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一、總體要求

年，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)城郊型新農(nóng)村的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“加快現(xiàn)代化，建設(shè)新”為目標，繼續(xù)堅持“特色、共享”兩大原則，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，積極探索具有特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路，著力打造“三創(chuàng)之地、城郊新鎮(zhèn)、幸福”，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新輝煌。

二、主要目標

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上；新增高效農(nóng)業(yè)面積1000畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積800畝，項目農(nóng)業(yè)投入總量8600萬元以上；新增三大合作組織7家，社員覆蓋率提高5個百分點，新增綠化面積2000畝；新建防滲渠道55公里、泵站27座，解決紗場片的飲水安全問題；完善農(nóng)村環(huán)境整治“四位一體”長效管理體制，農(nóng)村生活垃圾集中轉(zhuǎn)運無害化處置率達100%；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民參合率達98%以上。

三、主要措施

（一）以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、集鎮(zhèn)發(fā)展為方向，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)，加快三創(chuàng)之地建設(shè)

一要以更大的手筆推動平臺建設(shè)。更加注重科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，高標準編制和完善鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，放大集聚效應(yīng)；更加注重基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌推進集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅定不移發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推進要素向集中區(qū)集中，政策向集中區(qū)傾斜，項目向集中區(qū)集聚，促進全鎮(zhèn)在互動中共贏。

二要以更大的力度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步做強做優(yōu)建筑業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌；大力推進項目建設(shè)，大項目推動轉(zhuǎn)型，好項目促進升級；大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，全面推進人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，大力實施品牌、標準、知識產(chǎn)權(quán)帶動戰(zhàn)略。

三要以更優(yōu)的環(huán)境推動全民創(chuàng)業(yè)。進一步簡化辦事程序，降低收費標準，堅決落實放寬市場準入政策，貫徹“三宜”原則；服務(wù)要有新提升，通過多種形式、多種渠道，提供市場、技術(shù)、用工、法律、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全方位服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

2、以集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快城郊新鎮(zhèn)建設(shè)

要加速形象大提升。高起點規(guī)劃，打造城郊特色鎮(zhèn)；高標準建設(shè)，完善集鎮(zhèn)公建設(shè)施，構(gòu)建新的鎮(zhèn)區(qū)框架，統(tǒng)籌推進民生項目，讓老百姓過上更加美好的生活；高水平管理，加快集鎮(zhèn)管理體制機制和方法手段創(chuàng)新，不斷提升規(guī)范化、精細化、人性化水平，確保鎮(zhèn)村處處都有新面貌。

要加速城鄉(xiāng)大融合。積極推進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，深入實施“強鎮(zhèn)計劃”，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，有序開展村居布局調(diào)整和土地整治，積極推進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，加快建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平；積極推進農(nóng)民持續(xù)增收，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策措施，實施扶持薄弱村發(fā)展計劃，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快富民強村步伐。

3、以布局規(guī)劃為依據(jù)，完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)

按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的要求，完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)，深化農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域?qū)W校、醫(yī)院、公園以及服務(wù)業(yè)等建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的優(yōu)勢互補。

（二）以項目建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

繼續(xù)堅持一產(chǎn)做大，二產(chǎn)做強，三產(chǎn)做亮總體思路。農(nóng)業(yè)以做大規(guī)模、做響品牌、做優(yōu)品質(zhì)為目標，努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)、蔬菜基地、果蔬基地、養(yǎng)羊場、雞場、農(nóng)莊等要不斷放大優(yōu)勢，積極探索農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，農(nóng)產(chǎn)品深加工，生態(tài)觀光休閑發(fā)展新路，實現(xiàn)一產(chǎn)的“接二連三”。

（三）以保障改善民生，實現(xiàn)共建共享，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會更高，要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)，讓群眾更多地共享發(fā)展的成果。

1、加快發(fā)展社會事業(yè)。一是繼續(xù)推動人口計生工作。大力宣傳人口計生政策法規(guī)，營造良好的宣傳氛圍，充分發(fā)揮世代服務(wù)中心的作用，開展便民惠民服務(wù)，抓好優(yōu)惠政策宣傳及兌現(xiàn)落實工作。二是繼續(xù)繁榮文體事業(yè)發(fā)展。加快推進文化陣地建設(shè)，確保建成省級達標文化站，讓廣大群眾文化生活更加豐富多彩；把張謇公園、脆餅等同我鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，傳承歷史，彰顯特色；組建鎮(zhèn)文化中心藝術(shù)團，把現(xiàn)有文藝團隊做大做強；抓好村居文體活動室建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育健身活動。三是繼續(xù)做優(yōu)教育事業(yè)。鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，完善對鎮(zhèn)初中、小學(xué)、成人教育、幼兒園的管理體制，強化學(xué)校校園安全工程；四是繼續(xù)重視食品藥品安全。推進農(nóng)民健康促進工程，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施全鎮(zhèn)食品藥品安全工程,確保食品藥品安全真正落到實處。

2、積極推進農(nóng)民持續(xù)增收。一是全面落實強家農(nóng)惠農(nóng)各項政策措施。著力提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)，加快富民強村步伐。二是繼續(xù)實施扶持薄弱村發(fā)展計劃。加大對薄弱村的扶持力度，控制村級債務(wù)，在資金、技術(shù)等方面予以傾斜，加快推進各村均衡發(fā)展。三是大力實行居民收入倍增計劃。推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，以項目農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)。

3、全面提升社會保障水平。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快社會保障體制建設(shè)步伐，健全多渠道籌資機制，努力實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。重點抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋面，加大政策扶持力度，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋進程，穩(wěn)步推進失地農(nóng)民生活保障，開展多種形式的扶貧濟困活動，為弱勢群體提供生活幫助。

（四）以做優(yōu)做美鎮(zhèn)區(qū)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅持規(guī)劃先行，完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)；拉開鎮(zhèn)區(qū)框架，啟動新建農(nóng)貿(mào)市場；有序開發(fā)建設(shè)，集聚人氣，促進鎮(zhèn)區(qū)繁榮。2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大力度推進鎮(zhèn)村道路、橋梁、水利等設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升對外形象。3、建立長效管理機制。深入推進“四位一體”為重點的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，鞏固生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，完善全鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城市管理下移為契機，組建鎮(zhèn)城管中隊，重點加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、經(jīng)營秩序的整治。4、加快服務(wù)中心建設(shè)。要切實加強村公共服務(wù)中心建設(shè)，便民服務(wù)措施，強化教育、管理和服務(wù)居民的功能。加強管理，發(fā)揮其在思想教育、文化宣傳、技能培訓(xùn)、矛盾調(diào)處、幫扶解困、富民強村中的作用。

（五）以改革創(chuàng)新為動力，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化

創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理。堅持因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，力爭各村（居）村營收入均超20萬元。開展集體經(jīng)濟發(fā)展村際競賽活動，根據(jù)集體經(jīng)營收入、村集體凈資產(chǎn)、村級債務(wù)化解和村級財務(wù)規(guī)范化管理等四項指標，進行考核獎補。深化農(nóng)村合作組織改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、促進農(nóng)民持續(xù)增收致富的主要組織形式。優(yōu)化農(nóng)村資源配置。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，積極推進農(nóng)村各類集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，力爭實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，圍繞農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，采取入股等多種形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)模基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級有關(guān)要求，為加強對全鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)城郊型新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化推進工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體牽頭實施、考核監(jiān)督等日常工作。