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一、指導思想

認真貫徹黨的精神，深入落實科學發展觀，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，實施充分就業的發展戰略和人才強縣戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化人事制度和工資分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，開拓創新，科學發展，努力開創人力資源和社會保障工作新局面，為完成“十二五”各項目標任務奠定堅實的基礎。

二、工作目標

城鎮新增就業7000人，失業職工再就業3500人，就業困難人員再就業600人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。再就業培訓3500人，創業培訓130人，農村勞動力培訓5800人。建立就業創業孵化基地18個，直接培養推薦創業典型66人，扶持農民從事高效農業創業2000人。實施人才引進工程，引進50名高層次創業創新人才、50名高層次專業技術人才、50名高層次管理人才、5000名高校畢業生和5000名藍領技能人才。企業“五大保險”新增擴面7750人，城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療參保率分別達98%。新型農村社會養老保險覆蓋率達98%。各類企業勞動合同簽訂率達99.5%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率達86%。勞動保障監察案件、勞動人事爭議案件按期結案率均為100%。軍轉干部安置率100%。

三、工作重點

（一）實施更加積極的就業政策，促進城鄉居民穩定就業。全面落實促進就業的各項政策，適應經濟轉型、產業升級的需要，充分發揮重大項目建設和產業升級對就業的帶動作用，多渠道開發就業崗位。加強人力資源市場建設，探索建立就業信息化平臺，不斷完善服務功能，提升服務水平。把高校畢業生就業放在就業工作首位，鼓勵高校畢業生到企業、基層、農村就業。大力實施面向就業困難群體的就業援助制度，完善動態長效幫扶機制，增強就業的穩定性，實現城鎮零就業家庭、農村零轉移家庭動態為零。以實施城鄉“五統一”就業培訓政策為抓手，統籌推進農村勞動力培訓、再就業培訓、創業培訓、職業技能培訓等各項培訓工作。繼續推進“兩個充分”創建活動，力爭“充分就業村”創建率達80%、“充分就業示范社區”創建率達20%。實施招工引勞工程，加強對外勞務合作，新建3-5個外埠勞務基地，緩解縣內重點企業“用工難”問題。

（二）以創業扶持為重點，扎實推進創業帶動就業工作。創新政策扶持機制，進一步拓寬創業扶持對象，加大資金融通支持和創業補貼扶持，優化創業環境。按照“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則，整合社會創業資源，協同做好創業服務工作。進一步建立健全創業服務體系，完善縣、鎮、村三級創業服務網絡。建立創業意向人員信息庫和創業人員動態管理數據庫，對創業人員定期進行跟蹤服務。加強創業平臺建設，建立行政推動、政策扶持、市場運作的創業孵化基地運作機制，以東區西園、省級留學生創業園、啟迪（）軟件科技園、523文化產業園為主要依托，建立覆蓋城鄉的創業孵化基地，為勞動者創業提供廣闊平臺。針對創業者特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓。擴大創業培訓范圍，鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者參加培訓。強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的工作體系，提高創業成功率。

（三）全面實施人才工程，統籌推進人才隊伍建設。認真貫徹實施《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》，加大優惠政策宣傳力度，加快人才公寓建設步伐，營造良好的人才發展環境。全面推進人才引進工程，加大招才引智力度，力爭全面完成全年人才引進任務。加強人才基地建設與對外協作，大力引進高層次人才。創新人才培育模式，加強與重點高校的合作，全面提升人才隊伍素質。探索在國外掛牌建立“招才引智工作站”，制定吸引高層次“歸人才”的工作規劃，組織企業赴國外招聘創新人才和高尖端人才。加快推進特色產業基地、科技企業孵化器、公共技術服務平臺、工程技術中心、博士后工作站、院士工作站、高新技術園區、大學生創業園等創新創業平臺建設，有效增強人才的集聚力和承載力。加強技能人才隊伍建設，開展企業高級技師培訓、鑒定試點工作，全面完成職業技能鑒定、技師和高級技師各項指標。認真做好職稱、職業資格考試培訓以及專業技術人員繼續教育培訓考試工作。嘗試推行職稱網上答辯，減少企業職稱申報成本。加強科技人員管理，重點抓好“雙專家”選拔推薦、博士后工作站管理等工作。

（四）完善城鄉社會保障體系，提升社會保障水平。開展“社會保險掃盲年”活動，力爭實現以養老、醫療為主體的社會保障制度覆蓋所有城鄉居民。認真貫徹實施《社會保險法》，不斷擴大企業職工“五大保險”覆蓋范圍。加大社會保險稽查力度，全面清理企業欠費，確保應保盡保，應收盡收。實施城鎮職工醫療保險門診統籌結報制度，提高醫療保障水平。認真貫徹新《工傷保險條例》，切實維護工傷人員的合法權益，同時將全縣在職村干部納入工傷保險范圍。加強醫療保險基金監管，采取總量控制、定額支付、單病種結算相結合的結算辦法，力求各項醫療保險基金平穩運行。加大醫療保險稽查力度，建立縣外醫療分析專家組和網上預警提示系統，規范定點醫療機構服務行為。繼續做好城鎮居民醫保、新型農村合作醫療擴面工作，確保完成全年擴面任務。規范退休審批、工傷認定和勞動能力鑒定程序，準確支付醫療、生育、工傷保險待遇。推行和完善社會保險網上業務大廳和手機社保通業務，提升社會保險信息化管理水平。探索新農保參保人員和靈活就業人員養老、醫療保險持證繳費、銀行代收方式，并通過手機、電話等信息化手段提醒告知。對職工養老、醫療保險個人賬戶對賬單實行郵政投遞，讓參保人員及時了解相關信息。做好“社會保障卡”開發各項準備工作。

（五）堅持穩妥操作，深化工資收入分配和人事制度改革。深化機關事業單位收入分配制度改革，嚴格規范公務員津貼補貼發放行為，鞏固義務教育學校績效工資實施工作成果。按照省、市統一部署，落實公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度，穩妥推進其他事業單位績效工資制度的實施。深入推進事業單位人事制度改革，全面實施事業單位崗位管理和人員聘用制度，建立按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人新機制。全面實行公開招聘制度，探索適合不同行業、專業和崗位特點的招聘辦法，不斷提高人事考試科學化水平，確保各項人事考試任務安全順利完成。切實做好軍轉安置工作，改進和完善安置辦法，確保完成全年軍轉安置任務。做好軍轉干部考前培訓、崗前培訓、安置前適應性培訓等相關工作。加強自主擇業軍轉干部的管理服務，繼續做好企業軍轉干部解困維穩工作。

（六）完善和創新管理機制，不斷提高公務員管理科學化水平。完善公務員選用工作機制，嚴格執行公務員考錄規定，協助省市做好公務員考錄工作，以及定向錄用大學生“村官”等工作。創新公務員考核評價體系，健全日常考核制度，規范年度考核工作，完善公務員考核評價機制。進一步規范評比表彰活動，加強公務員表彰獎勵綜合管理。繼續抓好公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓等“四類培訓”，實施新一輪“5+X”公務員能力培訓工程。加強公務員隊伍作風建設，組織開展“做人民滿意公務員”活動。推進公務員職業道德文化建設，強化對公務員的監督和約束，依法開展紀律懲戒。

（七）健全勞動關系協調機制，維護勞動者合法權益。全面實行勞動合同制度，著重提高小企業和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率和履行質量。大力推進集體合同制度，完善協調勞動關系三方機制。加強企業用工指導，引導和規范企業依法用工，改善勞動條件，促進勞動者實現體面勞動。加強對企業工資分配的宏觀調控，適時合理地調整最低工資標準，推進工資集體協商，指導企業健全內部工資分配制度，提高企業一線職工的工資水平。健全和完善工資支付保障機制，加強企業欠薪預警和應急處置工作，切實維護和保障職工的工資權益。加強勞動保障監察執法工作，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付等專項執法活動，加大對拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、違法超時加班等突出違法行為的查處力度。進一步健全勞動保障監察“兩網化”工作體系，形成全方位覆蓋、全過程監控、精細化管理的工作機制，提高監察執法效能。堅持“調裁結合、以調為主”的原則，及時妥善處理各類勞動人事爭議案件。進一步健全和完善勞資糾紛調解三級網絡，充分發揮職工維權工作站的作用，整合各方社會資源，構筑多方位的爭議防控和處理體系，使勞資糾紛在基層得到妥善解決。

四、主要措施

（一）強化組織領導。人力資源和社會保障工作事關轉變經濟發展方式和產業轉型升級，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定大局。各鎮、各相關部門要充分認識到做好人力資源和社會保障工作的重要性，加強組織領導，務實工作舉措，確保各項工作任務圓滿完成。各鎮黨委、政府要把人力資源和社會保障工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，主要負責人要切實履行第一責任人職責，親自抓，負總責。縣人力資源和社會保障部門要發揮行政主管部門的綜合管理職能，加強對具體業務工作的服務、指導、管理和督查；科技、教育等部門要進一步加大人才培養和引進力度，加快建設人才強縣步伐；宣傳部門要加大對人力資源和社會保障工作的宣傳，推動全縣上下關心、支持、參與人力資源和社會保障事業；財政部門要優先安排就業再就業、社會保障、人才隊伍建設等方面的配套資金；地稅部門要認真抓好社會保障基金征收工作，確保應收盡收；審計、監察部門要切實履行審計、監督職能，確保社保基金合理使用；工會、公安、司法、住建等部門要按照各自職能，共同維護勞動者特別是農民工的合法權益；其他相關部門也要各司其職，各負其責。

（二）加大宣傳力度。以《社會保險法》、新《工傷保險條例》為重點，統籌推進《勞動合同法》等法律法規宣傳工作，在全縣上下營造濃厚的人力資源和社會保障法制氛圍。突出宣傳縣委、縣政府惠及民生、改善民生的相關政策措施，讓促進就業、鼓勵創業、扶持再就業、社會保障等相關政策深入民心。圍繞創業扶持政策、人才引進優惠政策、社會保險相關政策調整、機關事業單位招考等重點工作進行宣傳，推動重點工作的開展。大力宣傳人力資源和社會保障事業取得的成績、工作中的亮點和服務創新舉措，為實現“全市爭先進、全省創一流、全國有影響”的目標而努力。

（三）加強隊伍建設。人力資源和社會保障工作絕大部分涉及民生。縣人力資源和社會保障部門要加強干部職工隊伍建設，實現內部管理從磨合走向融合，做到“四個形成”，即“在思想上形成共識、在工作上形成合力、在制度上形成統一、在文化上形成風格”，切實增強部門的凝聚力、向心力和戰斗力；加強政風行風建設和黨風廉政建設，深入推進創先爭優，繼續開展“服務質量提升年”活動，打造服務品牌，樹立部門良好形象；積極推進制度創新，繼續推行中層干部輪崗和競爭上崗制度，激發工作活力，推動事業發展；建立定期下訪制度，組織相關科室、單位定期到各鎮開展下訪調研活動，傾聽基層聲音，了解百姓訴求，解決群眾之憂；建立分管領導定點聯系制度，分管負責人定期到所聯系鎮，開展調研活動，督促基層服務所做好工作；深入開展調查研究活動，用改革的思路、辦法解決人力資源和社會保障工作中出現的矛盾和問題，通過改革創新，實現制度完善、機制創新和管理能力提升的三大目標。