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第一章總則

第一條為深化投資體制改革，提高縣級政府投資項目管理的水平和投資效益，促進廉政建設，根據《省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（政〔〕11號）、《市市級政府投資項目代建制管理規定（試行）》（榕政綜〔〕227號）以及相關法律、法規，結合我縣實際，制定本規定。

第二條本規定所稱的代建制，是指縣級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本規定所稱的縣級政府投資項目，指使用縣級預算內外資金、各類專項建設基金和間接融資資金以及縣級政府管理的其它資金進行固定資產投資的項目。

第三條本管理規定先在縣級政府非經營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。

下列縣級政府非經營性投資項目，凡項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%以上的，均可依照本規定推行代建制：

（一）縣級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、派、人民團體、事業單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓等用房項目；

（二）縣屬科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；

（三）由縣級政府投資的基礎設施項目；

（四）財政出資建設的重點項目拆遷安置房項目。

上款所列以外的其他縣級政府投資項目，可參照本管理規定推行代建制；

第四條代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書或可行性研究報告批復后直至竣工驗收實行全過程管理，也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第五條代建工作的開展應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業化管理、市場化運作。

第六條縣發改局負責指導和協調縣級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監督；縣財政局負責代建項目的財政財務管理和監督；縣建設、審計等部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作；縣監察局對各有關部門履行職責情況進行監察。

第七條縣政府機關事務管理中心負責縣級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、派、人民團體等單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目代建制的組織實施工作；其他縣級非經營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由使用單位的縣行政主管部門負責；鄉鎮所屬的非經營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由鄉鎮政府負責（以下統稱組織實施部門）。

第八條組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：

（一）依法組織開展代建單位的招標工作，會同使用單位與代建單位共同簽訂三方代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報縣發改、財政部門和建設等行政主管部門備案；

（二）依法組織開展監理招標工作，與監理單位簽訂監理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監理合同報有關行政主管部門備案，依法履行監理合同；

（三）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；

（四）審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；

（五）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（六）協調代建單位、使用單位和監理單位關系，對項目代建過程進行監督檢查，及時向縣發改、財政部門和建設等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（七）參與或組織項目竣工驗收、資產移交。

第九條代建項目實行合同管理，組織實施部門應當將本規定明確的各方權利、義務及獎懲等內容寫入代建合同；對全過程或者建設實施階段的代建單位，組織實施部門應當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質量負終身責任。

積極推行工程質量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統一投保。

第二章代建單位和使用單位

第十條縣級政府投資項目的代建單位應同時具備下列條件：

（一）在地區注冊登記，具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監理、甲級工程造價咨詢、甲級招標、施工總承包一級或房地產開發二級以上等資質之一，或者是經有權機關批準設立的專業項目管理機構或縣級國有投資公司；

（三）項目經理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應的組織機構，并制定專門的規章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規定的，從其規定。

第十一條有下列情形之一的，不得作為縣級政府投資項目的代建單位：

（一）已被行政機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）近三年內承接的建設項目中發生過較大以上事故，或者一年內發生過兩起以上一般事故，或者有重大違規、違約行為的；

（三）近五年內曾代建的項目后評價結論為不良的。

第十二條縣建設局、水利局、交通局負責縣級政府投資項目代建單位的代建信譽、業績等情況考核，對代建單位名錄實行動態管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。

列入縣級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本縣代建項目投標，符合招標公告規定條件的，不再對其進行資格審查。

縣級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由縣建設局協同縣水利局、交通局另行制定。

第十三條縣級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同承擔以下職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環境影響評價等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十四條縣級政府投資項目建設實施代建單位依照代建合同承擔以下職責：

（一）組織開展項目施工圖設計，與組織實施部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經組織實施部門初審后報財政部門審核；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購招標活動，并將招標文件、招標投標情況報告報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（五）負責簽訂的建設合同條款中必須規定接受縣審計局審計監督的相關內容。

（六）代編項目年度投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批,但由縣政府機關事務管理局組織實施的項目，代建單位應當將代編的項目年度投資計劃和基建支出預算直接交由縣政府機關事務管理局按規定程序報批；

（七）按照投資主管部門審批的年度投資計劃和縣政府批準的年度基建支出預算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查報縣政府審批后，財政部門予以安排資金；

（八）按月向縣發改局、財政局和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務決算報表；

（九）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（十）組織項目施工，負責辦理項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十一）協助監理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質量驗收）；

（十二）負責代編項目竣工財務決算報告，經組織實施部門初審后，報縣財政局審核；

（十三）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據項目產權歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產移交手續；

（十四）辦理代建項目資產移交手續后，向縣發改局、財政局、建設局和組織實施部門報送項目代建總結報告；

（十五）代建合同約定的其他事項。

第十五條代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質量、安全生產等全面負責。

代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質量和安全生產管理，建立健全工程質量和安全生產責任制度，為工程質量和安全生產提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和縣建設局等有關行政主管部門報告工程質量和安全生產情況。

第十六條代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。

代建單位具備相應資質或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標等工作。

第十七條縣級政府投資項目使用單位承擔下列職責：

（一）根據項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設規模和建設內容，編制項目建議書，按規定程序報批；

（二）根據項目建議書批復文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設標準；

（三）配合做好項目建設的外部環境，包括建設用地、用水、用電等資源的提供和協調；

（四）參與組織項目的監理招標和可行性研究報告、設計文件審查；對設計及變更的合理性提出建議；

（五）協助項目代建單位辦理有關手續，參與簽訂三方代建合同和項目竣工驗收；

（六）將項目代建單位依照本規定代編并提交的年度投資計劃和年度基建支出預算送組織實施部門審核、審定；

（七）負責自籌建設資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章代建項目組織實施程序

第十八條項目組織實施部門按照程序報請縣發改局審批項目建議書或可行性研究報告，應當附有建設管理形式的內容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。

第十九條對符合本規定條件的縣級政府投資項目，縣發改局在項目建議書或者可行性研究報告的批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，縣審批部門應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。

第二十條實行代建制的項目，達到《省招標投標條例》及其配套文件規定的必須招標規模標準的，應當依照規定由組織實施部門委托招標機構通過招標方式選擇代建單位。按照《省招標投標條例》及其配套文件規定可以不招標的，經項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書或可行性研究報告批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書或可行性研究報告批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十一條通過招標選擇代建單位的，組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報縣發改和建設等行政主管部門備案。縣發改和建設等行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當在三個工作日內以書面形式責令其改正。

符合本辦法第十條規定條件的企業可以組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規定的評標辦法應當重點考核投標人的項目建設管理人員構成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業績和財務狀況等方面內容。

組織實施部門應當自確定中標人之日起十五日內向縣發改、建設等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條項目代建單位確定后，由組織實施部門會同使用單位與代建單位簽訂三方代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量、安全和進度要求。

項目代建合同應當對建筑面積、建設內容、材料標準、使用功能、內外裝飾標準和具體等要求作出詳細約定。

組織實施部門應當自項目代建合同簽訂之日起七日內將代建合同報縣發改、財政和建設等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據行業特點，在項目招標文件中確定。

第二十三條代建項目的監理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定。組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

監理合同由組織實施部門同中標人簽訂。組織實施部門應當自監理合同簽訂之日起七日內將合同報有關行政監督部門備案。

監理單位對代建項目進行獨立監理，并按月向組織實施部門報送代建項目監理月報。

與項目代建單位有股權或隸屬關系的單位，不得參與該項目的監理工作。

第二十四條項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省、市的有關規定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規定要求。

項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更設計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經項目監理單位和使用單位同意，組織實施部門預審，報縣政府審批后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的；

（四）擬變更的設計合理性比原設計有較大提高的、設計明顯優化的，且變更項目的子項投資沒有超過中標合同子項投資，或投資相對減少的。

第二十五條代建單位應當依法組織代建項目的勘察、設計、施工、主要材料設備采購等的招標，并嚴格遵守國家、省和市有關招標人的規定。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門和組織實施部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。

第二十六條代建項目的施工單位應當根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經組織實施部門確認后依法依規報縣財政局審定。

第二十七條代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和合同約定組織竣（交）工驗收合格后，方可交付使用。

第二十八條項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內，向組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規定在三個月內編報項目竣工財務決算，經組織實施部門審查后，報縣財政局審核批復。根據產權歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第二十九條代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔。辦理項目資產移交手續時，應當根據產權歸屬向組織實施部門或使用單位移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第三十條項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，工程保修期內，由代建單位負責項目維護；工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第四章項目投資計劃和資金管理

第三十一條項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由組織實施部門或使用單位審核后，按規定程序報批。其中，年度非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，年度政府投資支出預算由組織實施部門報縣政府審批。縣財政局根據縣政府批示件按進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。待條件成熟后，縣財政局可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據組織實施部門審定的年度投資計劃、年度基建支出預算和代建合同約定，按時撥付給代建單位。

代建項目的代建管理費和監理費由組織實施部門報縣政府審批后，由縣財政局按照縣政府有關規定及合同約定分別撥付給項目代建單位和監理單位。

第三十二條項目代建單位應當嚴格按照國家規定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向組織實施部門和縣財政局報送相關材料。符合在線監控要求的縣級政府投資項目，應按規定納入在線監控。

由縣財政局和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第三十三條項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標等服務費用。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標服務的，由項目使用單位另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中不得再列建設單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發生的建設單位管理費，需報縣政府審定批準后在項目概算中列項。

第三十四條通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當根據代建內容和要求，按不高于國家基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。

第三十五條實行全過程代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：

（一）經批準投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標準為“投資估算值×2%”；

（二）經批準投資估算5000萬元及以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%]”；

（三）經批準投資估算1億元及以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%]”；

（四）經批準投資估算5億元及以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%]”；

（五）經批準投資估算10億元及以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%]”；

（六）經批準投資估算20億元及以上的項目，代建管理費限額標準為：“[920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%]”。

特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門參照不高于國家和省有關部門規定建設單位管理費標準并提出，報縣政府批準。因提高代建管理費標準而增加的投資，原則上在項目預備費或者總投資結余中開支。

第三十六條項目代建管理費應由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過70%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章監督檢查和獎懲規定

第三十七條組織實施部門應當將項目代建過程中存在的問題及時向縣發改、建設和有關行政監督部門通報，并依法接受監察、審計部門和社會公眾的監督。

組織實施部門不依照本規定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由縣有關行政管理部門責令改正；情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監察機關處理。

第三十八條代建單位在組織項目勘察、設計、施工、主要材料設備采購等招標工作中，依法應當公開招標，未經批準擅自邀請招標或依法應當招標未經批準擅自不招標的，由縣有關行政監督部門依法予以查處；情節嚴重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。

第三十九條縣審計局應當依法加強對代建項目的預算執行情況和決算的審計監督，出具審計報告或審計決定。

監察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第四十條項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。

項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經批準擅自變更項目設計、增加建設內容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第四十一條代建單位未能完全履行代建合同，造成代建項目工程質量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位、勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內，如與工程勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現工程質量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。

第四十二條代建單位按照本規定第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條應當賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內，由組織實施部門相應扣減其代建管理費；代建管理費不足支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償額；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。

第四十三條代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過一天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費1‰。

第四十四條項目如期建成竣工驗收，建設內容、建設規模、建設標準經驗收全部符合代建合同約定，質量驗收合格，竣工財務決算經縣財政局審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經縣發改局、財政局、項目行政主管部門和組織實施部門共同審核，報縣政府批準后，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵金額為節余資金的10-30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源比例分攤支付。其他節余資金按原投資比例分配。

第四十五條縣發改、財政、建設等有關行政管理部門及組織實施部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。