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一、指導思想和基本原則

堅持以科學發展觀為指導，按照教育優先發展的要求,大力推進農村義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，努力使農村義務教育經費保障機制改革工作真正成為德政工程、民心工程和陽光工程，辦好人民滿意的教育，為“實現兩個進位、奮力崛起北”目標、構建和諧作出積極貢獻。

二、實施范圍

全縣所有義務教育階段的中小學學生。

三、任務目標

（一）確保中小學生均公用經費達到省定標準。從年起，按照統一要求，把免收學費補助資金和原財政預算內生均公用經費撥款歸并，以小學生每生每年230元、初中生每生每年350元作為農村義務教育階段學校公用經費撥款基準定額，并在預算中留足縣級財政需分擔的資金，確保公用經費全面達到省定標準。

（二）完善農村義務教育管理體制。從年起，以年結算上劃數為財力上劃基數，新增人員及調資增加的支出，從鄉鎮超收上解財力中安排，不足部分由縣財政解決，鄉鎮教育經費全部納入縣級財政年度支出預算，資金直接撥付至個人賬戶，不再通過與下級往來核算，年終由縣教育局組織決算，徹底做好全縣農村義務教育管理體制上劃工作。

（三）建立校舍維修改造專項所需資金長效機制。校舍維修改造資金由縣級財政統籌落實。足額征收教育費附加、地方教育附加和地方教育基金，主要用于中小學改善辦學條件和校舍維修改造等支出，縣教育局負責校舍檢查鑒定、維修及經費測算，縣財政局按規定手續審準，真正實現校舍維修改造工作的制度化、長效化。

（四）繼續加大“一免一補”工作力度。做好為經濟困難學生免費提供教科書工作，確保符合條件的學生都能及時得到政府提供的免費教科書。對家庭經濟困難的寄宿學生，從今年起原則上按每年不低于300元的標準給予生活費補助，補助比例不低于寄宿學生總數的10%，補助資金納入縣財政預算。各學校校長為“一免一補”工作第一責任人，認真做好相關工作。對補助生活費的學生，學校相應減免家庭經濟困難學生的住宿費。

（五）切實做好經費預算編制和資金撥付工作。要進一步建立健全中小學預算編制制度，將中小學各項合理收支全部編入預算，用預算手段保障義務教育的正常經費需求。并按序時進度撥付，切實保證全面免收學雜費后學校工作的正常運轉。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為了加強對農村義務教育經費保障機制改革的的領導，縣政府成立由縣長任組長,有關部門主要負責同志為成員的農村義務教育經費保障機制改革領導小組。各鄉鎮也要成立相應的組織機構,制定切實可行的實施方案,具體負責全縣農村義務教育經費保障機制改革工作的領導、協調和組織實施。

(二)明確工作責任。財政部門負責將農村義務教育各項經費納入預算,落實所需資金,并負責監督、檢查農村義務教育各項經費的落實和使用情況。教育部門要科學準確地提供農村中小學的基本數據、基本信息、測算依據和標準,配合財政部門完善相關配套政策,做好資金管理的相關工作,嚴格監督檢查農村義務教育階段學校資金安排、使用、管理情況。各鄉鎮、各有關部門要發揮職能作用,加強協調,密切配合,各司其職,共同推動農村義務教育經費體制改革工作的深入開展。

(三)強化經費管理。要建立健全科學、規范的農村中小學預算制度。農村義務教育階段中小學校要根據學校教育教學的基本需要,結合學校發展規劃,把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的必須經費全部納入預算。要建立健全農村中小學校財務管理制度。縣教育局要進一步完善教育財務管理核算中心,實現“校財局管”。免學雜費和公用經費補助資金要全部用于農村中小學公用經費開支,保證農村中小學正常運轉。要加強財產物資的管理,確保財產物資安全有效使用和完整保值。要建立監督機制。財政、教育、審計、物價、監察等有關部門,要加強對農村義務教育經費預算執行、會計核算、學校收費、經費管理及資產管理等方面的監督檢查,確保專項經費及時到位,專款專用。農村中小學校要實行財務公開制度,主動接受社會各界特別是師生員工的監督。要加強對義務教育經費投入的督導。

(四)規范收費行為。全縣農村義務教育階段中小學要嚴格執行“一免一補”和“一費制”等政策。任何單位和個人不得向中小學校攤派不合理的收費項目或“搭車”收取費用,不得強迫學校、學生訂購報紙刊物。

(五)推進教育綜合改革。要結合農村城鎮化建設和學齡兒童人口變動趨勢,調整農村中小學布局,優化農村義務教育資源配置。要進一步深化教師人事制度改革,優化、調整農村教師隊伍結構。加強農村中小學編制管理,嚴禁繼續聘用新的代課教師,堅決清退不合格的和超編的教職工,建立農村教師隊伍的補充機制。