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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹落實《國務院辦公廳關于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》積極應對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)整變化，立足當前保增長、促發(fā)展，著力長遠提質(zhì)量、抓轉(zhuǎn)型，運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、出口信用保險等綜合性調(diào)控手段，千方百計擴大產(chǎn)品出口，想方設法保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

二、總體目標

年度市對外貿(mào)易出口保持有所增長，目標力爭市對外貿(mào)易進出口額和出口額均同比增長5%分別達到172億美元和93億美元。

三、推進計劃

（一）大力發(fā)展一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易出口比重

1.抓大扶強，發(fā)揮骨干企業(yè)出口的支撐帶動作用。抓好大商品、大市場、出口大戶三大重點，抓住一般貿(mào)易中的紡織服裝和光電纜兩大類商品、年出口6億美元以上的9個國家和地區(qū)市場，80家內(nèi)外資出口重點企業(yè)，同時重點培育一批出口骨干企業(yè)，注重引進一部分內(nèi)資地標型企業(yè)，加速推動內(nèi)外資本融合發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。

2.以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶動一般貿(mào)易發(fā)展。加快國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導加工貿(mào)易企業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高本土原材料和零部件的采購比重，逐步擴大一般貿(mào)易出口比重，推動一般貿(mào)易不斷發(fā)展。

3.發(fā)展高附加值產(chǎn)品的一般貿(mào)易出口。加快傳統(tǒng)機電行業(yè)和輕紡業(yè)的技術改造，提高科技含量和產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)自主研發(fā)和技術創(chuàng)新能力，開發(fā)傳統(tǒng)出口領域的新產(chǎn)品、新材料。年力爭一般貿(mào)易出口占比增長3個百分點。

4.以“走出去”帶動一般貿(mào)易出口。加快境外投資步伐，開展以資源開發(fā)、加工貿(mào)易、建廠設區(qū)為重點的境外投資合作，提高利用“兩個市場、兩種資源”跨國經(jīng)營能力，從而帶動我市一般貿(mào)易的出口。年力爭新設立1家以上境外加工貿(mào)易企業(yè)。

（二）穩(wěn)定加工貿(mào)易出口規(guī)模，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

5繼續(xù)加大對外招商力度。重點吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉(zhuǎn)移到，推動加工貿(mào)易加速轉(zhuǎn)型升級，提高帶動內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的能力，促進其“落地生根”

6.大力推動外資項目建設。關注和推進新設及增資的1000萬美元以上的重點外資制造業(yè)項目的建設，推進項目早開工、早建設、早竣工、早產(chǎn)出，推動出口增長。

7.著力提高加工貿(mào)易增值率。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進入國際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工環(huán)節(jié)，提高加工貿(mào)易企業(yè)深加工程度，進一步延長增值鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應。提高采購國產(chǎn)料件的比重，提高加工增值率。年力爭加工貿(mào)易增值率比去年提高35個百分點。

8.提高內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易中的比重。積極鼓勵和創(chuàng)造條件使內(nèi)資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營銷等環(huán)節(jié)與跨國公司進行多種形式的合作，參與跨國公司的加工貿(mào)易體系，全面提升生產(chǎn)技術和管理。

（三）加快發(fā)展服務貿(mào)易，促進貿(mào)易方式創(chuàng)新

9.發(fā)展服務外包。加大對列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類的服務外包項目的引資力度，吸引跨國公司把一定規(guī)模的服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到。年將以歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)為目標市場，加大招商力度和市場開拓，吸引國外知名大企業(yè)集團在設立地區(qū)總部以及后臺業(yè)務、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務、數(shù)據(jù)備份中心。積極爭取國家、省級服務外包專項扶持資金，加大對服務外包人才培訓、企業(yè)國際資質(zhì)認證或評估、企業(yè)開拓國際市場等的支持力度。

10.大力發(fā)展軟件及相關信息服務出口。貫徹落實市政府出臺實施的關于促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展政策意見》關于加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設的若干意見》努力營造有利的發(fā)展環(huán)境以推動我市軟件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。支持軟件企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，擴大自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品出口，鼓勵高端服務業(yè)領域科技研發(fā)，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的共性技術和關鍵領域技術，擴大具有高技術含量、高人力資本含量、高附加值的高端服務產(chǎn)品出口。

11.積極開拓對外文化貿(mào)易。全面落實財政部等八部委《關于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口的若干政策》國辦發(fā)〔〕88號）文件精神，鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動我市文化產(chǎn)品和服務更多地進入國際市場。扶持具有中國民族特色、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、演出展覽、出版物等產(chǎn)品和服務的出口，鼓勵投資主體多元化，形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。

12.推動服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。搶抓帶來的機遇，積極落實國家服務貿(mào)易促進政策，抓住機遇推動軟件、旅游、物流、文化、金融、會展等國際服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展，打造服務貿(mào)易品牌。

（四）加快推進出口名牌建設，培育一批出口自主名牌產(chǎn)品

13.加大出口名牌培育力度，構建全方位的出口名牌培育機制。重點推進外向依存度高的輕紡、光電纜、電梯、環(huán)保等行業(yè)，加快發(fā)展自有出口品牌和知識產(chǎn)權；把創(chuàng)出口名牌與爭創(chuàng)全國馳名商標、中國名牌和高新技術企業(yè)有機結合，相互促進，聯(lián)動發(fā)展；全面開展商務部、省和市出口名牌評選工作，年力爭獲得省出口名牌的企業(yè)達到10個。

14.積極發(fā)展區(qū)域出口名牌。培育外向度較高的特色產(chǎn)業(yè)板塊和具有國際競爭力的區(qū)域性出口名牌。支持和培育中國東方絲綢市場盛澤織造”和“綢都染整”兩只集體商標，進一步提升綢都盛澤的品牌效應。突出地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整體力量，提高產(chǎn)品附加值，提升市場整體品位。

（五）強化出口基地建設，努力發(fā)揮出口產(chǎn)業(yè)集聚效應

15.全面推進和部署今明兩年我市出口基地建設工作。貫徹實施市外經(jīng)貿(mào)局《關于加快和完善我市出口基地建設的工作意見》努力培育和積極申報，爭取我市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域得到國家和省相關出口基地的確認。

16.完善和推進基地工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。對已獲得省級確認的省通信光電纜出口基地、省面料出口基地等2個基地，進一步建立健全工作網(wǎng)絡，建立協(xié)調(diào)機制。鼓勵基地企業(yè)引進建設研發(fā)中心、檢驗檢測中心、重點試驗室、項目孵化器等，鼓勵企業(yè)設立的檢驗檢測機構爭取國家認可。

17.加快基地公共技術服務平臺建設。促進和完善基地建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術中心在技術、檢測等方面的優(yōu)勢，進一步完善、拓展等功能，培育并加快建設為基地提供服務的技術、研發(fā)和信息等公共技術服務平臺。

18.鼓勵和支持基地爭創(chuàng)出口產(chǎn)業(yè)集聚（檢驗檢疫）監(jiān)管示范區(qū)。加快出口基地的完善和建設，增加出口基地的疊加功能，使基地企業(yè)能享受檢驗檢疫各項優(yōu)惠政策。

（六）深度開拓傳統(tǒng)出口優(yōu)勢市場，拓展新興市場

19.鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場。繼續(xù)鞏固和擴大日本、香港、韓國市場，深度開發(fā)歐盟、美國、東盟市場，進一步擴大對俄羅斯、東歐、印度、中東等市場的出口，同時努力開拓拉美、大洋洲和非洲等新興市場，幫扶企業(yè)爭訂單、爭市場。

20.擴大參展規(guī)模和提高參展成效。國內(nèi)展會方面，充分利用廣交會、華交會、高交會、消博會、東博會等國內(nèi)出易平臺開拓扶持政策，加大國際市場開拓力度。

21.著力發(fā)展國際電子商務。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展國際電子商務，對加入國際電子商務網(wǎng)（阿里巴巴、中國制造網(wǎng)）企業(yè)進行扶持。爭取更多的企業(yè)利用國際電子商務平臺開拓國際市場。

22.積極擴大進口的促進作用。落實國家有關進口的鼓勵政策，鼓勵關鍵設備及元器件和重要能源、原材料等產(chǎn)品進口，以增強進口對我市經(jīng)濟發(fā)展的保障和促進作用。鼓勵企業(yè)利用雙邊貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)協(xié)定，以及搶抓歐美經(jīng)濟下行、國際市場大宗商品價格下跌的有利時機，積極創(chuàng)造條件擴大短缺資源性商品和具有相對優(yōu)勢的工業(yè)品進口。

（七）疊加各種政策功能，提高貿(mào)易便利化程度

23.加快推進公共物流信息平臺建設。重點建設加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批（監(jiān)管）系統(tǒng)，實現(xiàn)加工貿(mào)易的有效監(jiān)管和高效運作。

24.進一步完善區(qū)域通關物流環(huán)境。海關、國檢等部門要進一步加快審核速度，積極提供通關便利措施，優(yōu)化通關環(huán)節(jié)增設綠色通道，擬定應急方案,推進“大通關”進程。

25.開展海關、國檢監(jiān)管創(chuàng)新試點工作。總結推廣“區(qū)港聯(lián)動”快速通關模式和“虛擬口岸”直通放行模式，加快通關速度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

26.提高現(xiàn)代物流基礎設施的整體效能充分發(fā)揮兩岸“四項協(xié)議”帶來的物流機遇，發(fā)揮對臺海運的優(yōu)勢，形成臺間投資、貿(mào)易和航運的良性互動，從而使我市的國際物流業(yè)務在新的平臺上實現(xiàn)快速發(fā)展。

（八）優(yōu)化政務環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，進一步減輕企業(yè)負擔

27.降低企業(yè)成本，減免出口各項規(guī)費。統(tǒng)一梳理對企業(yè)的各項稅費，盡量予以減免。減少各項檢查、評比、考核等事項，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)營造寬松的政務環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境

28.外匯管理部門要加快核銷制度改革進程。積極貫徹落實核銷制度改革的措施，加快聯(lián)網(wǎng)核查速度，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。簡化手續(xù)，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強服務與指導，積極協(xié)助企業(yè)辦理結售匯業(yè)務，方便企業(yè)享受出口退稅政策。

29.繼續(xù)簡化外資項目審批手續(xù)積極對上爭取，簡政放權，使審批同步提速增效，重大項目審批方面加強協(xié)作、優(yōu)化流程。

30.勞動和社會保障、工會等部門要落實政策，幫扶企業(yè)走出困境。積極貫徹落實省勞動保障廳、財政廳、地稅局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》將關于勞動和社會保障工作服務經(jīng)濟服務企業(yè)的意見》落實到實處，減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢

（九）優(yōu)化完善財稅金融環(huán)境，支持擴大外貿(mào)出口

31.完善出口退稅分類管理。國稅部門要適時擴大“先退稅后核銷”實施范圍；風險可控和真實性審核基礎上，對小型、新出口生產(chǎn)型企業(yè)實行按月退稅；進一步向上呼吁，爭取提高部分產(chǎn)品的出口退稅率。

32.銀行機構要積極向上爭取信貸規(guī)模。加大信貸投放力度，創(chuàng)造有效信貸投放，滿足企業(yè)合理信貸需求。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，風險可控的基礎上，有效解決中小企業(yè)流動資金需求。

33.繼續(xù)推進銀信貿(mào)協(xié)作，鼓勵企業(yè)用好出口信用保險，幫助企業(yè)緩解資金困難。進一步擴大出口信用保險項下貿(mào)易融資的宣傳促進工作，共同推進和擴大出口信保貿(mào)易融資規(guī)模，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風險，緩解融資困難。年，爭取將信保貿(mào)易融資規(guī)模擴大到1億元。

（十）深化各項扶持促進機制，穩(wěn)定外貿(mào)出口增長

34.完善政策扶持和激勵機制。幫助企業(yè)用足用好國家、省和市各項出口促進和扶持政策，實施《關于促進全市開放型經(jīng)濟二次發(fā)展的若干意見》等文件。鼓勵和引導企業(yè)培育自主品牌、優(yōu)化出口商品結構，開拓國際市場，積極擴大出口。

35.建立健全區(qū)域進出口預警監(jiān)控機制。加強進出口運行監(jiān)測，做好預測預警預防和信息引導，動態(tài)跟蹤重點80家內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的出口情況，及時研究、分析和應對進出口運行中出現(xiàn)的新情況、新問題。

36.完善知識產(chǎn)權保護和貿(mào)易摩擦快速反應機制。強化政府、行業(yè)、中介機構和企業(yè)的四體聯(lián)動”工作機制，建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導、企業(yè)參與、科技支撐的技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)。加強知識產(chǎn)權保護，幫助企業(yè)有效應對貿(mào)易摩擦，規(guī)避貿(mào)易風險，促進貿(mào)易安全。最大程度地減少貿(mào)易保護和技術壁壘對我市產(chǎn)品造成的損害，切實維護國家利益和企業(yè)經(jīng)濟安全。