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一、發展現狀

市裝備制造業近年來發展迅速，全市工業中的比重不斷上升，2005年占全市工業產值約3%2008年度實現產值近200億元，全市工業銷售收入的比重提高到6%躍升為我市第三大支柱產業。形成了一批有較高知名度的集群產業、一批具有較大規模且成長性良好的優勢企業、一批具有較強競爭力的品牌產品，企業自主創新能力不斷提高，企業信息化管理和產品智能化程度有了較大進步，現有馳名商標5件、中國名牌2個，省級企業技術中心3個。

（一）形成了有較高知名度的產業集群區域。一是橫扇鎮，聚集著130多家工業縫紉機和零部件生產企業，國內外具有一定知名度，其中，中厚型縫紉機占據國內50%以上的市場份額，并涌現出標準縫紉機菀坪機械有限公司、萬工科技集團有限公司、中屹機械有限公司等一批龍頭骨干企業。二是汾湖鎮形成了以電梯股份有限公司、申龍電梯有限公司為龍頭的電梯制造業產業集聚區，有電梯及零部件生產企業50多家，近年來發展迅速，電梯股份有限公司已連續三年位居電梯行業內資企業的首位，隨著帝奧電梯、德奧電梯、東南電梯等紛紛落戶，市電梯行業進入高速發展期。

（二）有一批具有較大規模且成長性良好的行業優勢企業。市裝備制造業企業憑借過硬的產品和激烈市場競爭的磨煉迅速發展了一批行業排頭兵企業。年，電梯股份有限公司、變壓器廠有限公司、亨通電力電纜有限公司和科林集團有限公司的銷售收入突破10億元，外商獨資企業斗山機械制造（）有限公司、（中國）工業制造有限公司的總投資在1億美元以上，東昱精機有限公司是臺灣著名的數控機床制造商，萬工科技集團有限公司、申龍電梯有限公司、明志科技有限公司、中成汽車空調器有限公司等一批裝備制造業企業具有較強的市場競爭力和發展潛力。

（三）初步形成了一批具有較強競爭力的品牌產品。電梯股份有限公司的牌電梯、自動扶梯，申龍電梯有限公司的申龍牌電梯、自動扶梯，萬工集團的萬工牌工業縫紉機，變壓器廠有限公司的變牌電力變壓器成為中國馳名商標，科林集團的寶帶牌袋式除塵器，標準縫紉機菀坪機械有限公司的標準牌工業縫紉機成為中國名牌產品。另外，塞維拉的電梯導軌、威特的電梯門機等有較高的市場占有率，斗山機械、的工程機械在國際上享有較高聲譽，具有較強的市場競爭力。

（四）裝備制造業面臨絕佳的發展機遇期。當前，市裝備制造業面臨絕佳的發展機遇期。首先，市工業正處在工業化中后期交接點，工業經濟正處于粗放型向集約型的轉型期，裝備制造業屬技術與資金密集型產業，技術含量與產品附加值高，實施節能減排調整結構的首選發展產業。其次，從國際產業梯級轉移的規律看，市區位優勢明顯，資源豐富，特別是制造業與城市化發展進程快，構成裝備制造業的市場需求大。其三，由勞動力價格因素與市場需求因素所決定，新一輪以裝備制造業為主的國際間產業轉移將會逐步顯現。第四，市裝備制造業經過20年的發展具備了一定的基礎條件。2006年底市政府出臺《關于加快推進我市裝備制造業發展的意見》后，近三年我市裝備制造業發展較快，特別是電梯、輸變電設備、環保裝備產業增長勢頭十分喜人。第五，市紡織產業、電子信息產業和光電纜產業發展迅速，需要大量先進裝備，為我市裝備制造業的發展提供了很大的市場空間。

市裝備制造業近年來雖然發展迅速，但進一步發展提高仍有四個方面的不足。首先，各類專業人才、高素質技術工人嚴重缺乏，限制了行業發展速度裝備制造業不但對研發、技術人員要求高，而且對工人的技能要求也高，培養周期長，而在這方面的學校、培訓機構少，所以技術工人不僅數量少，技術水平也普遍較低，不能滿足我市裝備制造業企業快速發展的需要。其次，現有企業研發能力仍比較薄弱，新產品開發人員嚴重不足，產學研合作深度不夠除少數企業有一定的產品開發能力外，大部分缺少自主的研發機構和高層次研發人員，產品技術含量較低、品種結構單一，難于滿足市場日益多樣化的需求，市場競爭力不強。第三，產業集聚程度不高，行業整體競爭力偏弱除工業縫紉機及電梯制造業外，市其他裝備制造業比較分散，企業規模偏小，沒有比較完整的產業鏈，企業所生產產品大多為配套零部件，整機、成套設備類產品較少且規模較小，難以起到龍頭帶動作用。全市有一定規模的100多家裝備制造業企業中，整機或成套設備生產企業僅有24家，行業中整體競爭力偏弱。第四，裝備水平普遍不高數控機床等高精密設備在全部設備中的比重很低，加上高素質工人的比例較低，導致產品加工精度不高、穩定性難以保證，不能滿足市場對裝備產品高精度、高品質的要求，阻礙了產品質量的進一步提升和高新技術在產品上的應用。

二、指導思想、原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，堅定發展信心，積極搶抓機遇，合力攻堅克難，按照“突出重點，努力拓展，科技創新”原則，緊緊抓住國際制造業轉移和我國推進重大裝備國產化的機遇，充分發揮我市區域優勢、人力資源優勢和工業化發展優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，強化自主創新，加強統籌協調，發展重點領域，推進產業集聚。

（二）基本原則。充分發揮現有骨干裝備制造企業的帶動作用，通過技術開發、技術改造和技術引進提高企業的技術水平。

加快引進世界著名和國內特大型裝備制造業企業。一方面圍繞其積極發展配套企業和產品，另一方面利用其產品、技術優勢提高我市裝備制造業的整體競爭能力。

積極參與國家重大技術裝備產品的開發、生產和配套。根據國家確定的18個重大技術裝備及關鍵領域和省確定的9個重點領域及29項關鍵技術展開技術攻關和協作，進一步提升我市裝備制造業的技術能力。

重點發展電梯制造、工業縫紉機、紡織機械、環保設備、汽車零部件、輸變電設備、工程機械制造業和其他新興裝備制造業，進一步提升在國內外市場的競爭力。

努力拓展具有良好發展前景的新興產業領域。積極培育高效節能、新能源關鍵設備、軌道交通、核電、精密加工機械等領域的設備及關鍵零部件，逐步形成裝備制造業發展的新格局。

（三）主要目標。按照提高經濟運行質量和效益，優化產業結構、實現轉型升級的要求，年，裝備制造業產值力爭實現400億，占全市工業經濟的比重提高到9%左右；做強做大10家以上的龍頭企業，建設省級以上技術研發中心78家，爭取有23家裝備制造業企業成為上市公司。培育一批擁有自主知識產權、具有較強市場競爭力的企業集團；開發一批技術水平國內先進的重點產品；形成23個具有特色和知名品牌、國內具有一定知名度的產業集群。

三、重點任務

（一）突出發展重點，推進優勢產業優化升級。圍繞國家和省確定的關鍵領域，結合實際，制定全市裝備制造業發展的關鍵技術和重點項目滾動實施計劃，采取“突出重點、以點帶面”方式，選擇一批對促進工業經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大市場占有率的重大技術裝備和產品予以政策支持，以引進消化吸收再創新為突破口，通過自主設計和自主制造，帶動基礎裝備和一般機械裝備產品及零部件生產制造水平的全面提升。

1.電梯制造業。以滿足日益發展的建筑多樣性需要為重點，發展高速、節能電梯、大跨度自動扶梯、自動人行道等，研制具有自主知識產權的自動化控制裝置、集成化控制裝置，形成在國內有一定知名度的電梯制造基地。

2.工業縫紉機制造業。積極開發高速、適應中厚料縫制等具有特殊工藝要求的特種工業縫紉機，研制適應批量生產要求的自動化、信息化控制裝置，促進工業縫紉機升級換代；研制新型工業縫紉機關鍵零部件，形成在國內外有廣泛影響的產業集群。

3.紡織裝備制造業。研制高速噴氣織機、噴水織機、機電一體化劍桿織機、先進染色后整理設備、新型電腦編織機等新型紡織機械，研制可替代進口的電子控制裝置和大提花機控制裝置等關鍵零部件，促進紡織行業技術升級。

4.環保設備制造業。發展工業特種粉塵、煙氣除塵器，大氣污染治理、工業污水處理、城市垃圾等固體廢棄物處理利用、電廠煙氣脫硫等環保裝備。積極研制有害工業氣體、液體、固體廢棄物的回收利用設備。

5.汽車零部件制造業。發展家用汽車內飾件、汽車線束、汽車附件、汽車鑄件、發動機零件等產品，為國內外著名汽車廠商提供關鍵零部件。

6.輸變電設備制造業。發展高壓交直流輸變電設備、高效節能變壓器、高壓超高壓斷路器和全封閉組合開關。開發高壓大容量、智能化、高性能開關設備，高壓超高壓、特種、復合電纜，智能化電器。

7.工程機械制造業。發展機電液一體化挖掘機、隧道施工機械、現代物流裝備、路面及橋梁施工、養護裝備等，著力加強工程機械關鍵零部件的研制和生產。

8.其他新興裝備制造業。發展風能發電、核電等領域的關鍵零部件，軌道交通配套設備，可替代進口的精密加工中心、刀具、高精密閥門等，高精度、高可靠性的自動控制系統和智能化儀器儀表等。

（二）實施品牌戰略，提高企業核心競爭力。以創建中國名牌產品和馳名商標為核心環節，整合產業資源，促進生產要素向名牌集聚，實現以名牌產品為中心的產業配套。發揮名牌的帶動作用，不斷提高名牌產品的經濟比重，加大對名牌產品做強做大的獎勵和扶持，提高企業核心競爭力。

（三）大力推進自主創新能力建設，加快新產品、新技術產業化、商品化。鼓勵實施前沿性技術研究、關鍵共性技術公關、引進技術消化吸收再創新、高新技術產業化項目。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力提高企業研發能力，加快建立共性技術研發平臺。加強企業技術中心建設，鼓勵企業創建前沿性技術研究機構，以我市裝備制造業省級企業技術中心、工程研究中心為重點，進一步加大研發投入，提高研發水平，努力掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。堅持自主創新與引進消化吸收相結合，加大專利技術、專門人才和先進裝備的引進力度，通過產學研聯合等手段加快提高自主創新能力，努力形成擁有自主知識產權的品牌、核心技術和標準體系。

（四）以重點企業優勢產品、重大項目為依托，加快推進產業集聚和企業做優做強。以具有優勢產品、發展潛力大的重點企業為依托，加大和鼓勵重大項目的實施，培育壯大一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強的大企業集團，積極促使其在產品開發、技術創新、市場開拓和經營管理上逐步趕上和超過國內先進水平和國際先進水平，發揮其龍頭帶動作用。并依托開發區、工業集中區等建立裝備制造業專區，形成34個產業特色突出、專業分工合理、協作配套完善、創新能力較強的產業集群，引導中小企業向“專、精、特、新”等方向發展，形成一批以技術、品牌、出口、零部件為主導的成長性企業。

（五）以專業人才培養、引進為重點，提高企業員工整體素質。加強人才隊伍建設，努力造就一批適合我市裝備制造業的高級科技人才、高級管理人才和高級技工，為裝備制造業的發展提供智力支撐。依托大專院校、技工學校和其他社會力量聯合辦學，建立多層次的裝備制造業研發設計和管理人才培養體系，加快培養裝備制造業適用的高級技術人才和技術工人，鼓勵企業建立和完善各類人才培養和激勵機制，廣泛吸納國內外高水平專業人才，進一步加強對企業經營管理特別是民營企業家的培訓，努力培養一支高素質和適應市場競爭需要的企業家隊伍，進一步提高企業整體素質。

（六）以信息化帶動工業化為手段，著力提高生產和管理自動化、智能化水平，提升企業管理水平。加強市場調研，重點研發產品自動化、智能化和網絡遠程控制系統，著力提高產品的性能、加工精度和技術水平，適應市場對高精密、高速度和高自動化、高智能化的要求，提高產品附加值。鼓勵企業進一步實施信息化管理，大力提升企業管理水平，推進現代企業制度建設和企業做強做大。

四、政策措施

（一）加強組織領導成立市加快推進工業結構調整和優化升級工作領導小組，并建立聯席會議制度，協調解決產業調整振興中的重大問題。市有關職能部門要按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保調整振興目標的實現。

（二）加大扶優扶強力度，實施大企業集團戰略。以計劃所列行業重點企業為主，大力推進爭創名牌，爭取上市工作，積極推進計劃所列重點項目等億元以上項目的實施，加強企業管理素質提升。以大企業發展帶動中小企業群體的素質提升，重點扶持裝備制造業8個主要領域，重點支持銷售收入超5億元的企業和生產性設備投資在5000萬以上的重點項目，引領產業技術升級與做大規模。

（三）加強裝備制造業專業園區建設。兩個省級經濟開發區和產業集聚鎮要結合自身產業發展特點，加強裝備制造業專業園區建設，加強專業性招商力度，有選擇的引進符合園區發展目標的裝備制造業優勢企業，整合和優化配置土地資源，依托現有重點裝備制造業企業和引進的優勢企業，調整與優化產業鏈布局，提高產品協作配套能力和關聯度，提升裝備制造業專業化分工、社會化協作配套的集聚優勢，發展有鮮明產業特色的產業布局合理、分工協作完善的裝備制造業聚集區。

（四）引進與培育并舉，加大人才集聚力度一方面加強大專院校定向畢業生掛鉤培養與引進工作，加大對人才引進和培養的扶持力度，吸引大專院校畢業生來裝備制造業企業工作，另一方面努力創辦好社會化中高級技工職業培訓學校，提高職業高中的技能培訓能力，有針對性地、快速大批量培養適用性強的專業技工，鼓勵和扶持企業與外地專業技工學校或社會高級培訓機構合作，培養企業急需的高層次專業技術工人，為裝備制造業快速發展提供人力資源的支撐。

（五）優化服務環境。對納入本計劃的關鍵技術研發和重點項目實施，各有關部門應根據國家、省、市和本市出臺的扶持政策，給予各方面支持，優先安排土地、資金等生產要素供給。經常聽取企業意見，幫助協調解決裝備制造企業發展中碰到困難和問題。對裝備制造業排頭兵企業給予重點關注，協調解決項目準入、建設過程中的相關問題，并組織人員進行全程跟蹤服務，促進裝備制造業重點項目的順利實施。發改、經貿、科技、財政等部門要加大向上爭取優惠政策的力度。對裝備制造業中的廣大中小企業也要強化部門服務，尤其在申報專利、拓展市場、爭創名牌、產學研聯合等方面搞好服務，鼓勵支持廣大中小企業向“專、精、高、特”方向發展，提高企業的核心競爭力。定期我市重點扶持發展的產品、企業名錄，引導社會投資方向。

（六）發揮行業協會作用。整合現有行業協會（學會）資源，積極幫助相關行業建立行業協會，構建層次清晰、專業特色鮮明的行業協會體系。充分發揮行業協會在數據統計、信息搜集、調查研究、技術咨詢、項目評估、成果宣傳和行業自律等方面的積極作用，充分發揮行業協會在企業和政府之間的橋梁作用。鼓勵和扶持相關行業協會建立中小企業信息、技術服務平臺，為全行業中小企業發展提供技術支持和保障。建立行業預警制度，及時反映行業動向和企業訴求，幫助企業協調解決有關問題，努力服務好企業，促進裝備制造產業又好又快地發展。