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第一章總則

第一條為加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進行政機關(guān)及其工作人員依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號）、《省行政機關(guān)執(zhí)法條例》和《<省行政機關(guān)執(zhí)法條例>實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門、上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。

本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)是指各級人民政府及其具有行政執(zhí)法權(quán)的工作部門，以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。

第三條各級政府及政府所屬行政執(zhí)法部門（含省以下垂直管理的部門、法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法和依法委托執(zhí)法的組織）及其行政執(zhí)法人員，均應(yīng)當遵守本辦法。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第四條市人民政府領(lǐng)導全市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，具體監(jiān)督工作由市政府法制機構(gòu)負責組織實施。

各級政府法制機構(gòu)對本級政府所屬部門和下級政府及其行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

上級行政執(zhí)法機關(guān)依法對本機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員和下級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督。

監(jiān)察、審計部門按照各自的職責，協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當遵循合法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則，實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合，保障各級行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴格依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第六條行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

第二章監(jiān)督的實施

第七條行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下范圍：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施情況；

（二）行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格是否合法；

（三）行政執(zhí)法機關(guān)是否正確履行法定職責；

（四）行政機關(guān)實施的行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施、行政確認、行政裁決等具體行政行為是否合法、適當；

（五）行政機關(guān)是否執(zhí)行行政復議決定和生效的判決、裁定；

（六）上級機關(guān)的行政決定、命令的執(zhí)行情況；

（七）罰繳分離、收支兩條線及罰沒財物的管理、處置情況；

（八）行政執(zhí)法責任制和評議考核制的落實情況；

（九）行政執(zhí)法過錯責任的追究情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項。

第八條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：

（一）對法律、法規(guī)和規(guī)章實施情況進行檢查；

（二）對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行確認；

（三）對行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件實行依法管理；

（四）對行政執(zhí)法活動進行檢查；

（五）對行政執(zhí)法案卷進行評議；

（六）對重大具體行政行為進行備案審查；

（七）對行政執(zhí)法責任制和評議考核制的執(zhí)行情況進行檢查；

（八）對行政執(zhí)法爭議進行處理；

（九）調(diào)查處理行政管理相對人投訴、舉報的案件；

（十）需要采取的其他行政執(zhí)法監(jiān)督形式。

第九條新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章在施行一年后的一個月內(nèi)，負責組織實施的市、縣（市、區(qū)）有關(guān)機關(guān)應(yīng)當向市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)書面報告該法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。

第十條實行行政執(zhí)法主體資格審核公告制度。市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)當對本級政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體或官方網(wǎng)站上公告。

第十一條實行行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當具備行政執(zhí)法資格，經(jīng)培訓考試合格后，取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。

市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一負責全市的行政執(zhí)法證件的管理。

縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件的日常管理。

使用國務(wù)院所屬部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用單位報本級政府法制機構(gòu)備案。

各級政府法制機構(gòu)與行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當定期對本行政區(qū)域或者本機關(guān)內(nèi)行政執(zhí)法人員進行法律知識、執(zhí)法技能的教育培訓。

第十二條實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。各級政府應(yīng)當對下級政府及所屬行政執(zhí)法部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。

第十三條實行行政執(zhí)法案卷評議制度。各級政府及所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當定期對行政機關(guān)的執(zhí)法案卷進行評議，對評議發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時糾正。

第十四條實行重大行政處罰決定備案審查制度。按有關(guān)規(guī)定，下級政府作出的重大行政處罰決定應(yīng)當報上一級政府備案；各級政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當報本級政府備案。

第十五條實行罰繳分離、收支兩條線的財政預(yù)算管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)不得規(guī)定行政處罰指標。

行政執(zhí)法機關(guān)實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應(yīng)當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。

行政執(zhí)法機關(guān)不得損毀、使用、截留、坐支和私分罰沒財物。

第十六條實行行政執(zhí)法責任制度。上級政府對下級政府、各級政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員落實行政執(zhí)法責任制工作情況，應(yīng)當定期組織評議、考核。

第十七條實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度。各級政府、各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法追究行政執(zhí)法過錯責任人的責任。

第十八條行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，爭議各方應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)提請人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。經(jīng)政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)達成一致的，應(yīng)當制作協(xié)調(diào)意見書，各有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行；協(xié)調(diào)無法達成一致的，由人民政府法制機構(gòu)報請本級政府裁決。裁決一經(jīng)作出，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)必須執(zhí)行。

爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全外，行政執(zhí)法機關(guān)不得單方作出行政處理決定。

政府法制機構(gòu)應(yīng)當對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十九條法制機構(gòu)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促其全面、及時、正確履行法定職責。

第二十條政府法制機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作，對行政執(zhí)法情況進行明察暗訪，同時要定期或不定期開展行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查工作，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法及不履行法定職責的，應(yīng)及時予以糾正。

第二十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，聯(lián)合其他有關(guān)部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十二條公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，可以向本級人民政府法制機構(gòu)或者其上級主管機關(guān)投訴和舉報：

（一）不依法履行法定職責的；

（二）違法實施行政強制措施的、違法實施行政許可的、違法實施行政收費的、違法實施行政處罰的或違法實施行政裁決的；

（三）其他執(zhí)法違法行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

對符合條件的投訴和舉報，人民政府法制機構(gòu)或上級主管機關(guān)應(yīng)當立案受理，并區(qū)別情況及時查處或責成有關(guān)部門查處。

第二十三條人民政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響而又久拖不決的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當進行專案監(jiān)督，被監(jiān)督單位應(yīng)當按照規(guī)定期限辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果。

第二十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督或調(diào)查時可以采取以下措施：

（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、文件和其他有關(guān)材料；

（二）向當事人了解有關(guān)情況；

（三）詢問辦案人員和其他有關(guān)人員；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件，但應(yīng)出具書面憑證；

（五）聽取匯報，召開座談會、論證會；

（六）委托鑒定、評估、檢測、勘驗，組織專家論證。

被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當如實報告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助、配合。

第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當堅持原則、忠于職守、秉公辦事、清正廉潔，并經(jīng)市人民政府法制工作機構(gòu)培圳、考核合格，取得省人民政府統(tǒng)一印制的《省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，方可從事行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示由省人民政府統(tǒng)一印制的《省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對違法行政行為有權(quán)依法制止。

第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督案件與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當依法回避。

第三章法律責任

第二十八條行政執(zhí)法機關(guān)不得有下列行為：

（一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動；

（二）作出具體行政行為未經(jīng)部門法制機構(gòu)簽署審核意見；

（三）作出行政許可、行政處罰或者實施行政強制措施等具體行政行為違法或者不當，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者國家利益造成損失；

（四）擅自設(shè)定行政處罰、行政許可或者行政收費項目；

（五）作出的重大具體行政行為未按照規(guī)定報送備案；

（六）拒不履行法定職責或者超越職權(quán)行為；

（七）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（八）其他違法行政行為。

第二十九條行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一）濫用職權(quán)、濫施處罰；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或者違反法定程序執(zhí)法；

（三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）其他違法失職行為。

第三十條行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本辦法第二十八、二十九條規(guī)定的，人民政府法制機構(gòu)可以作出以下處理：

（一）責令其立即糾正或者限期改正；

（二）責令其履行法定職責；

（三）給予通報批評；

（四）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；

（五）提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為；

（六）移交有行政處分權(quán)的機關(guān)對有關(guān)責任人員給予行政處分；

（七）構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

人民政府法制機構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》。需要撤銷有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的違法行政行為的，經(jīng)本級人民政府批準，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的單位，應(yīng)當嚴格按照通知書、決定書的內(nèi)容執(zhí)行，并在30日內(nèi)向人民政府法制機構(gòu)報告結(jié)果。

第三十一條對行政執(zhí)法人員暫扣行政執(zhí)法證件的期限最長不超過六個月，由行政執(zhí)法監(jiān)督人員報請有監(jiān)督權(quán)的人民政府法制機構(gòu)決定執(zhí)行，并于扣證之日起3日內(nèi)書面通知行政執(zhí)法人員所在的單位。

依法吊銷行政執(zhí)法證件的，有市人民政府法制機構(gòu)15日內(nèi)作出決定，并于作出決定3日內(nèi)書面通知行政執(zhí)法人員所在的單位，拒不繳回證件的，公告作廢。

行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件被暫扣或吊銷后，不得從事行政執(zhí)法活動。

第三十二條上級行政執(zhí)法機關(guān)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)和人員的執(zhí)法違法行為，可以參照本辦法第三十條的規(guī)定處理。

第三十三條被監(jiān)督單位和人員認為人民政府及其工作部門或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級行政機關(guān)投訴和舉報，由上級行政機關(guān)對投訴和舉報的內(nèi)容進行調(diào)查、核實，并依法作出處理。

第四章附則

第三十四條國家和省對行政執(zhí)法監(jiān)督另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十五條本辦法由市人民政府負責解釋。

第三十六條本辦法自之日起施行。