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一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。近年來(lái)，全縣上下按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，著力開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)檢查，深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。但是，安全生產(chǎn)工作還存在較多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，抓安全生產(chǎn)的辦法不多、措施不實(shí)，體現(xiàn)在安全制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，安全投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，隱患排查整改不徹底，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。
安全生產(chǎn)工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。抓好安全生產(chǎn)工作，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要站在全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，深入落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加大事故隱患排查整改力度，強(qiáng)力推進(jìn)安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格事故責(zé)任查處和安全執(zhí)法，努力為全縣發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。
二、明確指導(dǎo)思想，把握總體要求，進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)工作思路
1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的綜合治理，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控和隱患排查整改，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2、總體要求：逐步建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，本質(zhì)安全度進(jìn)一步增強(qiáng)，一般事故壓降到最低程度，杜絕發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)控制在市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)工作在全市爭(zhēng)創(chuàng)一流。
三、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合整治，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作成效
1、著力強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作。一是建立健全安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。縣政府每季度召開一次常務(wù)會(huì)議，研究、部署、督促和檢查安全生產(chǎn)管理工作；每月召開一次縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題聽取月度安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)；每月召開一次安委會(huì)主任會(huì)議，全面分析安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，并將會(huì)議情況以書面形式報(bào)縣安委會(huì)辦公室備案。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋，縣政府縣長(zhǎng)與分管縣長(zhǎng)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門與所轄區(qū)域下屬單位層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，同步繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政一把手繳納3000元，分管領(lǐng)導(dǎo)繳納2000元，村、居委會(huì)以及各部門下屬單位主要負(fù)責(zé)人繳納500元，企業(yè)法定代表人繳納1000元。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，不得安排外出招商人員分管安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所人員要配置到位，除一名專職安監(jiān)所長(zhǎng)外，還要配備1—2名專職安監(jiān)人員，各村、居委會(huì)和企業(yè)必須有1名專兼職安全員。各部門也要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專職安全管理人員，定期檢查安全生產(chǎn)工作，督促下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，排查整改各類事故隱患。
2、扎實(shí)落實(shí)“企業(yè)安全年”工作。一是實(shí)施全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工程。安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基本要求，是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的重要舉措，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監(jiān)管部門必須高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。縣安委辦要認(rèn)真組織好各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需培訓(xùn)人員的調(diào)查摸底工作，制定并下達(dá)年度培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)。培訓(xùn)具體工作由縣安監(jiān)局牽頭，縣公安、交通、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門配合。通過(guò)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。二是實(shí)施危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控工程。從年3月份起，用2個(gè)月的時(shí)間，在全縣所有企業(yè)中集中開展危險(xiǎn)源點(diǎn)普查工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)所有設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地、場(chǎng)所進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清、掌握危險(xiǎn)源點(diǎn)的數(shù)量、狀況和分布情況，初步建立危險(xiǎn)源點(diǎn)專項(xiàng)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。在全面普查的基礎(chǔ)上，各企業(yè)要嚴(yán)格參照可能造成重傷事故的為一般危險(xiǎn)源點(diǎn)、可能造成亡人事故的為較大危險(xiǎn)源點(diǎn)、根據(jù)“國(guó)家重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的為重大危險(xiǎn)源點(diǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估辨識(shí)。危險(xiǎn)源點(diǎn)辨識(shí)情況要及時(shí)上報(bào)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門備案。各企業(yè)對(duì)確定的危險(xiǎn)源點(diǎn)要按照“一源一策”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)控措施，明確監(jiān)控責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理，建立危險(xiǎn)源點(diǎn)動(dòng)態(tài)安全管理檔案。企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)要實(shí)施電子技術(shù)監(jiān)控，同時(shí)實(shí)施專人監(jiān)管，24小時(shí)全天候人工巡查監(jiān)控，并定期向上級(jí)主管部門和同級(jí)安監(jiān)部門報(bào)告。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本企業(yè)危險(xiǎn)源點(diǎn)的實(shí)際情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或指定應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，提高自救能力。三是實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，建立健全包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度、安全檢查制度、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度、重大危險(xiǎn)源和事故隱患報(bào)告登記制度、特種設(shè)備安全管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度等基本安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要科學(xué)制定操作規(guī)程，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是實(shí)施企業(yè)本質(zhì)安全工程。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的“三同時(shí)”審查，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用，不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的一律不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格的行政許可，控制一批本質(zhì)安全度不高的項(xiàng)目進(jìn)入我縣生產(chǎn)領(lǐng)域。
3、深入開展專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)深入開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、海洋漁業(yè)、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。安監(jiān)部門要牽頭組織好危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)解決非煤礦山未實(shí)行分層開采以及一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全基礎(chǔ)條件薄弱問(wèn)題；公安部門要牽頭組織好道路交通安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段以及“三超一疲”的安全監(jiān)管，督促解決農(nóng)村交通干線缺少安全標(biāo)志、安全設(shè)施不配套不完善問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合并積極實(shí)施。縣公安消防大隊(duì)要牽頭組織好人員密集場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決“多合一”生產(chǎn)生活場(chǎng)所問(wèn)題；交通部門要牽頭組織好旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、渡口以及道路施工等方面的的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口拆渡建橋問(wèn)題；建設(shè)部門要牽頭組織好建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工、市政工程施工、拆遷施工等的安全監(jiān)管，督促加強(qiáng)對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門要牽頭組織好特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，切實(shí)解決使用超期液化氣鋼瓶和土鍋爐問(wèn)題；海洋與漁業(yè)部門要牽頭組織好海洋漁業(yè)安全專項(xiàng)整治，切實(shí)解決“三無(wú)”船只問(wèn)題；林業(yè)部門要牽頭組織好森林防火安全專項(xiàng)整治；藥監(jiān)、教育、城管、農(nóng)機(jī)、宗教、文化、氣象、衛(wèi)生、水利等部門也要根據(jù)本行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，按有關(guān)要求組織好本行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治牽頭和配合部門在整治前要深入調(diào)查找準(zhǔn)問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題有針對(duì)性地制定嚴(yán)格的專項(xiàng)整治方案，年內(nèi)每次整治要實(shí)實(shí)在在消除一批嚴(yán)重影響安全的薄弱環(huán)節(jié)和較大以上的安全隱患，確保年內(nèi)不發(fā)生重特大安全事故，各項(xiàng)安全控制指標(biāo)較上年度有明顯下降。
4、繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)圍繞《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)規(guī)范》要求，高抬目標(biāo)，嚴(yán)格要求，正視問(wèn)題，糾正不足，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的深入開展，進(jìn)一步控減基層安全生產(chǎn)事故。縣安委辦要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行半年初驗(yàn)，年終總結(jié)驗(yàn)收，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施年度安全生產(chǎn)工作一票否決。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作保障
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門通力協(xié)作，時(shí)刻想安全，認(rèn)真抓安全，全力保安全，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
2、強(qiáng)化安全執(zhí)法。縣安監(jiān)部門要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，變事后執(zhí)法為事前執(zhí)法，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，變舉報(bào)查處為主動(dòng)打擊，對(duì)忽視安全生產(chǎn)，存在事故隱患，發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅查處各類事故，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3、強(qiáng)化督促檢查。根據(jù)全年安全工作總體意見和計(jì)劃安排，縣安委辦和督查辦聯(lián)合組成工作組，經(jīng)常開展階段性督促檢查活動(dòng)，將檢查情況通報(bào)全縣，情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
4、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)工作實(shí)行年度考核驗(yàn)收，考核合格并被評(píng)為先進(jìn)的，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)到位，凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)發(fā)生亡人責(zé)任事故或造成重大負(fù)面影響的，實(shí)行年度綜合考核一票否決，取消單位和個(gè)人一切評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)資格。