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第一條本規(guī)定所稱(chēng)的土地執(zhí)法共同責(zé)任，是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各職能部門(mén)和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二條本規(guī)定適用于縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地執(zhí)法共同責(zé)任的追究。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。

第四條縣國(guó)土資源部門(mén)是查處違法用地的主要執(zhí)法部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；預(yù)防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，做到對(duì)土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處，依法查處各類(lèi)土地違法案件；受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)依照職責(zé)分工對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在接到國(guó)土部門(mén)告知后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)協(xié)助核實(shí)有關(guān)規(guī)劃的信息，并提供相關(guān)資料；發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)涉及違法用地的，可會(huì)同國(guó)土部門(mén)進(jìn)行查處；對(duì)違法用地的建設(shè)單位要依法從嚴(yán)處理，在違法行為未處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)。

第六條加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)耕地保護(hù)工作，在村（社區(qū)）設(shè)立土地監(jiān)察信息員，建立土地管理信息報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理；組織制止和查處國(guó)土資源違法行為，遏制違法用地；確保本行政轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)國(guó)土資源違法行為。

第七條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障，對(duì)土地違法行為涉嫌犯罪案件進(jìn)行偵查處理，依法追究違法用地當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（一）國(guó)土資源部門(mén)在制止土地違法行為時(shí)，可根據(jù)需要商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施。對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)法，并依法處理。

（二）對(duì)當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證，或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷(xiāo)毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合調(diào)查取證、阻止犯罪嫌疑人逃跑或銷(xiāo)毀證據(jù)的，國(guó)土資源部門(mén)可告之公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)應(yīng)派員介入。

（三）對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書(shū)面告知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)（案情重大、復(fù)雜的除外）；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)并退回案卷材料；認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回國(guó)土資源部門(mén)，并說(shuō)明理由。

第八條紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為的查處進(jìn)行監(jiān)督和支持，并依法依紀(jì)追究違法用地當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的土地違法案件涉及違紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知國(guó)土資源部門(mén)并退回案卷資料。

（二）依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知國(guó)土資源部門(mén)；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知國(guó)土資源部門(mén)并退回案卷材料。

（三）立案調(diào)查的案件，無(wú)特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

第九條相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依照各自職責(zé)，主動(dòng)配合國(guó)土資源部門(mén)對(duì)違法違規(guī)用地行為進(jìn)行依法處理，形成共同責(zé)任機(jī)制。

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；對(duì)未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的核準(zhǔn)制項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案手續(xù)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外）。

建設(shè)部門(mén)對(duì)違法用地、違法建設(shè)的單位不得發(fā)放施工許可證，不得登記發(fā)放違法土地上已建成房產(chǎn)所有權(quán)證，并依法從嚴(yán)處理。屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法的，應(yīng)將違法事實(shí)報(bào)告給原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批部門(mén)，并建議給予降低或取消資質(zhì)等處罰。

工商、稅務(wù)等部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，對(duì)沒(méi)有相關(guān)合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)證照的，應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)。

供水、供電部門(mén)對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)的或接到國(guó)土資源等部門(mén)告知屬于違法用地工地或工程設(shè)施，不得供水、供電；已供水、供電的，應(yīng)在接到告知書(shū)之日起3日內(nèi)停止供水、供電。

第十條有下列情形之一的，由縣國(guó)土資源局依據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定，提請(qǐng)縣委、縣政府和縣紀(jì)委、監(jiān)察局或者任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)本規(guī)定第十一條至十四條涉及的責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理：

（一）發(fā)現(xiàn)本縣轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各職能部門(mén)和相關(guān)單位及其工作人員有不依照法律、法規(guī)和本規(guī)定查處違法用地行為并經(jīng)核實(shí)的。

（二）依法律、法規(guī)或本規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位及其責(zé)任人追究責(zé)任的其他情形。

第十一條有下列行為之一的，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或政府各相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別依照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期整改、向縣政府作出檢查或給予誡勉談話。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有及時(shí)制止，造成轄區(qū)內(nèi)本年度累計(jì)出現(xiàn)3宗一般性違法用地案件或1宗重大違法用地案件既成事實(shí)的；對(duì)國(guó)土資源主管部門(mén)依法查處違法用地不配合、不支持，推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處的。

（二）國(guó)土資源部門(mén)派出機(jī)構(gòu)未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地，未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的；對(duì)違法行為不能制止又未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門(mén)的。

（三）建設(shè)規(guī)劃部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核實(shí)涉嫌違法用地有關(guān)規(guī)劃報(bào)批情況和信息并提供相關(guān)資料查詢(xún)的。

（四）建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)造成一般性違法用地、違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

（五）公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法工作人員的行為，接到報(bào)告后不依法依規(guī)出警處置，尚未造成嚴(yán)重后果的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)受理國(guó)土部門(mén)移送的追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法案件并立案調(diào)查的。

（七）供水、供電部門(mén)沒(méi)有查驗(yàn)合法用地手續(xù)，給予供水、供電的。

（八）國(guó)土資源部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（九）依規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改、責(zé)成向縣政府作出檢查或給予誡勉談話等處理的其他情形。

第十二條有下列行為之一的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或政府各相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有制止，造成轄區(qū)內(nèi)本年度累計(jì)出現(xiàn)3宗一般性違法用地案件或1宗重大違法用地案件既成事實(shí)，經(jīng)誡勉談話后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。

（二）國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為，接到報(bào)警后不依法依規(guī)出警處置，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)符合追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)受理并立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

（五）供電、供水部門(mén)接到告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停電、停水造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

（六）國(guó)土資源部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或形成重大違法既成事實(shí)的。

（七）各單位同一年度內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

（八）依規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)的其他情形。

第十三條有下列行為之一的，對(duì)所在單位的年度考核實(shí)行“一票否決”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或政府相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人年度考核評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職或建議免職：

（一）受到通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織改正的；年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重大重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件未依法定程序處理嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的。

（二）同一年度內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

（三）經(jīng)縣優(yōu)化辦（督查辦）督辦或者國(guó)土資源部門(mén)要求整改兩次以上的。

第十四條各相關(guān)單位建設(shè)項(xiàng)目違反土地管理規(guī)定的，依照《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究單位和有關(guān)個(gè)人的責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（二）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十五條對(duì)違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的違法用地?cái)?shù)量，或者有弄虛作假、欺詐等行為的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見(jiàn)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理。

第十六條本規(guī)定所稱(chēng)一般違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以下，基本農(nóng)田以外的耕地10畝以下，其他土地20畝以下的案件；重大違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，其他土地20畝以上的案件。

第十七條本規(guī)定如與相關(guān)法律、法規(guī)相沖突，應(yīng)服從相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十八條本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)施。