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一、總體要求

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞促進農民持續增收、保障農產品供給的目標，堅持以設施農業為重點，園區建設為載體，項目培育為抓手，緊緊抓住秋冬季節的有利時機，大力推進規模化種養、標準化生產、產業化經營，切實提高勞動生產率、資源利用率、土地產出率，加快全市農業產業結構調整步伐。

二、目標任務

主攻設施栽培。以日光溫室、標準大棚、食用菌工廠化生產為主要建設內容，以春提早和秋延后為主要栽培方式，加大技術指導和政策支持力度，促進全市設施栽培做大規模、布局片、形成特色，確保完成全年新增高效農業30萬畝、設施農業15萬畝的目標任務。

主攻規模養殖。積極推進標準化規模養殖，深入開展生態健康養殖示范創建，提升畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化水平，創建生態健康養殖示范基地50家，累計創建生態健康養殖示范基地100家，占大型養殖場比重達30%。

三、工作重點

（一）大力推進丘陵山區和冬季農業開發。把全市現有的300多萬畝崗嶺地、丘陵山區作為推進農業結構調整的重要戰場和發展高效農業的寶貴空間，以發展生態、旅游、休閑產業為重要方向，推進崗嶺地、丘陵山區農業綜合開發。積極興辦應時鮮果、花卉苗木、茶葉栽培和食草畜禽養殖等項目，加快培育一批產業特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的休閑觀光農業示范點和“農家樂”示范村，將潛在的資源轉化為現實的效益。緊緊圍繞農業增效、農民增收，著力提高資源利用率、土地產出率，大力抓好冬季農業開發，認真研究、探索發展新型冬作農業模式，擴大蔥蒜類、根莖類、水生類蔬菜生產，推廣東海駝峰、青湖等地做法，積極發展“稻+N”輪作模式，在平原地區大力調整傳統的稻麥兩熟制模式，推進產業結構調整。

（二）大力推進現代農業載體建設。加大現代農業產業園區建設力度，創新園區發展思路，引導資金、土地、人才等各種要素更好地向園區集聚，加強主導產業與大面積生產的對接，突出農民合作組織在園區建設中的主體作用，強化園區公共服務平臺建設，進一步提升省、市級園區發展水平和輻射帶動能力。積極爭創、新創國家現代農業示范區、省級現代農業產業園區，繼續開展市級現代農業園區創建及認定管理。

（三）大力推進“兩大創建”。積極組織市級千畝片高效設施農業示范基地和市級畜牧規模養殖示范點兩大創建活動，認真總結成功經驗，以大型示范基地為樣板，引導幫促農民發展高效農業。

（四）大力推進特色產業培育。著力抓好農業產業發展，在培育特色產業、完善產業鏈條上下功夫。要立足特色蔬菜、優質瓜果、高效畜禽、觀賞花卉、食用菌等現有產業，進一步壯大優勢產業，做大特色產業，培育支柱產業，開發新興產業，著力打造一批從業農戶相對集中、單品種基地片、跨鄉鎮規模經營的特色農業集中發展區域或產業帶。

（五）大力推進農業科技創新。加大新品種的引進、試驗、示范力度，引進推廣一大批名、特、優、新、奇品種，促進特色產業的發展。在抓好品種引進的基礎上，突出種養技術集成，進一步提高產量、提升質量、增加效益。各地要組織廣大機關干部和技術人員深入農業生產第一線，深入田間地頭，加強技術指導，落實關鍵措施。

（六）大力推進農產品市場營銷。圍繞冬春設施蔬菜、畜禽產品、年宵花卉等消費需求，切實搞好生產布局，強化生產管理，增強供給能力。引導規模種養基地與超市、農產品批發市場、大型消費集團等對接，鼓勵大型流通企業、學校等與農民專業合作社、龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，鼓勵農業生產基地、專業合作社在社區菜市場直銷直供，鼓勵有序設立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點。加大農產品市外促銷力度，擴大我市農產品市場占有率。

（七）大力推進漁業結構調整。一是實施近海養殖拓展工程。以加快淺海貽貝、縊蟶增養殖為重點，不斷擴大貝類增養殖規模；以發展紫菜、海帶育苗、養殖、加工為重點，不斷提高淺海域開發層次；以推廣近海鮑魚、海參養殖為重點，不斷提升海珍品養殖水平，建成省最大的海珍品養殖基地。二是實施設施漁業提高工程。進一步加快以工廠化海水養殖為主的設施漁業建設步伐，大力發展高附加值海水魚養殖，帶動設施漁業向高科技、生態綜合養殖方向發展。三是實施池塘高效精養工程。按照規范化、科學化要求，大力開展池塘改建、擴建，不斷更新養殖品種和技術，全面提升海淡水池塘的養殖效益和產品質量。

四、保障措施

（一）加強組織領導。秋播是進行產業結構調整的重要季節，發展冬春經濟作物，推進產業結構調整是提高種植業效益的重要措施。各地要以秋播為契機，切實加強組織領導，強化工作責任，整合各方資源，努力在發展高效設施農業上取得新突破。

（二）切實加大投入。認真落實強農惠農政策，通過整合、優化省級以上高效農業、設施農業、農業產業化經營、丘陵山區開發、扶貧攻堅工程等項目資源，傾斜政策、集中投入，促進高效設施農業加快發展。

（三）穩步推進農村土地流轉。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式流轉土地承包經營權。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，規范農村土地流轉行為，完善流轉糾紛調處機制，切實維護農民合法權益。

（四）發展農業保險。按照《市政府辦公室關于進一步加大力度推進年全市農業保險工作發展的通知》（政辦發〔〕110號）要求，大力開展高效農業保險，各類農業園區、特色產業基地、規模養殖場、養殖小區、農業企業要重點突破，為推進產業結構調整、發展高效農業提供更多風險保障。

（五）創新經營方式。突出發展適度規模經營，設施農業堅持基地化建設、園區化管理，畜牧業大力推廣退出散養、退出庭院、退出村莊和進入小區、進入規模、進入市場的“三退三進”的模式。大力培育種養大戶、“五好”農民專業合作社、農業龍頭企業、農技專業化服務組織等生產主體，建立一批商品量大、品質優、標準化程度高的規模化種養基地，進一步挖掘農產品規模生產經營優勢。

（六）落實工作責任。各地要強化任務分工，層層分解任務，落實工作責任，確保各項工作措施落實到位。各有關部門負責同志要掛鉤基層，建立聯系點，服務指導秋季農業結構調整。要加強工作檢查，掌握工作進度和工作質量，對出現的問題及時研究解決。進一步完善省級高效農業規模化先進縣、省級現代農業產業園區，市級農業園區、千畝片高效設施農業創建、畜禽規模養殖示范點創建等考核推薦機制，對工作完成及時、質量效果好的，給予項目傾斜、表彰獎勵。