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第一章總則

第一條為進一步規(guī)范公益性項目建設與管理，提高投資效益，根據(jù)《市政府投資項目管理暫行辦法》（政〔〕120號）和《市市級公益性項目建設管理暫行辦法》（政〔〕2號）規(guī)定，結(jié)我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公益性項目，是指使用區(qū)本級財政性資金（括預算內(nèi)、非稅收入）、中央和省補助資金（含國債資金）以及用財政性資金作為還款來源（還款擔保）的借貸性資金投資建設的機關(guān)事業(yè)單位辦公用房及區(qū)政府指定的其它公益性設施建設項目。

第三條公益性項目實行“代建制”，代建同由項目使用單位與代建單位簽訂。

區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局是區(qū)級公益性項目投資管理部門，具體負責政府投資項目年度計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。

市投資控股集團是區(qū)級公益性項目的代建單位。

項目使用單位主管部門是指項目使用單位的上一級行政主管部門。

第二章職責分工

第四條區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局在項目代建管理中的職責：

（一）項目實行“代建制”，應在項目立項批復中予以明確。因特殊原因不實行代建的，需報區(qū)政府批準。

（二）嚴格按國家相關(guān)規(guī)定審批項目初步設計和概算，確保經(jīng)評審的項目設計內(nèi)容和概算完整、理。

第五條項目使用單位的職責：

（一）委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或設計單位編制項目建議書，經(jīng)主管部門審核后，于每年12月底前報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局。

（二）配代建單位通過招標確定有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或設計單位編制項目可行性研究報告，并按程序報批。

（三）在立項批復確定的投資額內(nèi)，對項目建設內(nèi)容、具體功能、建設標準等提出意見。

（四）辦理土地審批手續(xù)；協(xié)助代建單位辦理環(huán)評、消防許可、規(guī)劃許可、建設許可等開工前的法定建設手續(xù)。

（五）參與工程招標、設備（材料）采購招標，監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程竣工驗收。

（六）落實拼盤項目中區(qū)級財政投資外的資金，保證工程建設進度。

（七）對項目建設內(nèi)容和概算的調(diào)整方案進行初審、確認，監(jiān)督代建單位對政府資金的使用。

第六條代建單位投資控股集團的職責是：

（一）按“交鑰匙工程”的要求，負責項目前期工作和項目實施過程中的代建工作。

（二）會同項目使用單位招標選定建設方案；通過招標方式確定有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或設計單位編制項目可行性研究報告；組織項目初步設計和概算編制，并按規(guī)定程序報批。

（三）辦理項目開工前的法定建設手續(xù)。

（四）按照已批準的初步設計，會同項目使用單位組織設計施工圖、編制預算。

（五）委托市招投標中心，通過公開招標方式選擇勘察、設計、監(jiān)理、施工單位，采購重要設備和材料，簽訂有關(guān)同，并報區(qū)政府采購中心備案。

（六）嚴格按照已批準的項目內(nèi)容、項目功能、建設規(guī)模、建設標準和投資額組織實施項目建設，對工程參建單位進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)參建單位在項目建設中的相關(guān)問題。

（七）按工程建設進度編制用款計劃，經(jīng)批準后，辦理資金支付。

（八）會同項目使用單位共同組織工程中間驗收和竣工驗收。

（九）收集、整理、保管從項目立項批復到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料和技術(shù)圖紙，并歸檔。

（十）辦理項目竣工決算及資產(chǎn)移交。

第七條項目使用單位主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理作用，加強對項目建設全過程的監(jiān)督和指導。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局嚴格按照建設工程有關(guān)法律、法規(guī)，加強工程建設過程中質(zhì)量、安全的監(jiān)管。

區(qū)財政局對代建項目的財務活動實施管理和監(jiān)督，負責安排年度項目財政支出預算，按進度撥付建設資金。

區(qū)審計局對代建項目實施全過程審計監(jiān)督。

區(qū)監(jiān)察局對代建項目實行專項監(jiān)察。

規(guī)劃分局依據(jù)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局批準的立項文件，核定公益性項目的性質(zhì)、規(guī)模、用途等，并配市規(guī)劃局監(jiān)督項目按規(guī)劃建設。

第三章項目實施程序及管理

第八條公益性項目建設由項目使用單位編制項目建議書，經(jīng)項目使用單位主管部門審核后，于每年12月底前報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局會同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃、國土、財政等部門對項目進行初審后，報區(qū)政府審定。

第九條對經(jīng)批準的公益性項目，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局在向項目使用單位下達立項批復時，應同時抄送代建單位。

第十條代建單位會同項目使用單位依法通過公開招標方式選擇建設方案，并編制項目可行性研究報告，經(jīng)項目使用單位主管部門審核后，報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局按程序?qū)徟?/p>

代建單位會同項目使用單位，依據(jù)經(jīng)批準的項目可行性研究報告，組織項目初步設計、編制項目概算，經(jīng)項目使用單位主管部門復核后，報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局審批。

區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對初步設計和概算進行評審，評審通過后，及時批復初步設計和概算。

第十一條設計單位按照經(jīng)批準的初步設計和概算，設計施工圖。施工圖設計應滿足項目功能需要，達到招投標和施工要求。

第十二條拼盤項目開工前，財政投資外的資金原則上到位不少于三分之一，并保證工程建設進度需要。

第十三條公益性項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工招標，重要設備和材料的采購，應嚴格按照《市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府令第126號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條代建單位通過嚴格、規(guī)范的工程質(zhì)量保證體系、建設資金管理體系，以及專業(yè)化的管理手段，對項目建設進度、質(zhì)量和資金使用情況進行重點監(jiān)控與動態(tài)管理。

第十五條項目使用單位不得自行要求代建單位改變建設內(nèi)容或提高建設標準。

第四章概算變更與審批

第十六條代建單位必須嚴格按照已批準的概算和設計實施項目建設，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、改變建設用途。特殊情況確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明，報區(qū)發(fā)展和改革統(tǒng)計局備案；凡超出概算預備費額度的變更，應會同項目使用單位向區(qū)發(fā)展和改革統(tǒng)計局提出申請，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局會同區(qū)財政、審計等有關(guān)部門在三個工作日內(nèi)提出意見，報區(qū)政府批準后，辦理概算調(diào)整手續(xù)。

第十七條項目實施過程中，發(fā)生設計及概算難以預料的費用，且在經(jīng)批復的概算預備費額度內(nèi)，由代建單位研究決定并上報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局備案。

第五章資金撥付及竣工驗收管理

第十八條公益性項目建設資金由代建單位按照區(qū)審計局審核過的用款計劃，向區(qū)財政局提出支付意見，區(qū)財政局審核后按計劃及時足額撥付資金。

第十九條項目竣工后，由代建單位會同項目使用單位組織竣工驗收。

第二十條項目竣工經(jīng)驗收格后，區(qū)投資控股集團應在3個月內(nèi)編制完成項目竣工決算和財務決算，報經(jīng)區(qū)審計局進行項目竣工決算審計和財務審計后，報區(qū)財政局審查批復并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十一條代建項目管理費是投資控股集團全面履行代建同義務所應獲取的報酬。投資概算低于500萬元的代建項目，在投資概算中安排工程造價4%的代建項目管理費；投資算在500—1000萬元之間的代建項目，在投資概算中安排工程造價3%的代建項目管理費；投資概算在1000—10000萬元之間的代建項目，在投資概算中安排工程造價2%的代建項目管理費；投資概算高于10000萬元的代建項目，在投資概算中安排工程造價1.5%的代建項目管理費。

代建項目管理費的撥付與建設資金同步撥付，原則上可預留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

第二十二條項目竣工財務決算審核批準后，如決算資金（不括領(lǐng)導決策和項目使用單位要求增加的投資）沒超出項目概算資金，且代建單位認真履行代建同義務，工程質(zhì)量格，按工程造價的0.5%對代建單位進行獎勵。

第六章罰則

第二十三條參與區(qū)級公益性項目建設的咨詢、評審、設計、施工、監(jiān)理等單位，不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責，情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單，并依法追究責任人的法律責任。

第二十四條代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和主要設備材料的招標工作，未經(jīng)批準，擅自邀請招標或不招標的，由區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰。

第二十五條代建單位未能恪盡職守造成工程損失的，應按照代建同的約定，承擔相應的賠償責任。

第二十六條代建單位未經(jīng)批準擅自變更項目建設內(nèi)容、提高建設標準，造成工程超概算建設及資金浪費的，追究單位負責人及直接責任人的責任。