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為了貫徹市委、市政府關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)職能，實(shí)現(xiàn)城市基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會(huì)化，提高城市社會(huì)化管理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本細(xì)則。

一、社區(qū)人口管理

(一)明確職責(zé)分工，密切協(xié)作配合。

1.公安機(jī)關(guān)是人口管理工作的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設(shè)立集體戶的單位和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立專(兼)職戶籍協(xié)管員，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好戶口登記的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)公民申請(qǐng)的戶口事項(xiàng)進(jìn)行核查和提供必要的證明材料，配合社區(qū)民警搞好戶口核對(duì)調(diào)查，及時(shí)督促居民進(jìn)行戶口登記。

2、根據(jù)《山東省暫住人口管理辦法》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作。社區(qū)居委會(huì)設(shè)立的暫住人口管理站及配備的專(兼)職戶籍協(xié)管員，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對(duì)暫住人口，及時(shí)上報(bào)公安機(jī)關(guān)暫住人口、出租房屋變動(dòng)情況。

用工單位、外來(lái)務(wù)工單位、社會(huì)辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個(gè)體業(yè)主是暫住人口管理責(zé)任人，應(yīng)協(xié)助暫管站搞好暫住人口登記。

(二)理順管理關(guān)系，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。

1、居住在單位集體宿舍的，由公安派出所在該單位設(shè)立集體戶口簿。集體戶口簿由該單位戶籍協(xié)管員負(fù)責(zé)保管、保存，公安機(jī)關(guān)辦理公民申請(qǐng)登記的事項(xiàng)時(shí)，直接在集體戶口簿上進(jìn)行簽注或增撤，單位給予必要協(xié)助。

2、社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)居住的家庭戶口在“村改居”前已由村(居)委會(huì)登記建檔管理的，可繼續(xù)管理并保管檔案，設(shè)立主戶戶頭。

“村改居”后新納入管理的部分，對(duì)居住集中、自成一院、自成一區(qū)或樓群集中的，可在該社區(qū)居委會(huì)名下設(shè)立分戶單位建檔管理;“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統(tǒng)一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區(qū)居民一同管理。

3、社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的集體戶、家庭戶，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)依法行使登記管理權(quán)，依照政策決定人口的出、入、登、銷，其他組織和單位根據(jù)公民申請(qǐng)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提供證明材料，無(wú)合法理由不得拒絕。

(三)堅(jiān)持戶口登記管理的原則，適時(shí)開(kāi)展社區(qū)戶口整頓。

1、社區(qū)居民戶口管理的原則是：堅(jiān)持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則，一個(gè)公民有幾個(gè)居住地的，在經(jīng)常居住的地方登記戶口。

2、適時(shí)開(kāi)展戶口整頓。社區(qū)居委會(huì)掛牌成立后，要及時(shí)根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的區(qū)域劃分立即開(kāi)展戶口整頓，對(duì)居住該社區(qū)的人口逐步將其常住戶口過(guò)戶到該社區(qū)，以便于社區(qū)各項(xiàng)工作的管理。

二、社區(qū)治安管理

(一)做好社區(qū)實(shí)有人口的管理工作。對(duì)社區(qū)內(nèi)常住人口(尤其是16-45歲的重點(diǎn)年齡段人口和有違法犯罪的女性)、暫住流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口做到底數(shù)清、情況明，建立健全人口檔案，并及時(shí)做好各類人口的調(diào)查和跟蹤考察等日常管理工作，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。

(二)做好情報(bào)信息工作。社區(qū)內(nèi)要建立敵、社情動(dòng)態(tài)信息員，在社區(qū)警務(wù)室和公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并建立健全人口檔案，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)敵情、社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)防和制止各類違法犯罪活動(dòng)和群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)人員要建立各類特情耳目，及時(shí)搜集信息，幫助破獲案件。

(三)做好社區(qū)安全防范工作。一是加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社區(qū)專職治安聯(lián)防隊(duì)伍，并指導(dǎo)帶領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)及各駐區(qū)單位的治保、保衛(wèi)人員開(kāi)展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)治安積極分子(樓長(zhǎng)、社區(qū)黨員干部、社區(qū)志愿工作者等等)的作用，維護(hù)社區(qū)治安秩序。二是積極開(kāi)展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識(shí)，教育社區(qū)群眾遵紀(jì)守法，提高自我防范能力。三是積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)處民事糾紛，化解各類矛盾，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免大的案件和群體性事件的發(fā)生。四是積極推廣物防、技防措施。動(dòng)員社區(qū)單位和居民安裝物防(如防盜門(mén)窗、車(chē)棚等)、技防(如無(wú)線報(bào)警器、電視監(jiān)控等)產(chǎn)品，提高防范能力。

(四)做好社區(qū)治安管理工作。按照有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險(xiǎn)物品管理，落實(shí)防盜、防火、防治安災(zāi)害事故等措施，查處社區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件。

三、社區(qū)人口與計(jì)生管理

(一)明確職責(zé)

1、計(jì)生行政部門(mén)是人口與計(jì)劃生育管理工作的主管機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦負(fù)責(zé)轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計(jì)劃生育管理工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的職能，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

2、社區(qū)內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都要依照國(guó)家法律法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，履行各自職責(zé)，企事業(yè)單位要實(shí)行人口與計(jì)劃生育法定代表人責(zé)任制，抓好本單位的人口與計(jì)劃生育工作，并承擔(dān)主要責(zé)任。落實(shí)好本單位計(jì)劃生育管理人員辦公場(chǎng)所及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待等有關(guān)政策和各項(xiàng)保障措施。支持、協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育各項(xiàng)管理與服務(wù)工作。

3、社區(qū)民委會(huì)按屬地管理要求，統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計(jì)劃生育管理工作，積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)教育。使居委會(huì)范圍內(nèi)常住人員和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、計(jì)劃生育率、流動(dòng)人口“三率”達(dá)到上級(jí)要求。

(二)理順管理職能

1、社區(qū)是屬地化管理的重要載體，單位是社區(qū)管理的重要組成部分。社區(qū)居委會(huì)要從根本上摸清社區(qū)計(jì)劃生育底數(shù)，解決社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育管理工作界限清、轄區(qū)單位清、居民小區(qū)清、商業(yè)路段清、集貿(mào)市場(chǎng)清、轄區(qū)人員清、管理對(duì)象清、每家每戶婚育狀況清，徹底澄清社區(qū)各類人員的底子。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、居民小區(qū)和“社會(huì)人”(散住戶、商住戶、流動(dòng)人口、下崗失業(yè)、人戶分離等特殊人群)，社區(qū)居委會(huì)要建立專門(mén)檔案，直接納入管理并將具有常住趨勢(shì)的流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地管理統(tǒng)計(jì)。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招用的臨時(shí)外來(lái)務(wù)工人員(18-49周歲)要在15日內(nèi)及時(shí)辦理《流動(dòng)人口婚育狀況證明》并到社區(qū)居委會(huì)登記驗(yàn)證。對(duì)本單位發(fā)生婚育現(xiàn)象的育齡婦女要在當(dāng)月上報(bào)社區(qū)居委會(huì)。形成計(jì)劃生育雙向管理的工作機(jī)制，使單位負(fù)責(zé)與社區(qū)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)居住的育齡婦女、流動(dòng)人口在“村改居"前已由村(居)委會(huì)登記建檔管理的，仍然繼續(xù)管理并保留檔案。“村改居"后納入管理的原市直單位的育齡婦女、流動(dòng)人口，可在該社區(qū)居委會(huì)名下設(shè)立分戶單位建檔管理;“村改居"后新納入管理的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、居民小區(qū)和“社會(huì)人”(散住戶、商住戶、流動(dòng)人口、下崗失業(yè)、人戶分離等特殊人群)，與“村改居"前該社區(qū)的育齡婦女一同管理建檔。

2、健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在人口與計(jì)劃生育中不可替代的會(huì)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、理事優(yōu)勢(shì)、組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、會(huì)員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，形成領(lǐng)導(dǎo)、骨干、群眾三結(jié)合齊抓共管計(jì)劃生育工作的生動(dòng)局面。重視發(fā)展社區(qū)具有威信、能力、熱心公益事業(yè)有文化的年輕人為會(huì)員，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，提高會(huì)員素質(zhì)，按照“便于組織、方便活動(dòng)、講究實(shí)效”的原則，組成若干個(gè)會(huì)員小組，使計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成為覆蓋整個(gè)社區(qū)范圍的活動(dòng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)居民參與計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

依托社區(qū)、面向家庭、面向育齡人群，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育綜合服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)設(shè)有婚育新風(fēng)圖書(shū)角、計(jì)生服務(wù)咨詢站，定期開(kāi)展計(jì)生科普講座，發(fā)放宣傳品，組織計(jì)生志愿者編排一些生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)。開(kāi)展生殖保健服務(wù)，“三查”(查體、查孕、查環(huán))服務(wù)上門(mén)、落實(shí)避孕節(jié)育措施指導(dǎo)上門(mén)、五期保健指導(dǎo)上門(mén)、節(jié)育手術(shù)后隨訪上門(mén)和中老年咨詢保健等技術(shù)服務(wù)。積極為社區(qū)育齡群眾解決生產(chǎn)、生活方面的各種困難和需求，提供相關(guān)法律法規(guī)政策咨詢和援助服務(wù)。

四、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

(一)明確職責(zé)

按照“政府組織，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)”的原則，明確責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。

1、市建設(shè)局負(fù)責(zé)市區(qū)綜合衛(wèi)生管理和主要街道、人行道路面、市中心廣場(chǎng)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)，公共廁所的衛(wèi)生保潔，市區(qū)垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，道路兩邊各單位門(mén)前“六包”(包衛(wèi)生、包綠化、包治安、包規(guī)范車(chē)輛停放、包清除門(mén)前攤點(diǎn)、包鋪換人行道)的監(jiān)督檢查。并對(duì)城區(qū)四環(huán)路內(nèi)所有單位清運(yùn)到垃圾處理廠的生產(chǎn)、生活、建筑垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。

主要街道有：密州路(東外環(huán)—西外環(huán))、興化路(東外環(huán)—西外環(huán))、人民路(諸日路—濰徐路)、繁榮路(諸日路—濰徐路)、東郊街(南外環(huán)—北外環(huán))、東關(guān)大街(南外環(huán)—密州路)、府前街(人民路—南外環(huán))、和平街(興華路—密州路)、西關(guān)街(興華路—繁榮路)、西郊街(興華路—密州路)、老母廟巷(和平街—市場(chǎng)街)、滄灣小區(qū)步行街(府前街—和平街)、廣場(chǎng)路(府前街—市場(chǎng)街)、電視塔東、西側(cè)路段(密州路—濰河橋中間)。

2、市區(qū)各單位負(fù)責(zé)各自院內(nèi)衛(wèi)生的清掃保潔、垃圾清運(yùn)和門(mén)前“六包”。路沿石以上人行道路面，單位、門(mén)店不愿清掃保潔的，可委托建設(shè)局代為清掃，委托服務(wù)費(fèi)用根據(jù)有關(guān)規(guī)定由委托單位承擔(dān)。各單位的垃圾原則上由市建設(shè)局統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，按規(guī)定收取一定費(fèi)用;單位自運(yùn)的，到建設(shè)局辦理準(zhǔn)運(yùn)證后，到指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關(guān)規(guī)定繳納垃圾處置費(fèi)。

3、各街道社區(qū)居委會(huì)按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)行政轄區(qū)除市環(huán)衛(wèi)處管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(qū)(已實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)除外)的環(huán)境衛(wèi)生保潔。社區(qū)居委會(huì)可以采取公開(kāi)招標(biāo)，市場(chǎng)化運(yùn)作方式將各路段、街巷承包到人，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(二)環(huán)衛(wèi)保潔

各社區(qū)居委會(huì)在街辦有關(guān)機(jī)構(gòu)(城建管理所)的管理指導(dǎo)下，按照“掃凈、存好、運(yùn)光”和“每日清掃兩遍、全日保潔”的作業(yè)要求，達(dá)到無(wú)馬糞，無(wú)雜草，無(wú)薄膜、紙屑，無(wú)漏收堆，無(wú)淤泥;不脫崗，不亂到垃圾，不撒漏的“五無(wú)三不”衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的垃圾清運(yùn)，按照既方便居民，又便于衛(wèi)生管理的原則，根據(jù)人口密度，合理布設(shè)垃圾點(diǎn)，并將垃圾點(diǎn)上的垃圾負(fù)責(zé)收集清運(yùn)到市里統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的垃圾中轉(zhuǎn)站上，由環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一清理清運(yùn)到垃圾處理廠進(jìn)行處理。

(三)屬地收費(fèi)

社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)。凡社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)的道路、街巷、居民小區(qū)(已實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)除外)的衛(wèi)生管理，其衛(wèi)生管理費(fèi)經(jīng)社區(qū)共建委員會(huì)協(xié)商同意，在街道的指導(dǎo)下，根據(jù)需要由街辦城管所和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)向轄區(qū)單位和居民收取，防止雙頭收費(fèi)。

五、社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理

開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，必須按照《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，向社區(qū)居委會(huì)無(wú)償提供房屋建筑總面積1%的管理服務(wù)用房，否則市建設(shè)管理部門(mén)不予審批有關(guān)建設(shè)、施工手續(xù)。

六、社區(qū)物業(yè)管理(相關(guān)問(wèn)題)

在實(shí)行物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)公司及其經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行選擇、聘用、監(jiān)督。

(一)明確社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系

物業(yè)公司是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)，不具有社會(huì)行政管理職能，它只能在國(guó)家法律、法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)

，按照業(yè)主的委托管理小區(qū)的物業(yè)，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領(lǐng)域。社區(qū)居委會(huì)在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，物業(yè)公司應(yīng)在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展工作，兩者關(guān)系不能顛倒。鑒于目前房屋緊張的實(shí)際，社區(qū)居委會(huì)可與小區(qū)物業(yè)管理公司合署辦公，由物業(yè)管理公司為居委會(huì)提供辦公場(chǎng)所，掛社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)物業(yè)公司兩塊牌子，物業(yè)管理負(fù)責(zé)人原則上兼任社區(qū)居委會(huì)成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理。

(二)物業(yè)管理主管部門(mén)的主要職責(zé)

1、依據(jù)物業(yè)條例制訂物業(yè)管理辦法;

2、審驗(yàn)物業(yè)資質(zhì)和年報(bào)工作;

3、組織物業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)文明小區(qū)活動(dòng);

4、培訓(xùn)物業(yè)從業(yè)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì);

5、查處物業(yè)企業(yè)在物業(yè)管理活動(dòng)中的違法違章行為。

(三)物業(yè)管理業(yè)務(wù)按國(guó)家即將頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

七、附項(xiàng)

市公安、計(jì)生、建設(shè)、房管部門(mén)按照各自的職責(zé)做好本細(xì)則中的社區(qū)管理工作。新晨：