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一、深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施決定的必要性和重大意義。

(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)依法行政工作的重要意義?！稕Q定》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政工作的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的依法行政工作取得了可喜成績，各級政府和政府各部門依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高，政府法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。貫徹落實(shí)《決定》是各級政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各級政府和政府各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)，從“三個(gè)代表”的高度，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的原則，把貫徹實(shí)施《決定》緊緊圍繞“三個(gè)翻番、四個(gè)突破、六個(gè)增幅位居全市前列”主要調(diào)控指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相結(jié)合，保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，力爭到年在全縣建立起比較完善的制度體系。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《決定》精神。各級政府和各有關(guān)部門要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作，擺上更加突出的位置。要把《決定》納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，組織廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對《決定》進(jìn)行廣泛深入的宣傳，為縣鄉(xiāng)政府依法行政營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（三)扎實(shí)做好《決定》貫徹實(shí)施工作。采取完善依法行政報(bào)告制度、改進(jìn)政府立法工作、推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、健全政府信息公開工作機(jī)制及制度規(guī)范、開展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)等措施，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府和各級行政機(jī)關(guān)依法行政工作?？h全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真研究制訂依法行政考核辦法及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)依法行政考核各項(xiàng)規(guī)定?？h鄉(xiāng)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施《決定》負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作。抓緊清理和糾正不符合《決定》精神的文件和做法，建立健全各項(xiàng)配套制度，縣政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制工作機(jī)構(gòu)要在推進(jìn)全縣政府依法行政中，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

二、完善行政決定和規(guī)范性文件制定機(jī)制，為依法決策、科學(xué)決策、民主決策奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

(四)進(jìn)一步完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的行政決策和規(guī)范性文件制定機(jī)制。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)公示和舉行聽證，廣泛聽取各方面意見，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家學(xué)者的咨詢論證，保障咨詢意見的客觀性、公正性、合理性和可行性。

（五）明確決策責(zé)任主體和責(zé)任界限。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。同時(shí)建立決策糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少?zèng)Q策失誤。

（六）做好規(guī)范性文件的清理工作。凡不符合法律法規(guī)規(guī)定，與上級規(guī)范性文件相抵觸，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是含有“零地價(jià)”、“零執(zhí)法”、“禁止執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查”等違法承諾或優(yōu)惠,以及地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要堅(jiān)決予以廢止或修改，并將清理結(jié)果面向社會(huì)公布。

（七）建立規(guī)范性文件有效期制度和實(shí)施效果評估制度?？h政府及所屬工作部門制發(fā)的規(guī)范性文件實(shí)施滿五年，如確需繼續(xù)執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿前六個(gè)月，報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)重新確認(rèn)后定期公開；未重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。建立規(guī)范性文件實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范性文件實(shí)施周年報(bào)告及實(shí)施效果評估制度。

（八）完善規(guī)范性文件公示制度。通過設(shè)立公示欄及利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，定期、定點(diǎn)公布與人民群眾利益密切相關(guān)的政策措施文件草案和正式出臺(tái)的文件，便于政策措施文件得到更好的貫徹執(zhí)行。

（九）落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。按照《縣規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案，做到有文必備；政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，做到有備必審，有錯(cuò)必糾。在方法上，要建立健全審查意見及時(shí)反饋制度和備案審查總體情況按季度通報(bào)制度；在方式上，積極推進(jìn)網(wǎng)上備案。提高規(guī)范性文件的報(bào)送備案率和審查糾錯(cuò)率，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

三、著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政能力

（十）建立覆蓋行政機(jī)關(guān)全體人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度?？h要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法的時(shí)間和內(nèi)容。政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法講座每年不少于2次。建立健全縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，結(jié)合實(shí)際確定講座內(nèi)容，保證每年安排專題法制不少于2次。對領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、菜單式選學(xué)作出明確規(guī)定、提出具體要求，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。有組織、有步驟地對公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況記入《公務(wù)員培訓(xùn)證書》。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。結(jié)合工作實(shí)際，每年對政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制工作機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

（十一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查、考試和考核制度。按照干部管理權(quán)限，對擬任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試和依法行政情況考查，考試、考查結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識(shí)測查力度，完善公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試機(jī)制，將公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試情況作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。建立健全行政執(zhí)法資格制度，所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過法律知識(shí)考試，考試合格取得行政執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法；對在職行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行考試、考核，凡考試、考核不合格的，取消其行政執(zhí)法資格、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。

四、完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制

（十二）明確重大行政決策事項(xiàng)范圍。重大行政決策事項(xiàng)主要包括：制定政府涉及群眾切身利益、重大公共利益的規(guī)范性文件，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，決定政府重大投資項(xiàng)目和國有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，重要的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整，以及其他需由政府決策的關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項(xiàng)?？h鄉(xiāng)政府要根據(jù)本級政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際，確定重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

（十三）健全重大行政決策規(guī)則和程序。完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大行政決策，除依法不得公開的外，應(yīng)向社會(huì)公布決策方案草案，并根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采取座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式廣泛聽取意見。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。實(shí)行重大行政決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利與義務(wù)、專家咨詢論證的程序與方式，專家的意見應(yīng)登記歸檔。涉及重大財(cái)政支出的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，明確縣政府法制機(jī)構(gòu)及部門法制工作機(jī)構(gòu)在重大行政決策合法性審查中的主體地位，規(guī)范合法性審查的權(quán)限、方式和程序，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策?？h政府重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。重大行政決策應(yīng)自作出決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。

(十四）建立重大行政決策后評價(jià)和責(zé)任追究制度?？h鄉(xiāng)政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，縣政府每年要選取2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評估，評估結(jié)果向社會(huì)公布。對重大行政決策的依據(jù)發(fā)生重大變化、條件發(fā)生重大調(diào)整等新情況新問題，要認(rèn)真研究并及時(shí)調(diào)整。對因重大行政決策調(diào)整或終結(jié)執(zhí)行、中止執(zhí)行給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失的，政府應(yīng)依法予以補(bǔ)償。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，應(yīng)當(dāng)做出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作的行為，都要依紀(jì)依法追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任公務(wù)員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作

（十五）深化行政執(zhí)法體制改革。今年將申報(bào)在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，建立順暢有序的運(yùn)行機(jī)制，合理劃分管理權(quán)限，保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，按照批準(zhǔn)方案全面實(shí)施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)。努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法，嚴(yán)格行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見、決定的執(zhí)行監(jiān)督。建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對被聘用的合同工、臨時(shí)工等無行政執(zhí)法資格、無經(jīng)費(fèi)保障的在崗人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，以及罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法嚴(yán)肅查處。

（十六）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分解和界定行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)和責(zé)任，依法制定行政執(zhí)法工作程序，具體規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)流程和期限。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的，要對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，要向社會(huì)公示。建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》、《省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》和《省行政執(zhí)法責(zé)任追案辦法（試行）》，強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究。對行政執(zhí)法中探索出來的新的執(zhí)法方式要進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和推廣。

（十七）倡導(dǎo)和諧執(zhí)法，提升服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是落實(shí)當(dāng)事人行政執(zhí)法權(quán)利告知書制度。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，要以書面形式告知當(dāng)事人享有的權(quán)利內(nèi)容及維護(hù)權(quán)利的途徑。讓服務(wù)對象監(jiān)督、約束行政權(quán)力的行使。二是推行“公開審案”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理關(guān)系人民群眾重大切身利益的行政許可、行政處罰、行政征收等案件或疑難復(fù)雜案件時(shí)，面向機(jī)關(guān)內(nèi)部乃至面向社會(huì)公開審案，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)行行政執(zhí)法終端反饋卡制度。在行政執(zhí)法過程中，向當(dāng)事人發(fā)放《終端反饋卡》格式文書，讓服務(wù)對象或行政相對人對行政執(zhí)法人員的工作進(jìn)行評價(jià)，提出意見和建議，及時(shí)糾正。四是推行說理式行政處罰決定書。各級行政機(jī)關(guān)依據(jù)一般程序作出行政處罰的，在文書中要增加說理內(nèi)容，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則，提高行政處罰文書的說服力、公信力和執(zhí)行力。五是按照《縣重大行政處罰決定備案審查辦法》的要求，落實(shí)重大行政處罰決定報(bào)送備案制度。六是開展“依法行政服務(wù)承諾活動(dòng)”。向人民承諾、請人民監(jiān)督、讓人民放心。

六、加大對行政行為的監(jiān)督和問責(zé)力度

（十八）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督、專門監(jiān)督互通互運(yùn)的立體化監(jiān)督體系，完善監(jiān)督結(jié)果分析、應(yīng)用和處理機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。完善人民群眾參與監(jiān)督的制度和機(jī)制，聘請社會(huì)各界代表作為監(jiān)督員對行政行為實(shí)施監(jiān)督，定期聽取監(jiān)督員對政府及部門工作的意見，接受監(jiān)督員的質(zhì)詢；對監(jiān)督員提供的信息、反映的情況，要進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋。完善人民群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。完善新聞會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度，建立輿論監(jiān)督工作機(jī)制，對輿論監(jiān)督要積極反應(yīng)并作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。對群眾舉報(bào)和新聞媒介反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理；對打擊報(bào)復(fù)檢舉人等違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（十九）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，堅(jiān)持復(fù)議為民，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議方面的主渠道作用。利用行政復(fù)議這一解決行政爭議的法定渠道，在法律的框架內(nèi)解決問題。

一是在申請、審理環(huán)節(jié)，開通“快速通道”。在申請環(huán)節(jié)，實(shí)行當(dāng)場受理、一次性告知、說明不予受理理由及告知救濟(jì)途徑制度。對于申請人提交的行政復(fù)議申請，符合法律規(guī)定的受理?xiàng)l件的，要當(dāng)場予以受理；對于符合受理?xiàng)l件，但申請人提交的材料不齊全的，工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的全部材料；對行政復(fù)議立案條件進(jìn)行歸納和整理，并打印成格式文本；對不予受理的案件，要說明理由，并告知其它尋求權(quán)利保護(hù)的救濟(jì)途徑。在審理環(huán)節(jié)，要采取書面審查、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證相結(jié)合，召開聽證會(huì)、質(zhì)證會(huì)、見面會(huì)等多種形式查明案情。同時(shí)，借助專家“外腦”的作用，集思廣益，公開公正辦案。在案件辦理程序上，大膽適用簡易程序，快審快結(jié)事實(shí)清楚、爭議不大的案件，提高辦案節(jié)奏和效率。在結(jié)案方式上，除采用復(fù)議決定書外，要積極采用和解、調(diào)解、協(xié)調(diào)協(xié)議、撤回申請而終止的方式結(jié)案，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，把行政爭議化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在善后工作上，通過制發(fā)建議書、意見書等方式廷伸行政復(fù)議的監(jiān)督功能，以點(diǎn)帶面，改進(jìn)依法行政的整體工作。

二是抓緊行政復(fù)議工作配套制度的建立和落實(shí)。要進(jìn)一步完善行政復(fù)議調(diào)查、協(xié)調(diào)和解、復(fù)議聽證質(zhì)證、告知、行政復(fù)議案件集體討論、案情分析、通報(bào)、專報(bào)等制度。

三是不斷加大對基層和部門行政復(fù)議應(yīng)訴工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。進(jìn)一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流，加強(qiáng)與信訪、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。

（二十）健全與行政監(jiān)督相配套的行政問責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，對不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。規(guī)范行政問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)范圍、問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度真正發(fā)揮作用，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力。

七、進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（二十一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障人民群眾在基層民主選舉中享有的提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)，以及對基層公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)由群眾議、群眾定、群眾辦。完善各項(xiàng)民主制度和議事決策程序，擴(kuò)大基層群眾有序參與，使城鄉(xiāng)群眾在基層民主實(shí)踐中提高自我管理能力和自我服務(wù)水平。

（二十二）充公發(fā)揮社會(huì)組織的作用。按照社會(huì)化、市場化、專業(yè)化的要求，積極支持經(jīng)濟(jì)性協(xié)作組織、中介性組織等各類社會(huì)組織健康發(fā)展。完善培育扶持政策，健全社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會(huì)組織增強(qiáng)自我發(fā)展能力和社會(huì)服務(wù)功能，做到把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。

八、努力營造推進(jìn)依法行政的良好環(huán)境

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要突出抓好三件事：一是全縣各級政府和部門要把依法行政工作作為一項(xiàng)全局性工作進(jìn)行研究和布置，切實(shí)處理好依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依法行政與部門工作的關(guān)系，充分發(fā)揮依法行政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把依法行政作為工作的基本準(zhǔn)則，落實(shí)到政府工作和部門工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是全縣各級政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)起本地區(qū)本部門推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，對做好依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)干，其他負(fù)責(zé)同志要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。三是要加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，積極為推進(jìn)依法行政的具體工作機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們能夠更好的履行職責(zé)。

（二十四）依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)小組一要定期召開成員單位會(huì)議，討論本地區(qū)依法行政的重要工作，并對全年的依法行政工作進(jìn)行布置和總結(jié)。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十七大精神，創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)對依法行政工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

（二十五）加強(qiáng)依法行政工作的理論研究和法律宣傳工作。圍繞加快本地發(fā)展的政策問題確定相關(guān)課題，開展理論研討工作。針對依法行政中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時(shí)開展調(diào)查研究，提出解決問題的建議報(bào)告本級政府。

（二十六）放大先進(jìn)典型的示范效應(yīng)。在縣級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中繼續(xù)開展創(chuàng)建依法行政示范單位和選拔行政執(zhí)法標(biāo)兵（“雙十佳”）活動(dòng)，通過發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)我縣依法行政的整體工作。與此同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)、宣傳先進(jìn)典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，樹立榜樣，營造良好氛圍。

（二十七）開展“行政執(zhí)法質(zhì)量提升月”專題活動(dòng)。將每年的9月命名為“行政執(zhí)法質(zhì)量提升月”。目的是集中時(shí)間、集中人力、集中精力，通過開展行政執(zhí)法咨詢、宣誓、公開審理交流、“雙十佳”巡回宣講等一系列活動(dòng)，著力提升全縣行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率?？h依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面組織，周密部署，制定方案，扎實(shí)推進(jìn)，保證實(shí)效。

（二十八）落實(shí)依法行政工作年度報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門于每年12月底之前向縣政府報(bào)告本年度依法行政工作情況；對上級政府提出的意見和要求，下級政府和部門要認(rèn)真整改、落實(shí)。

（二十九）建立行政執(zhí)法信息化平臺(tái)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開、透明運(yùn)行。一是健全機(jī)構(gòu)，形成“共建平臺(tái)，共享資源，各有側(cè)重，共同推進(jìn)”的工作機(jī)制。由縣政府法制辦牽頭，聯(lián)合縣監(jiān)察局、人事局、審批辦、編制辦、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是在各部門做好梳理執(zhí)法依據(jù)、界定分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門審核確認(rèn)，建立全縣現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)數(shù)據(jù)庫，在政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站等電子平臺(tái)上集中對外。三是建立執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級政府和政府各部門如有機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整，或所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的，在變化事項(xiàng)發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi)，要對相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)縣政府法制辦公室審核確認(rèn)，采取多種形式及時(shí)對外公布，確保法律法規(guī)的全面、及時(shí)、正確實(shí)施。四是要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序。以行政執(zhí)法職權(quán)的行使為抓手，將行使行政執(zhí)法職權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法流程、要求、時(shí)限和責(zé)任等，通過本部門網(wǎng)站和在辦公場所設(shè)置公告欄等形式向社會(huì)公示。切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、合法規(guī)范。經(jīng)集中審核后，作為全縣行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的重要組成部分對外公布。五是對重大行政行為實(shí)施網(wǎng)上集中“電子監(jiān)控”。行政機(jī)關(guān)對其實(shí)施的重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復(fù)議、重大決策及制定規(guī)范性文件的情況在網(wǎng)上報(bào)送備案，對這些行為實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督、監(jiān)控。條件成熟時(shí)，實(shí)施所有行政執(zhí)法活動(dòng)信息平臺(tái)，建立網(wǎng)上“電子監(jiān)控”系統(tǒng)。六是在利用我縣審查認(rèn)定行政執(zhí)法主體工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作實(shí)際，對全縣現(xiàn)階段行政執(zhí)法主體進(jìn)行重新審查、認(rèn)定，并將結(jié)果向社會(huì)公布，做到執(zhí)法主體合法化、公開化、明晰化。