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一、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年內(nèi)要全部成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)工作人員，嚴(yán)格做到有領(lǐng)導(dǎo)管事、有機(jī)構(gòu)辦事、有人員干事、有經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨政辦公室可加掛應(yīng)急辦牌子，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要成立社區(qū)、村應(yīng)急管理辦公室，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制管理

首先，擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。到年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。其次，提高預(yù)案質(zhì)量。努力做好職責(zé)清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強(qiáng)預(yù)案管理。建立健全管理辦法，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案日常演練工作

各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案原則上每年要演練一次，能夠?qū)崙?zhàn)演練的要實(shí)戰(zhàn)演練，不能實(shí)戰(zhàn)的要進(jìn)行桌面推演。各單位預(yù)案3年左右要修訂一次，特別是消防、衛(wèi)生、安全等涉及民生問題的預(yù)案，應(yīng)不斷調(diào)整充實(shí)新的內(nèi)容和手段。各預(yù)案牽頭部門要將演練計(jì)劃及時(shí)報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)做好督查推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各有關(guān)部門和單位，要高度重視，切實(shí)組織好、落實(shí)好應(yīng)急演練，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育群眾。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)急實(shí)踐中暴露出的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)基層預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)用性。

四、加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)

一要開展隱患排查。對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)因素以及矛盾糾紛定期進(jìn)行全面排查，不留死角，不留空白，切實(shí)掌握各類隱患情況，并實(shí)行分類管理。二要切實(shí)加強(qiáng)整改。堅(jiān)持邊查邊改，短期內(nèi)能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復(fù)雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時(shí)向上級政府或有關(guān)部門報(bào)告。三要加強(qiáng)監(jiān)管力度。各基層組織和單位要認(rèn)真履行安全管理主體責(zé)任，對重點(diǎn)部位特別是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、危險(xiǎn)品倉庫、“城中村”、“棚戶區(qū)”以及“多合一”建筑等，要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，及早消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。四要加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要按要求及時(shí)向上級政府、有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居（村）委員會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作，確保信息報(bào)送送渠道暢通。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)預(yù)警信息。

五、加強(qiáng)應(yīng)急處置和善后工作

基層組織和單位作為突發(fā)事件的第一處置者，要著力抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作。見事早、行動快，做好先期處置，將事件解決在萌芽狀態(tài)，為整個(gè)事件的成功處置贏得寶貴時(shí)間，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。二是抓好協(xié)助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態(tài)時(shí)，基層組織和單位要組織好自身應(yīng)急隊(duì)伍和群眾，在現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作。基層要發(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢，幫助做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等大量力所能及的工作。三是做好突發(fā)事件后的新聞宣傳工作，統(tǒng)一扎口，規(guī)范報(bào)道程序。四是抓好恢復(fù)重建，做到秩序井然。應(yīng)急處置結(jié)束后，基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好物資發(fā)放、救助撫恤、心理疏導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查和重建規(guī)劃等善后處置工作。在遭受較大災(zāi)害后，要組織群眾自力更生、重建家園。

六、加強(qiáng)基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，做好病險(xiǎn)水庫及河堤海堤的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備及應(yīng)急避難場所建設(shè)。在社區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在學(xué)校，重點(diǎn)做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設(shè)施達(dá)到安全和衛(wèi)生要求。二是加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。整合現(xiàn)有力量，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)保安和企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍為主要依托，吸收衛(wèi)生、城建、國土、水利、林業(yè)管理等基層人員和有救援經(jīng)驗(yàn)的志愿者參加，組建基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高綜合應(yīng)對能力。三是加快推進(jìn)技術(shù)平臺建設(shè)。通過公用通信網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，為及時(shí)開展應(yīng)急處置提供信息支持。四是加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。按照“先急后緩、注重實(shí)用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、互為補(bǔ)充良性互動的應(yīng)急裝備投入機(jī)制，切實(shí)提高我區(qū)應(yīng)急救援裝備水平。公安、消防、農(nóng)林水、衛(wèi)生等隊(duì)伍作為我區(qū)應(yīng)急救援的主要力量，要根據(jù)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援設(shè)備建設(shè)，全面提高我區(qū)急救救援工作水平。

七、切實(shí)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層應(yīng)急管理工作涉及眾多部門，任務(wù)艱巨，各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。一要建立獎懲嚴(yán)明的工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對工作，整合應(yīng)急資源，明確應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)案、隊(duì)伍、信息、物資、防范處置“五聯(lián)動”。要建立獎懲嚴(yán)明的工作責(zé)任制，制定科學(xué)規(guī)范的評價(jià)評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查考核。

二要形成齊抓共管的工作合力。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，各地各部門要從大局出發(fā)，密切配合，形成合力，全力救援。探索建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償制度，切實(shí)解決基層應(yīng)急管理工作中的經(jīng)費(fèi)困難，大力支持基層應(yīng)急體系建設(shè)。

三要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理的宣傳教育。要加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村應(yīng)急知識宣傳，充分利用活動室、文化站、宣傳欄等場所，采取形式多樣的方式，廣泛開展突發(fā)公共事件防控知識普及教育。把公共安全教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂。要加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，消除不良影響。