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一、認清形勢，統一思想，充分認識加快職業教育改革與發展的重要意義

改革開放以來特別是以來，我市的職業教育取得了長足發展，事業規模不斷擴大，學校布局更趨合理，資源配置得到優化，職業技術教育服務地方經濟的功能日益增強，培養了大批高素質勞動者和各類實用人才，為全市的經濟和社會的發展提供了有力的人力資源支撐，為的現代化建設作出了重要貢獻。但面對全面建設高水平小康社會、率先基本實現現代化的宏偉目標，面對我市絲綢紡織、電纜光纜、電子資訊、沿滬外向經濟以及“一鎮一業”區域集群等五大經濟板塊而逐步形成跨越式產業高地的強勁態勢，面對我國入世后對教育提出的面向世界、擴大開放的必然要求，面對全市就業和再就業工作帶來的機遇和挑戰，我們必須清醒地看到，目前勞動者整體素質仍然偏低，職業教育與經濟社會發展的要求還不相適應，職業教育的管理體制、辦學體制、投入機制需要改革和完善，就業準入制度尚未得到全面落實，這些問題必須引起高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

當前，我市的改革開放和現代化建設已進入新的歷史時期，在經濟全球化迅速發展和我國加入世界貿易組織的新形勢下，圍繞全面建設高水平的小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，必須深入實施科教興市戰略，真正把教育放在優先發展的戰略地位。職業教育（包括職業學校教育和各類職業培訓）是教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，與地方經濟和社會發展的聯系最為直接和密切。推進職業教育的改革與發展，是實踐“三個代表”重要思想、實施科教興市發展戰略、促進經濟和社會可持續發展、提高綜合競爭力的重要途徑；是加快經濟結構調整和優化產業結構、提高勞動效益和產品質量的重要舉措；是加快人力資源開發、優化投資環境、促進科技成果向現實生產力轉化的必然要求；也是拓寬就業渠道、促進勞動力就業和再就業、提高勞動者就業創業能力的必由之路；也是應用和推廣農村實用技術、推進農業產業化、促進農村富余勞動力向城市轉移的最有效的手段。各地各部門務必從全局和戰略的高度充分認識職業教育的地位和作用，認清職業教育面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，大力推進職業教育改革與發展步伐，努力開創我市職業教育工作的新局面。

二、統籌規劃，突出重點，進一步明確職業教育改革與發展的目標任務

根據國家和省、市職業教育工作會議的要求，結合工作實際，我市當前和今后一個時期的職業教育改革與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院和省、市政府大力推進職業教育改革與發展的各項部署，緊緊圍繞全面建設高水平的小康社會、率先基本實現現代化的目標，加快推進體制創新，著力提高教育質量，突出為經濟結構調整和技術進步服務，為做大做強五大經濟板塊服務，為促進就業和再就業服務，為農村、農業和農民服務，逐步建立中高等職業教育相銜接、職前教育與職后培訓并舉、與普通教育和成人教育相溝通、與我市經濟和社會發展要求相適應的結構合理、特色明顯的現代職業教育體系。

今后一個時期的職業教育改革與發展的目標任務是：

1、大力發展中等職業教育。全市中等職業教育年招生量穩定在5000人左右，高中段入學率保持在95.5%以上，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當，做大做強做優主體型骨干職業學校，積極創造條件，建成5個以上省級中等職業教育示范專業，市職業中學創建成在校生規模為3500人以上的省示范中等職業學校，市第二職業中學創建成國家級重點職業學校，努力提升我市中等職業學校的綜合實力。

2、積極發展高等職業教育。建設好郵電學院職業技術學院，加強中高職之間的銜接與溝通，進一步擴大高等職業教育的規模，同時鼓勵中等職業學校學生參加普通高校單獨招生、成人高校招生考試，使應屆中等職業學校畢業生中有20%的學生能繼續接受高等教育。

3、廣泛開展各類職業培訓。積極引導職業學校和職業培訓機構，開展各種形式的以技能為主的就業前培訓、崗位培訓、技術等級培訓和再就業培訓，不斷提高從業人員的整體素質。每年培訓城鎮職工15萬人次，全員培訓率穩定在50%以上；實施再就業培訓計劃，對下崗失業人員進行免費的職業指導教育和技能培訓，培訓后再就業率在60%以上。

4、重視發展農民職業教育。要更多、更好地為農村、農業和農民服務，為農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移、促進城鄉一體化和城市化進程服務，年培訓農村勞動力達15萬人次，農村致富帶頭人達3500名，重點推廣20個農業科技致富項目，農村從業人員的年培訓率達到40%以上。

三、深化職業教育管理體制和辦學體制改革

（一）強化政府在發展職業教育方面的統籌管理責任。市政府將根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測和教育發展情況，認真制定職業教育發展規劃，并納入當地經濟和社會發展總體規劃，組織協調有關部門和行業組織，制定并落實有關政策措施，為發展職業教育提供良好的環境和條件，科學確定職業教育與普通教育的宏觀結構，打破部門和學校類型界限，整合現有各類職業教育資源。市將建立市職業教育工作聯席會議制度，成立由市政府分管市長任組長、市有關職能部門負責人組成的市職業教育領導小組。領導小組負責統籌協調全市職業教育事業，制定職業教育發展規劃，整合全市職業教育資源，制定并落實有關政策措施，定期研究職業教育工作的重大部署和政策措施，確保全市職業教育得到健康、有序、可持續地發展。

（二）落實部門在發展職業教育方面的責任和義務。市教育局負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，具體負責指導職業學校提高教育質量和辦學水平，并對全市職業教育工作進行督促檢查；市勞動和社會保障局主要負責技工教育管理、職業技能培訓、職業技能鑒定和職業資格證書的發放，通過對職業資格證書的有效管理，為職業教育的發展創造良好的社會環境；市經濟貿易委員會重點抓好全市各類企業的崗位培訓，尤其是企業技改項目新技術、新工藝的培訓；市人事局、勞動和社會保障局要根據企事業單位人才現狀、人才需求和人才市場、勞務市場的動態，對全市專門人才和技術人才的總體需求進行預測，并定期調研，及時反饋到辦學部門；市財政局要按照“三增長一優先”的原則，保證職業教育經費的穩定供給；市發展計劃委員會要根據全市經濟社會發展趨勢、就業需求預測和教育發展情況，協助制定職業教育發展規劃，并納入本市經濟和社會發展的總體規劃。

（三）繼續完善政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元辦學格局。堅持職業教育以政府舉辦為主的原則，集中力量重點辦好兩所主體型骨干職業學校，行業主管部門要加強職業教育的協調和指導并繼續辦好相關的培訓機構，各企業都要依法強化自主培訓功能，有計劃地對職工和準備錄用的職工進行培訓，建立崗位培訓和繼續教育相結合的培訓制度，實行培訓、考核、使用、待遇相統一的政策。市級骨干企業和大型集團企業，都應與有關職業學校建立深層次的廣泛的合作關系，開展多形式的聯合辦學和校企合作。支持企業在職業學校建立研究開發機構和實驗中心。積極鼓勵和支持民辦職業教育。經過批準舉辦的民辦職業學校，享受與公辦學校同等的優惠政策；民辦學校的教師和學生享有與公辦學校教師和學生同等權利和義務。市教育和勞動保障部門要按照職責分工，依法加強對民辦職業學校或培訓機構的管理。要擴大職業教育的對外開放，積極引進國（境）外組織和個人來我市合作舉辦高水平的職業學校和職業培訓機構，借鑒國（境）外先進的職業教育經驗和辦學模式，引進國際先進的證書制度，并結合自身實際，形成富有我市特色的辦學理念、教學和培訓模式及課程體系。

（四）繼續做大、做強、做優兩所主體型骨干職業學校。根據宏觀調控、合理布局、提高效益的原則，依據行政區劃和全市初中畢業生數變化的實際，有計劃、有步驟地整合全市的職業教育資源。要加快實現職業高中、技工學校、中等專業學校和成人培訓機構等教育資源的優化組合和合理配置，做大、做強、做優市職業中學和第二職業中學這兩所主體型骨干職業學校，同時要利用各自的資源優勢，設立面向社區、服務社區的職業技能培訓機構，努力提升辦學層次和辦學水平。

四、深化教學改革，努力提高教育質量和辦學水平

（一）加強職業學校教育管理，全面提高教育質量。認真貫徹實施省教育廳《關于進一步深化職業教育教學改革，全面推進素質教育的意見》。認真貫徹黨的教育方針，進一步加強與改進職業學校德育工作，不斷探索符合時展需要的，與當代學生心理、生理發展相適應的職業學校德育工作新途徑、新方法，進一步增強德育工作的科學性、針對性、有效性。降低入學門檻，穩步推進招生制度改革。推進學分制和靈活的學制，積極推進辦學模式改革。加強與高等院校的溝通與聯系，構建人才培養立交橋。切實加強創業教育和就業指導，引導學生轉變就業觀念，提高自主創業能力，為學生的全面發展和終身發展打好基礎。堅持學歷證書與職業資格證書并重，學校的教學安排，要充分體現相關職業資格的要求，為學生在獲得畢業證書的同時獲得相應的職業資格證書創造條件。加強實踐教學，努力提高學生技能素質和社會適應能力。按照“一專多能”要求，組織學生參加計算機、英語應用能力等級考試。

（二）積極實施現代農民教育工程。要積極實施現代農民教育工程，拓展職業教育服務面，發揮職業教育在“三農”工作中的重要作用，加強對農村勞動力的教育培訓工作；要深化教育的綜合改革，努力推進農科教結合和普、職、成“三教統籌”，建設一批農科教結合示范基地和推廣一批農民致富示范項目；要依托各鎮成教中心校和市農業技術推廣站，廣泛開展現代種植、養殖等實用技術培訓，努力提高農村勞動力的就業、創業能力，促進農村勞動力的有序轉移，為農村繁榮、農民富裕和農業現代化作出積極貢獻。要研究切實可行的經濟補償機制，減輕農民接受職業教育經費負擔，為廣大農民參加各類培訓創造條件。要按照“實際、實效、實用”的原則，加強外來務工人員的職業教育和培訓，努力提高他們的整體素質。

（三）穩步推進校企合作。鼓勵和支持市骨干企業與骨干職業學校掛鉤，建立緊密型合作關系，充分發揮各自在職業教育中的資源優勢，提升職業學校辦學水平。支持企業為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，鼓勵企業在職業學校建立實驗、實訓室，設立企業獎學金。骨干職業學校要努力成為大中型掛鉤企業的職工培訓基地，新產品研發基地。職業學校應定期派專業教師到有關企業實踐，了解企業的用工信息、培訓需求和生產管理對一線職工的素質要求，特別是了解企業新工藝、新技術的使用情況，從而提升職業教育適應和服務市場經濟的能力。

（四）切實加強專業現代化建設。要結合我市支柱產業和高新技術的發展，以建好電子技術應用、計算機及應用、會計、機電技術應用、服裝制作與營銷等五大類示范專業為龍頭，帶動專業現代化建設。市職教中心、二職中的實驗實習設備總價值都要達到省定標準，且保持實驗實習設備具有一定的先進性，使學校裝備與現代化生產現場基本同步；其余學校都要依據各自專業設置的實際增添、更新實驗實習設備，不斷滿足教學、實訓需要。要加強信息化建設，所有職業學校都要建成規范的校園網，45歲以下的教師都要會制作和開發多媒體課件。積極開展現代遠程教育和電化教育，為受教育者提供更多的優質職業教育資源。加強教師隊伍建設，不斷提高教師的思想素質和道德修養，繼續鼓勵教師參加學歷進修，提高學歷層次，組織專業課教師參加技能培訓、考核，培植一批“雙師型”教師；要有計劃地安排教師到有關企業參加實踐，并創造機會派教師到國外研修。要深化職業學校人事制度改革，全面推行教師全員聘任制和中層管理人員公開選拔、競爭上崗、職務聘任制度。今后三年內，全市職業學校90%以上的專任教師達本科學歷，5%以上的專任教師具有碩士學位，60%左右的生產實習指導教師具備技師（高級技師）職業資格。培養5名具有較高專業技術水平的骨干教師和專業帶頭人。

五、依法行政，加大投入，確保職業教育可持續發展

（一）依法治教，依法管理。要認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國勞動法》等有關法律法規，積極開展職業教育法制宣傳活動，增強市民的法制意識，大力營造有利于職業教育改革與發展的社會氛圍。職業學校畢業生申請與所學專業相關的中級及以下職業技能鑒定時，只進行操作技能考核。部分社會聲譽好、教育質量高的職業學校開設的主體專業，經勞動和社會保障局、教育局認定，其畢業生在獲得學歷證書的同時，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書。經人事、教育行政部門和相關行業主管部門認定的職業學校相關專業的畢業生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業技術從業資格考試，并免試部分科目。勞動保障部門要統籌規劃，充分利用職業學校資源，優先在具備條件的職業學校設立職業資格和技能考核、鑒定、認證機構。工商、稅務部門要根據上級制定的優惠政策，適當減免有關稅費，支持職業學校畢業生自主創業或從事個體經營。

（二）嚴格執行勞動預備和就業準入制度，堅持先培訓、后就業。今后，各用人單位招收錄用職工，凡從事國家規定實行就業準入控制的職業（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并取得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須從取得相應學歷證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用；從事個體經營的，也必須接受職業教育和培訓。用人單位招聘信息時，必須注明職業資格要求。職業中介機構在介紹勞動者應聘就業準入相關職業（工種）時，應從具有職業資格證書的人員中進行推薦；在受理用工登記、備案等手續時，必須查驗相關人員的職業資格證書。對已經從事就業準入職業（工種）而未取得職業資格證書的在崗人員，用人單位應組織培訓或督促從業人員參加培訓，達到相應的職業資格要求。勞動和社會保障、人事、工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定的要責令其限期對有關人員進行相應培訓并達到規定要求，同時對用人單位要給予相應的處罰。

（三）加大對職業教育經費的投入。進一步拓寬職業教育籌資渠道，建立和完善符合社會主義市場經濟發展要求以及公共財政體制的職業教育撥款政策和成本分擔機制。市鎮兩級政府用于舉辦職業教育和職業培訓機構（包括成教中心）的財政性經費要保持逐年增加。從今年起，教育費附加（原城市教育附加）中用于職業學校更新實驗實習設備和改善辦學條件的比例不低于20%；市鎮兩級在安排使用農業基礎設施建設、農村科技開發和技術推廣經費時，要保證一部分資金用于職業學校和成教中心校建設；市財政安排的農村成人教育經費定額從年人均0.25元提高到0.5元以上，并由市統籌安排；設立職業教育專項經費，重點用于地方教材開發、師資培訓和骨干學校建設；各類企業都要按職工工資總額的2.5%提取職業教育和培訓經費，并列入成本開支，其中1.5%由企業使用，1%由市政府統籌，專門用于發展的職業教育。對既不與有關職業學校聯合辦學，又不重視職工在職培訓的，市政府將全額統籌其職工教育經費。積極運用金融、稅收以及社會捐贈等手段支持職業教育發展。鼓勵和支持職業學校和職業培訓機構結合專業建設舉辦產業，在為學生提供實習教學服務的基礎上為社會提供產品和服務，增強職業學校的自我發展能力。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，企業和個人通過政府部門或社會中介機構對職業教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。市教育、財政、勞動和社會保障、審計、物價等部門要加強職業教育經費管理和監督，有關單位必須自覺接受監督檢查，嚴格執行財務審計制度，切實提高經費使用效益。