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第一條為進一步改進政府投資項目建設(shè)管理,提高投資效益,根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《省政府投資項目管理辦法》和《省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱政府投資項目代建制,是指政府投資項目通過委托有相應工程管理能力的國有企業(yè)或政府機構(gòu),投資人或業(yè)主單位組織和管理項目建設(shè),嚴格控制投資概算、質(zhì)量和工期,項目建成后交付給業(yè)主單位的制度。
第三條政府投資項目代建制按照“先行試點、逐步推廣、探索前進”的原則進行。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極探索通過市場化手段委托非政府中介機構(gòu)進行代建。
第四條市政府成立政府投資項目代建工作領(lǐng)導小組,負責研究確定政府投資項目代建的相關(guān)政策,審定年度代建項目計劃、代建單位年度考核獎勵及項目代建過程中重大問題的決策。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,負責政府投資項目代建工作的指導、協(xié)調(diào)、考核等日常管理工作。同時,建立政府投資項目代建監(jiān)督小組,負責對政府投資項目代建工作的監(jiān)督和考核評價。
第五條年度政府投資項目計劃確定后,領(lǐng)導小組辦公室應在投資額500萬元以上的政府投資項目中篩選確定代建項目,并提出代建形式和代建單位的建議,提交領(lǐng)導小組審議決定。
政府投資主管部門應在政府投資項目可行性研究報告審批或初步設(shè)計批復中對領(lǐng)導小組審議決定的相關(guān)事項予以明確。
第六條實行代建制的政府投資項目可以采用全過程代建方式,也可以將項目前期和實施階段分別委托代建單位實行階段性管理。
全過程代建是指根據(jù)批準的項目建議書要求,由代建單位對工程的可行性研究報告或初步設(shè)計及建設(shè)管理至竣工驗收實行全程管理。
第七條代建單位必須具備與項目相適應的管理能力和管理隊伍,具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗。
代建單位承接代建工程后應建立由專業(yè)人員組成的項目組,明確項目負責人,并進行考核獎懲。
第八條實行代建制的政府投資項目,業(yè)主單位應當與代建單位簽訂代建合同,并報領(lǐng)導小組辦公室備案。
第九條政府投資項目業(yè)主單位的權(quán)利義務:
(一)負責項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù);
(二)負責提出建設(shè)標準和使用功能;
(三)參與重要合同的洽談與簽訂;
(四)負責建設(shè)資金的籌措;
(五)提出年度投資及進度建議計劃,下達給代建單位;
(六)對工程設(shè)計變更的合理性提出意見;
(七)參與項目階段性驗收及竣工驗收;
(八)完成移交并履行使用單位職責。
第十條代建單位的權(quán)利義務:
(一)協(xié)助業(yè)主單位做好工程前期工作和建設(shè)條件落實;
(二)在全過程代建中,負責或組織建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、論證和報批工作;
(三)負責辦理規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù);
(四)負責工程勘察設(shè)計、施工圖設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標工作;
(五)負責有關(guān)合同的洽談、協(xié)助合同簽訂以及合同履行的全過程管理;
(六)審核、簽證工程進度報表及提出進度付款意見;
(七)負責施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù),并嚴格按合同控制項目概算;
(八)負責項目各道驗收程序,完成項目檔案資料整理匯編后移交業(yè)主單位。
第十一條代建費用由基本費用和績效考核兩部分組成。基本費用從項目建設(shè)單位管理費中列支,具體金額以批準的初步設(shè)計概算為基數(shù)按財政部有關(guān)規(guī)定計算;績效考核主要用于對代建單位相關(guān)人員的獎勵。
屬全過程代建的,業(yè)主單位可提出建設(shè)單位管理費的10%,屬階段性代建的,業(yè)主單位可提出建設(shè)單位管理費的20%。提出部分用于該政府投資項目除人員工資、獎金、津貼外的管理費支出。
第十二條業(yè)主單位應嚴格執(zhí)行國家財務會計制度,設(shè)立專項工程資金賬戶,專款專用,加強管理。
代建單位根據(jù)建設(shè)進度提出建設(shè)資金撥付意見,業(yè)主單位根據(jù)投資計劃、建設(shè)進度及代建單位意見及時將款項支付給有關(guān)單位。未經(jīng)代建單位同意,業(yè)主單位不得直接支付建設(shè)資金。
政府全額撥款的項目,可以實行財政直接撥付制度。
第十三條代建單位應嚴格按照批準的概算實施投資控制,有下列情況之一的,由代建單位提出,經(jīng)業(yè)主單位同意后報政府投資主管部門商請財政、審計部門后按規(guī)定程序報經(jīng)市人民政府批準后方可調(diào)整投資概算:
(一)人力不可抗拒的重大自然災害;
(二)國家重大政策調(diào)整;
(三)經(jīng)確認必需的重大設(shè)計或技術(shù)變更;
(四)建筑材料價格在施工期間大幅波動。
第十四條政府投資項目按期竣工驗收并經(jīng)工程決算審核批準后,在符合工程質(zhì)量和使用功能要求的前提下,決算投資比概算投資有節(jié)余的,可從項目節(jié)余資金中提取一定比例對代建單位有關(guān)人員進行獎勵;決算投資超過概算投資的,不予獎勵,并應分析原因,對存在失責行為的應進行問責。
政府投資項目代建績效考核的具體辦法由領(lǐng)導小組辦公室作出具體規(guī)定。
第十五條本規(guī)定由市發(fā)展和改革局負責解釋。
第十六條本規(guī)定自2013年1月1日起施行。