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一、明確特殊教育改革與發展的總體目標，努力滿足障礙兒童少年的教育需求

（一）完善特殊教育體系，促進特殊兒童學前教育、義務教育、高中階段教育協調發展。特殊兒童接受學前3年教育的比例，到年達到65%，年達到80%；特殊兒童繼續接受高中階段教育或接受1—3年勞動預備制培訓的比例，到年達到50%，年達到60%；障礙青年接受各種形式高等教育的比例，到年達到8%，年達到15%。到年，特殊兒童義務教育入學率、鞏固率分別達到普通兒童少年同等水平。

（二）加快市特殊教育學校的現代化步伐和國際融合進程，鼓勵學校創建自己的特色，重視利用信息技術等現代化教育手段，提高市特殊教育學校和普通學校特教班的教學質量。市特殊教育學校年創建國家級特殊教育現代化示范學校，力爭到年成為國內知名特殊教育學校，并把學校建設成為特殊教育實習實驗基地、資源中心、培訓中心和教學研究中心。

二、完善特殊教育的管理體制，切實履行政府職責

（三）堅持實行地方負責、分級管理、有關部門分工負責的特殊教育管理體制。市政府根據國家有關特殊教育的法規、政策及發展規劃，負責制定本市特殊教育發展規劃及相關政策，并組織實施。進一步完善以教育部門為主，計劃、民政、人事、財政、勞動、衛生、計生委、殘聯、婦聯、共青團等部門共同參與的特殊教育組織管理體系，建立健全特殊教育聯席會議制度，每年定期研究解決全市特殊教育事業的重大問題。

（四）教育部門是特殊教育的主管部門，主要負責特殊兒童少年的九年制義務教育、學前教育（包括學前聾兒語訓教育）和高中段教育。

財政部門負責對特殊教育學校的專項撥款，將特殊教育事業費列入當地財政預算。確保對從事特殊教育的教職工特教津貼與特殊教育學校學生免費教育款項的足額配置，設立特教專項補助費和省特教專項補助費配套使用。特殊教育學校公用經費足額按時到位，提高學生助學金標準，并按“兩個增長”的原則逐年增加。

人事編制部門要會同教育、財政部門嚴格按照上級制定的編制標準要求，負責配足特殊教育教師編制。

勞動和社會保障部門要與教育行政部門配合，做好勞動預備制培訓的指導工作；還要配合殘聯按照市政府第26號令“按比例安排殘疾人就業辦法”的精神做好障礙者的就業工作。有關機關、團體、企事業單位及私企應嚴格按一定比例安排障礙者就業，并保證障礙者平等參與工作的權利，同時建立和健全監督與激勵機制。

衛生部門會同政府建立一套完整的0—6周歲特殊嬰、幼兒視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙等篩查網絡體系，每年向殘疾人聯合會提供一次全市特殊兒童的準確數據和聯系方法，為開發特殊嬰、幼兒早期教育提供可靠依據和信息。開展特殊兒童的篩查工作，并指導經醫學確診的特殊兒童康復工作。

計生部門要積極開展“婚育新風進萬家，生殖健康為大家”活動，廣泛宣傳科學的優生優育知識，會同有關部門開展出生缺陷干預工程，減少先天性或繼發的三類障礙人群的發生數量。

殘疾人聯合會負責收集、匯總每年0—6周歲特殊兒童數據，并配合教育部門指導特殊兒童早期干預工作，包括對家長的家庭教育工作指導和特殊兒童應選擇何種教育形式的指導等。加強對障礙者的對口職業培訓，提高障礙者群體的職業技能。殘聯要與教育、民政、勞動等部門配合，在各自職責范圍內積極支持特殊教育學校開展勞動技能培訓和職業教育，并幫助解決學生畢業后的就業問題。

三、積極創造有利條件，提高特殊教育質量

（五）創設早期診斷和早期教育的機制。成立早期發現、早期干預協調小組，提供與建立一套對0—6周歲特殊嬰、幼兒完整的網絡篩查體系，并建立相應的教育咨詢、指導等援助機構。積極發展特殊兒童的學前康復教育。市特殊教育學校開設學前教育班，保證障礙兒童順利完成高質量的九年義務教育。

（六）構筑良好的社會教育扶持體系。將我市建設成無障礙城市，為盲人和聾人創建無障礙人文環境，以開啟他們接受社會教育的綠色信息通道，逐步做到公用設施宣傳媒體語音化，創設影視節目、通訊系統、公共場所、手語服務四無障礙環境。發展社區康復教育機構，對特殊兒童家長進行康復技能培訓和指導。

（七）營造普特一體化的教育環境。特殊教育學校在教育行政部門指導下自主招生。全市各普通中小學、幼兒園必須依法招收適齡輕度障礙兒童和達到二級以上康復標準的聾童入學，并給予他們特殊的關愛，以保證我市障礙兒童在普通學校特殊教育班或隨班就讀這一特殊教育主體形式的實施。教育行政部門將各普通學校特殊教育工作的開展情況列入學校年度工作考評條例之中，為我市隨班就讀的學生構建“綠色通道”。

（八）促進特殊教育學校、普通學校特教班和隨班就讀學生素質均衡發展。加強特殊兒童的個別化教育，定期對教師的特殊教育工作質量和學生的發展情況進行個別化教育評估。對無法入校、生活無法自理的障礙學生，提倡送教上門，以保證每一個兒童都能享受平等教育的權利。

（九）積極開展特殊教育的教育科研工作。堅持以教育科研為先導，引導教師結合實踐開展教學研究。加強特殊教育的國際、國內交流與合作。加強對隨班就讀的研究，逐步建立我市的特殊教育研究中心。

四、加強師資隊伍建設，全面增強特殊教育教師素質

（十）大力加強特殊教育教師的培養、培訓工作。要將特殊教育內容納入幼兒園、中小學教師繼續教育課程范圍，鼓勵在職教師學習特殊教育。確保絕大多數任課教師都能接受比較正規的各類特殊教育培訓，掌握基本的特殊教育教學方法。加強特殊教育學校師資的專業基本功訓練。嘗試建立特殊教育學校教師雙證（教師資格證、特殊教育培訓證）上崗制度，提倡部分教師有“三證”（雙證及專業技能等級證），建立手語等級標準及其它特殊教育專業技能等級標準。積極加快我市特殊教育骨干教師隊伍建設步伐，推進特殊教育“名師工程”。

（十一）要努力提高特殊教育學校教職工的待遇。特殊教育學校、普通學校特殊教育班、殘疾兒童康復中心、兒童福利機構教職工的特教補貼在現行標準的基礎上適當提高。從事特殊教育滿10年并在特殊教育崗位退休的教職工，退休時特教津貼計入退休費基數。教育部門對于特殊教育學校教師及承擔隨班就讀任務的教師在評優、評先等活動中應優先考慮；依法保障特殊教育教師在進修培訓、職稱評定、工資、社會保險等方面的合法權益。

五、切實加強領導，為特殊教育的改革與發展提供有力保障

（十二）各級政府要加強對特殊教育工作的領導，把特殊教育納入本地經濟、社會發展的總體規劃，認真研究制定特殊教育改革與發展的有關政策措施，切實解決特殊教育改革與發展中的重點、難點問題，建立和完善各種形式的特殊教育服務機構，逐步形成管理網絡。

（十三）多渠道籌措資金，落實特殊教育經費。堅持特教特辦，堅持以政府投入為主，多元籌資相結合的投入機制。確保特教專項經費按時足額撥付，確保每年每生的公用經費不低于2000元，并隨教育經費增長逐年遞增，確保市特殊教育學校教師的崗位獎。

殘聯要繼續將“殘疾人就業保障金”中50%用于障礙者職業培訓，要酌情給予特殊教育學校職業技能培訓補助及在校學生特殊教育補助。重點支持特殊教育學校發展職業教育，資助特殊兒童接受勞動預備制培訓。

對在特殊教育學校和普通中小學附設的特教班義務教育階段的在校學生，實行免費教育，免收雜費、教學大綱規定的課本費和必須的簿本費，以及保育費、管理費、住宿費（免收住宿費專指義務教育階段的聾啞學生）。特殊教育學校的學前教育階段（3至6周歲）也納入特殊教育學校的免費教育范疇。財政部門根據各校在冊學生名單發放專項撥款，保障特殊兒童接受教育的權利。

（十四）要加強特殊教育的督導評估工作，確保政府特殊教育經費的落實。對特殊教育工作成績顯著的單位和個人要進行表彰、獎勵。對拒收特殊兒童的幼兒園、學校要按照有關規定追究領導責任。

（十五）廣泛動員全社會關心支持特殊教育事業。大力宣傳特殊教育的意義和作用，為特殊教育的改革與發展營造良好的輿論氛圍。制定激勵政策，鼓勵社會各界多渠道、多形式捐資助學，積極爭取海內外友好組織和熱心人士支持我市特殊教育事業。對單位和個人捐助特殊教育的資金免征所得稅，對在關心支持特殊教育事業中作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵。