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第一條為進一步規(guī)范國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓行為，促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，根據(jù)中華人民共和國《拍賣法》、《招標投標法》、國家國資委《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《省國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》和《市市屬國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市國有(集體)企事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實際情況，制定本辦法。

第二條本市市屬國有資產(chǎn)的公開轉(zhuǎn)讓適用本辦法。本辦法所稱公開轉(zhuǎn)讓包括公開招標、公開拍賣和掛牌轉(zhuǎn)讓三種形式。公開招標，是指委托人為轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，按規(guī)定以公開競價的形式，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給由評審小組評出的最優(yōu)標者的行為。公開拍賣，是指委托人為轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，按規(guī)定以公開競價的方式，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的行為。掛牌轉(zhuǎn)讓，是指委托人為轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，按規(guī)定通過宣傳媒體以公開掛牌轉(zhuǎn)讓方案的方式，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給規(guī)定期限內(nèi)最高報價競買人的行為。

第三條市財政局(國資委辦)負責國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓的管理監(jiān)督工作。

第四條國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓活動應(yīng)遵循自愿、等價有償、“公開、公平、公正”的誠實信用原則。

第五條國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓的底價按國家有關(guān)法律和政策規(guī)定確定。底價必須嚴格保密。

第六條對實行公開招標、掛牌轉(zhuǎn)讓形式的，應(yīng)成立評審小組。評審小組由市財政局(國資委辦)、體改辦、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)委等部門的有關(guān)人員組成。

第七條以整體或部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為其他企業(yè)、個人作抵押擔保的，在實行公開轉(zhuǎn)讓時需清償債務(wù)，經(jīng)債權(quán)人同意后方可實施。

第八條本辦法所稱委托人是指行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的政府授權(quán)部門或機構(gòu)，以及對其他企業(yè)、事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的單位。被出讓的企業(yè)、事業(yè)單位本身不得作為委托人。招標人、掛牌人是指實行公開招標、掛牌轉(zhuǎn)讓成立的評審小組。拍賣人是指依照《拍賣法》設(shè)立的從事拍賣活動的企業(yè)法人。拍賣人由評審小組選擇確定。

本辦法所稱投標人、競買人是指中華人民共和國境內(nèi)的自然人、法人及其他組織(包括在中國境內(nèi)注冊的外商投資企業(yè)等外國投資者)，法律另有規(guī)定的除外。

本辦法所稱競得人、買受人是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的投標人、競買人。

第九條投標人、競買人應(yīng)了解招標、拍賣或掛牌的國有資產(chǎn)的情況，遵守規(guī)則，依法參與競投或競買。投標人、競買人可以委托人參加國有資產(chǎn)公開招標、拍賣或掛牌轉(zhuǎn)讓活動。

第十條通過公開轉(zhuǎn)讓方式取得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，憑《國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同書》以及交納的價款憑證，到有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更等相關(guān)手續(xù)。

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；

（二）轉(zhuǎn)讓方的國有資產(chǎn)的基本情況；

（三）轉(zhuǎn)讓方涉及的職工安置方案；

（四）轉(zhuǎn)讓方涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；

（五）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；

（六）產(chǎn)權(quán)分割事項；

（七）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負擔；

（八）合同爭議的解決方式；

（九）合同各方的違約責任；

（十）合同變更和解除的條件；

（十一）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認為必要的其他條款。

第十一條國有資產(chǎn)公開招標的基本程序

(一)招標人于投標截止日前20個工作日招標公告。招標公告包括下列內(nèi)容：

1、國有資產(chǎn)及占有方(經(jīng)營方)的基本情況；

2、投標人的資格條件；

3、投標人報名地點、截止時間；

4、給付中標價的方式；

5、評標方法；

6、開標時間、地點；

7、招標人認為需要公告的其他事項。

招標人更改公告事項的，應(yīng)在投標截止日7日前作出相應(yīng)公告。

(二)投標人報名，并提供資格證明文件。

(三)招標人對投標人資格進行審查，經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取空白標書及有關(guān)投標文件，并交付投標保證金。投標保證金以國有資產(chǎn)評估值10％的標準(最低不得少于1萬元人民幣)交付。

(四)招標人根據(jù)需要，可組織投標人進行實地勘察。

(五)投標人編制標書投入標箱。下列標書為無效標書：

1、超過投標時間所投的標書；

2、標書或標書附件不齊全或不符合規(guī)定的；

3、標書或標書附件字跡不清或難以辨認的；

4、投標人不具備資格的；

5、委托他人，因委托文件不齊或不符合規(guī)定的；

6、重復(fù)投標的。

對被認定為無效標書的，招標人無須對投標人進行解釋。

(六)招標人通知各投標人及有關(guān)部門參加開標會議，當眾啟封，宣讀標書，進行驗標及宣布標底。

(七)招標人按公告的條件及程序確定中標人，并向中標人或未中標人發(fā)出書面通知。

(八)中標人與委托人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂《國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同書》，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)交付全部轉(zhuǎn)讓款。如數(shù)額較大、一次性付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于全部轉(zhuǎn)讓款的30％。其他款項在一年內(nèi)付清，并應(yīng)提供合法擔保，且按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息。

第十二條國有資產(chǎn)公開拍賣的基本程序

(一)拍賣人于拍賣正式開始前20個工作日拍賣公告。拍賣公告包括下列內(nèi)容：

1、國有資產(chǎn)出賣人(占有方或經(jīng)營方)的基本情況；

2、擬公開拍賣的國有資產(chǎn)的基本情況；

3、競買人的資格條件；

4、競買人報名地點、截止時間；

5、競買申請截止日期；

6、拍賣時間、地點；

7、拍賣人認為需要公告的其他事項。

拍賣人更改公告事項的，應(yīng)在競買申請截止日7日前作出相應(yīng)公告。

(二)競買人報名，并領(lǐng)取競買申請書及有關(guān)文件材料。

(三)競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關(guān)資格證明。國有企業(yè)整體改制的，競買人還需提供企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(四)拍賣人對競買人資格進行審查，經(jīng)審查符合條件的發(fā)給競買人資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌。

(五)競買人與拍賣人簽訂競買承諾書，就國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓的有關(guān)條件作出承諾。

(六)競買人交付保證金，保證金以國有資產(chǎn)評估價值10％的標準(最低不得少于1萬元人民幣)交付。

(七)拍賣人負責提供拍賣資產(chǎn)的有關(guān)基本情況資料，以備競買人查詢。必要時拍賣人可組織競買人進行實地勘察。

(八)拍賣人按公告的時間、地點組織拍賣活動；競買人按規(guī)定的時間、地點進場應(yīng)價競買。

(九)拍賣主持人按照“應(yīng)價最高者得”的原則，宣布最終買受人。

(十)拍賣人與買受人當場簽訂《拍賣成交確認書》。

(十一)買受人應(yīng)當在拍賣成交后當日與委托人簽訂《國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同書》。

(十二)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的全部價款，受讓方應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，首期付款不得低于全部轉(zhuǎn)讓款的30％，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其他款項應(yīng)當提供合法的擔保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

第十三條國有資產(chǎn)公開掛牌轉(zhuǎn)讓的基本程序

(一)掛牌人于正式掛牌轉(zhuǎn)讓日開始前20個工作日掛牌轉(zhuǎn)讓公告。掛牌轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、掛牌國有資產(chǎn)占有方(經(jīng)營方)的基本情況；

2、掛牌國有資產(chǎn)的基本情況；

3、競買人的資格條件；

4、競買人報名地點、截止時間；

5、掛牌轉(zhuǎn)讓地點、有效期限(不少于7天)；

6、掛牌轉(zhuǎn)讓起始價、增價規(guī)則和增幅；

7、掛牌人認為需要公告的其他事項。掛牌人更改公告內(nèi)容的，應(yīng)在正式掛牌轉(zhuǎn)讓起始日7日前作出相應(yīng)公告。

(二)競買人報名，填寫競買人登記表，并提交有關(guān)資格證明。

(三)掛牌人對競買人資格進行審查，經(jīng)審查符合條件的發(fā)給統(tǒng)一印制的報價單。

(四)競買人與掛牌人簽訂競買承諾書，就國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓的有關(guān)條件作出承諾。

(五)競買人交付保證金，保證金以國有資產(chǎn)評估價值10％的標準(最低不得少于1萬元人民幣)交付。

(六)競買人填寫報價單報價。

(七)掛牌人按照下列原則確定最終買受人：

1、掛牌轉(zhuǎn)讓有效期內(nèi)只有一位競買人報價，且報價高于底價的，掛牌轉(zhuǎn)讓成交。

2、掛牌轉(zhuǎn)讓有效期限內(nèi)有2位或2位以上競買人報價，且均為轉(zhuǎn)讓標的占有方(經(jīng)營方)外部競買人的，報價最高者為最終買受人；報價相同的，先提交報價單的人為最終買受人。

3、掛牌轉(zhuǎn)讓有效期限內(nèi)有2位或2位以上競買人報價，既有轉(zhuǎn)讓標的占有方(經(jīng)營方)內(nèi)部競買人，也有外部競買人的，報價最高者為最終買受人；報價相同的，優(yōu)先考慮內(nèi)部競買人為最終買受人。

4、掛牌轉(zhuǎn)讓有效期限內(nèi)有2位或2位以上競買人報價，且均為轉(zhuǎn)讓標的占有方(經(jīng)營方)內(nèi)部競買人的，報價最高者為最終買受人；報價相同的，由評審小組在綜合考慮競買人的經(jīng)營管理能力和個人素質(zhì)等因素后確定最終買受人。

(八)買受人應(yīng)當自掛牌轉(zhuǎn)讓成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與委托人簽訂《國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同書》，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)交付全部轉(zhuǎn)讓款。如金額較大、一次付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于全部轉(zhuǎn)讓款的30％。其他款項在一年內(nèi)付清，并應(yīng)提供合法擔保，且按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息。

(九)掛牌轉(zhuǎn)讓有效期內(nèi)無競買人報價，或競買人的報價均低于底價的，掛牌轉(zhuǎn)讓取消。國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓可轉(zhuǎn)為協(xié)議轉(zhuǎn)讓或其他形式轉(zhuǎn)讓。

第十四條與招標、拍賣和掛牌有關(guān)的工作人員在國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，當事人承擔民事責任和行政責任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，當事人承擔刑事責任。

第十五條投標人、競買人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，可取消其買受人資格，終止轉(zhuǎn)讓合同，收回國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，沒收其已交付的保證金和定金，并承擔民事責任和行政責任。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，當事人承擔刑事責任。

第十六條市屬集體資產(chǎn)的公開轉(zhuǎn)讓可參照本辦法實施。

第十七條本辦法由市財政局(國資委辦)負責解釋。

第十八條本辦法自公布之日起施行。《市公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》(政辦[50號)同時廢止。