住宅，須委托有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，或者選用通用圖集。嚴(yán)禁無勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。施工前須在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理《建筑工程施工許可證》。

第十九條鄉(xiāng)村居民建房應(yīng)落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)）的要求，注重建筑單體設(shè)計(jì)，做到戶型合理、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活氣息。

第二十條各區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工隊(duì)伍（或工匠）資質(zhì)（或資格）的審查，嚴(yán)禁無資質(zhì)（資格）施工。

第二十一條各區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民建房工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。建筑面積超過300平方米（含300平方米）的，應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證手續(xù)。未辦理的，不得開工。對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理建設(shè)工程竣工備案證。

第五章監(jiān)督檢查

第二十二條村（居）委會(huì)、街辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)予以勸阻，并及時(shí)通報(bào)給國(guó)土資源、城市規(guī)劃、城建監(jiān)察及上級(jí)主管部門。各有關(guān)部門（單位）應(yīng)依照法定職權(quán)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的監(jiān)督檢查，依法制止違法建設(shè)行為，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)應(yīng)予以配合。

第二十三條對(duì)于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和建筑造型、外觀色彩等技術(shù)要求內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃、建設(shè)、城建監(jiān)察等部門的行政執(zhí)法工作人員可現(xiàn)場(chǎng)制止或糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，由城市規(guī)劃行政主管部門委托城建監(jiān)察部門通知建設(shè)方停止建設(shè)、限期整改或?qū)嵤┎鸪?/p>

第二十四條鄉(xiāng)村居民依法取得的有關(guān)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋產(chǎn)權(quán)等行政許可證件屬個(gè)人建房的法定要件，不得擅自倒賣和出讓。否則，原許可發(fā)證單位有權(quán)制止其行為，直至吊銷相關(guān)許可證件。

第六章處罰

第二十五條違反本規(guī)定的個(gè)人違法建設(shè)行為，由城市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林、林業(yè)等部門（單位）依照各自管理職責(zé)，按規(guī)定予以處罰。

第二十六條城市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林、林業(yè)等部門（單位）的管理和行政執(zhí)法工作人員，在個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。