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第一章總則

第一條為規(guī)范煤炭資源開采秩序，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全區(qū)煤炭銷售數(shù)量，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國煤炭法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條凡在區(qū)轄區(qū)內(nèi)證照齊全、依法取得開采資格的煤礦企業(yè)，均依法納入煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第三條煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用、管理由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由區(qū)煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，并在區(qū)財(cái)政局下設(shè)區(qū)財(cái)稅稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)稽查辦）。

第四條煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控中心設(shè)在區(qū)財(cái)政局，監(jiān)控系統(tǒng)的日常管理工作由區(qū)稽查辦負(fù)責(zé)，區(qū)稽查辦負(fù)責(zé)組織召開定期或不定期專題會(huì)議，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)日常管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，及時(shí)解決。

第五條各相關(guān)職能部門、單位組織力量定期或不定期深入礦區(qū)進(jìn)行檢查，嚴(yán)查運(yùn)煤車輛有卡不刷、無信息卡車輛裝煤、強(qiáng)行逃逸、有意損壞監(jiān)控設(shè)備等違法違規(guī)行為。

第六條煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安裝和維護(hù)，區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施，區(qū)稽查辦負(fù)責(zé)使用、管理和維護(hù)。監(jiān)控系統(tǒng)安裝費(fèi)用由區(qū)財(cái)政分兩年從相關(guān)涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭行業(yè)新增稅收所產(chǎn)生的可用財(cái)力中予以償還，后期維護(hù)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政代繳，相關(guān)涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例承擔(dān)。

第二章系統(tǒng)管理流程

第七條系統(tǒng)管理流程如下：

（一）在煤炭企業(yè)貨場唯一出口安裝煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng),運(yùn)用數(shù)字化稱重和光纖傳輸技術(shù),全程對(duì)企業(yè)銷量進(jìn)行監(jiān)控并將所有數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控中心,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)稅費(fèi)管理的科學(xué)化、信息化，從而達(dá)到“源頭監(jiān)控，以銷定稅”的目的。

（二）凡在我區(qū)境內(nèi)從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囕v，在首次運(yùn)輸前必須在承運(yùn)點(diǎn)辦理車輛信息卡（車輛信息卡含車號(hào)、車重及身份證號(hào)、皮重、車輛類型等基本信息）方能從事煤炭運(yùn)輸活動(dòng)。

（三）承運(yùn)煤炭車輛上磅，運(yùn)煤車輛刷準(zhǔn)運(yùn)卡后系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別車輛相關(guān)信息，根據(jù)語音提示進(jìn)行操作（如企業(yè)無地磅，則采取按該車型的核準(zhǔn)載重量的方法確定載重量），企業(yè)核對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)讀取的車輛信息與承運(yùn)煤炭車輛信息一致后，自動(dòng)打印運(yùn)銷憑證并通過無線網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控中心，監(jiān)控中心自動(dòng)對(duì)所有站點(diǎn)信息匯總統(tǒng)計(jì)，生成銷量報(bào)表，自動(dòng)備份,并進(jìn)行異地備份。

第三章系統(tǒng)管理、維護(hù)和職責(zé)

第八條煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)（包括攝像頭、紅外線對(duì)射裝置、控制器、控制柜、ID卡讀卡器、打印機(jī)、管理軟件、后備電源、服務(wù)器、交換機(jī)、管線及輔材等）屬區(qū)級(jí)國有資產(chǎn)、各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門和煤炭企業(yè)必須采取有效措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁損壞和破壞。

第九條區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要依法對(duì)煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)所涉及的稱重設(shè)備進(jìn)行檢測和定期校檢，確保監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

第十條各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取有效措施，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤炭企業(yè)及設(shè)施設(shè)備的日常監(jiān)管，確保轄區(qū)煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第十一條各煤炭企業(yè)必須無條件配合煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和管理維護(hù)工作。

（一）不得擅自打開煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)機(jī)柜，嚴(yán)禁撞擊、敲打或者高溫烘烤、用水浸泡、灌注機(jī)柜，嚴(yán)禁擅自拆卸、改動(dòng)、移動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，系統(tǒng)發(fā)生故障必須立即向區(qū)稽查辦報(bào)告。

（二）嚴(yán)禁煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)連接其它任何設(shè)備，對(duì)架空或預(yù)埋的線路必須采取措施進(jìn)行保護(hù)，防止車輛輾壓及其它人為因素造成損壞。

（三）不得私自更換煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備及安裝結(jié)構(gòu)，確需更換或更改的，必須及時(shí)向區(qū)稽查辦提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)方可實(shí)施。

（四）嚴(yán)禁人為斷電、人為破壞系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)禁以任何形式干擾監(jiān)控系統(tǒng)通信、稱重信號(hào)，逃避監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控。

（五）必須制定有效管理措施，嚴(yán)禁出現(xiàn)丟失、人為破壞系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)象。

（六）必須積極支持協(xié)助有關(guān)單位對(duì)系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、維修和例檢等工作，并為相關(guān)人員有效開展工作創(chuàng)造條件、提供方便。

（七）煤炭企業(yè)必須要求承運(yùn)煤炭車輛辦理車輛準(zhǔn)運(yùn)卡、懸掛車牌、上磅稱重。嚴(yán)格核對(duì)承運(yùn)煤炭車輛所持車輛信息卡是否與車牌號(hào)一致。

（八）煤炭企業(yè)發(fā)生技改、挖掘新井、開拓延伸、停工檢修等情況，須停電致使監(jiān)控系統(tǒng)無法正常運(yùn)行24小時(shí)以上（含24小時(shí)）以及政策性停產(chǎn)等情形時(shí)，必須在情況發(fā)生前以書面方式經(jīng)所屬地人民政府行政主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋政府公章后向區(qū)稽查辦報(bào)告；在此期間煤炭企業(yè)如需經(jīng)營銷售任何產(chǎn)品，必須報(bào)請(qǐng)區(qū)稽查辦安排人員到現(xiàn)場。

第四章稅費(fèi)征收方式

第十二條煤炭企業(yè)稅費(fèi)實(shí)行“源頭監(jiān)控，以銷定稅，綜合評(píng)估，自行申報(bào),年終匯繳”方式征管。

第十三條煤炭企業(yè)的稅費(fèi)計(jì)算公式：

1、應(yīng)繳增值稅=銷售噸位×市場價(jià)格×17%-進(jìn)項(xiàng)稅

2、應(yīng)繳城建稅=已繳增值稅×5%；

3、應(yīng)繳教育費(fèi)附加=已繳增值稅×3%；

4、應(yīng)繳地方教育費(fèi)附加=已繳增值稅×2%；

5、應(yīng)繳企業(yè)所得稅=銷售噸位×市場價(jià)格×10%×25%；

6、應(yīng)繳個(gè)人所得稅-生產(chǎn)經(jīng)營所得=銷售噸位×市場價(jià)格×8%×適用稅率；

7、應(yīng)繳資源稅=銷售噸位×2.5元/噸；

8、應(yīng)繳印花稅=銷售噸位×市場價(jià)格×0.3‰；

9、應(yīng)繳防洪保安資金=銷售噸位×市場價(jià)格×1.2‰；

10、應(yīng)繳副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金=已繳城建稅×20%；

11、應(yīng)繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)=支付工資金額×2%；

12、應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金=（上年度單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年度單位實(shí)際安排殘疾人人數(shù)）×上年度本地區(qū)職工年平均工資；

13、應(yīng)繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金=銷售噸位×5元/噸。

第十四條煤炭企業(yè)必須按月按市場價(jià)格計(jì)算銷售收入。

第十五條煤炭企業(yè)必須按月按煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)所涉及的稱重設(shè)備取得的噸位作為自產(chǎn)運(yùn)銷噸位。

第十六條下列情況，由區(qū)稽查辦核定運(yùn)銷噸位：

1、因煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)非煤炭企業(yè)原因?qū)е碌墓收希S修期間的煤炭日銷售量按出現(xiàn)故障前30日的平均日銷量核定銷售量；

2、因煤炭企業(yè)管理不當(dāng)，致使煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失，在此期間的煤炭銷售量按丟失或損壞前3個(gè)月內(nèi)最高日銷量的兩倍乘以期間天數(shù)計(jì)算銷售量。

第十七條矸石及其它非煤物資外運(yùn)，按《矸石及其它非煤物資外運(yùn)審批表》核減運(yùn)銷量。

第十八條煤炭企業(yè)必須按月在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)助下按煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)提供的自產(chǎn)銷售數(shù)量計(jì)算銷售收入，分別到國稅第四辦稅大廳、地稅主管分局申報(bào)繳納各種稅費(fèi)。國稅局、地稅局按季對(duì)煤炭企業(yè)的納稅情況進(jìn)行清算。

第五章煤炭企業(yè)的運(yùn)銷管理

第十九條煤炭運(yùn)輸卡由區(qū)稽查辦負(fù)責(zé)辦理。

第二十條煤炭企業(yè)在向外運(yùn)輸矸石及其它非煤物資前，必須向區(qū)稽查辦事前辦理申報(bào)審批事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)稽查辦審批后并書面通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督，未經(jīng)審批向外運(yùn)輸矸石或非煤混裝混運(yùn)的，視同銷售煤炭處理。

第六章法律責(zé)任與監(jiān)督

第二十一條煤炭企業(yè)以各種名義或手段拒不安裝、阻礙安裝煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)法律法規(guī)依法給予處罰。

第二十二條煤炭企業(yè)有下列行為之一的，視為偷逃稅費(fèi)行為，對(duì)煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)所造成的一切損失由煤炭企業(yè)承擔(dān)，并由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的由區(qū)財(cái)稅稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排相關(guān)部門對(duì)其實(shí)行停產(chǎn)整頓。

（一）人為剪斷電源線、信號(hào)線或改變線序的；

（二）破壞系統(tǒng)攝像頭、紅外線對(duì)射裝置、ID卡讀卡器、計(jì)算機(jī)管理軟件、UPS、服務(wù)器、交換機(jī)、管線及輔材等的；

（三）故意造成系統(tǒng)設(shè)備斷電的；

（四）改變系統(tǒng)組件結(jié)構(gòu)的；

（五）破壞機(jī)箱或故意向機(jī)箱注水、高溫烘烤機(jī)箱的；

（六）硬性破壞機(jī)箱的；

（七）故意裝置相關(guān)設(shè)備影響數(shù)據(jù)傳送和圖像監(jiān)控的；

（八）因管理不當(dāng)，造成系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備丟失的；

（九）擅自改變計(jì)量設(shè)備參數(shù)的；

（十）其他人為改變煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、私自移動(dòng)系統(tǒng)設(shè)備組件和干擾煤炭運(yùn)銷監(jiān)控系統(tǒng)信息信號(hào)，造成數(shù)據(jù)失真和無法監(jiān)控煤炭銷售情況的。

第二十三條煤炭企業(yè)必須要求運(yùn)輸業(yè)主辦理車輛準(zhǔn)運(yùn)卡；運(yùn)輸車輛未上磅稱重計(jì)量或混裝混運(yùn)不上磅稱重的，視為按同類車型最高載重量統(tǒng)計(jì)銷量，補(bǔ)征稅款按相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。

第二十四條煤炭企業(yè)逃避、拒絕或以其它方式阻礙執(zhí)法人員檢查，且具有下列情形之一的，按相關(guān)法律法規(guī)依法給予處罰。

（一）向相關(guān)主管部門提供虛假資料，不如實(shí)反映情況或拒絕提供有關(guān)資料的；

（二）拒絕或阻礙執(zhí)法人員記錄、錄音、攝像的；

（三）在執(zhí)法人員檢查期間，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀、更改有關(guān)證據(jù)和資料的；

（四）不接受執(zhí)法人員依法檢查的其它情形。

第二十五條煤炭企業(yè)不據(jù)實(shí)申報(bào)煤炭銷售量，在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)繳稅費(fèi)，或以暴力、威脅等方式拒絕阻礙執(zhí)法人員檢查，造成相關(guān)部門無法準(zhǔn)確掌握計(jì)征依據(jù)的，按相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。

第二十六條稅務(wù)、區(qū)稽查辦以及相關(guān)部門執(zhí)法人員不認(rèn)真履行工作職責(zé)，或因失職瀆職造成國家稅費(fèi)流失的，按黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第二十七條鼓勵(lì)對(duì)煤炭企業(yè)和相關(guān)部門執(zhí)法人員的違規(guī)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)最先舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條本辦法由區(qū)稽查辦負(fù)責(zé)解釋和根據(jù)管理工作需要進(jìn)行完善。

第二十九條本辦法自發(fā)文之日起施行。原相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。