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第一章總則
第一條為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理,規(guī)范工程變更行為,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),有效控制工程造價(jià)和投資規(guī)模。根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理法律法規(guī)及《縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,特制定本管理辦法。
第二條本辦法所稱的工程變更是指在施工過程中,由于使用功能變化,設(shè)計(jì)圖紙本身差錯(cuò),設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況不符,施工條件變化等原因造成工程變更,主要包括:
(一)工程設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)地貌條件變更(標(biāo)高、基線、位置、尺寸);
(二)材料與設(shè)備的變更、暫定材料和新型材料價(jià)格的簽證;
(三)施工條件變更;
(四)工程量和費(fèi)用的調(diào)整、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其他涉及造價(jià)的變更。
第三條工程變更應(yīng)堅(jiān)持“估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算”的原則。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè),任何部門和單位不得擅自變更。嚴(yán)格控制投資,對(duì)確需調(diào)整概算的項(xiàng)目,應(yīng)做到事前和事中調(diào)整。工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)和及時(shí)的原則。
第四條工程變更應(yīng)填報(bào)《工程變更聯(lián)系單》(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)系單)。填報(bào)的內(nèi)容不得與主合同和招標(biāo)文件精神相違背。不得利用工程變更的名義,以聯(lián)系單的形式將工程肢解,規(guī)避招投標(biāo)。
第二章工程變更的審核權(quán)限、程序與備案
第五條工程變更程序要求。應(yīng)在工程變更施工前由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位提出,建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表人共同簽具意見、簽名并加蓋公章。屬設(shè)計(jì)變更的,建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理工程師向設(shè)計(jì)單位提出,由設(shè)計(jì)單位出具聯(lián)系單,并經(jīng)上述單位審簽,施工單位根據(jù)變更圖紙組織施工。涉及工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主體功能結(jié)構(gòu)、主要施工工藝、主要材料改變等重大變更的,按規(guī)定程序報(bào)批初步設(shè)計(jì)調(diào)整手續(xù)。如實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)項(xiàng)目,還必須由跟蹤審計(jì)組代表簽名并簽具意見。
第六條工程變更聯(lián)系單必須及時(shí)簽證,經(jīng)簽證的聯(lián)系單必須在七個(gè)工作日內(nèi)在縣工程項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行填報(bào),未及時(shí)簽證或未在網(wǎng)上填報(bào)的,財(cái)政部門不得撥付工程款。
第七條1萬元以上工程變更實(shí)行分類管理,具體如下:
(一)簡(jiǎn)易程序:?jiǎn)雾?xiàng)工程變更金額1-5萬元且工程變更增加造價(jià)占合同價(jià)10%以內(nèi)(含10%),由項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門審核把關(guān)。
(二)備案程序:?jiǎn)雾?xiàng)工程變更金額在5-20萬元且工程變更增加造價(jià)占合同價(jià)10%以內(nèi)(含10%),應(yīng)到縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案;單項(xiàng)工程變更金額在20-50萬元且工程變更增加造價(jià)占合同價(jià)10%以內(nèi)(含10%),應(yīng)到縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案。
(三)會(huì)審程序:?jiǎn)雾?xiàng)工程變更金額50萬元以上或工程變更增加造價(jià)占合同價(jià)10%以上的,應(yīng)在工程變更施工前由建設(shè)單位提出申請(qǐng),縣發(fā)改局在接到申請(qǐng)后10日內(nèi)牽頭組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣公共資源交管辦、縣監(jiān)察局及相關(guān)單位和專家進(jìn)行會(huì)審,經(jīng)會(huì)簽形成會(huì)議紀(jì)要,作為工程變更依據(jù)。
工程變更造成累計(jì)投資增減額超過批準(zhǔn)概算10%或金額500萬元的,由建設(shè)單位提出,縣發(fā)改局組織審查,報(bào)縣政府審定后審批。
第三章聯(lián)系單的填制要求
第八條建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)簽證手續(xù)的規(guī)范化管理,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),制訂規(guī)范的變更聯(lián)系單。
第九條聯(lián)系單的填制要求:
(一)聯(lián)系單須注明簽證日期、變更內(nèi)容、原因、數(shù)量及變化的造價(jià)并進(jìn)行連續(xù)編號(hào),其中變化的造價(jià)需由有造價(jià)編審資格的人員簽字或蓋章。
(二)聯(lián)系單中的工程量應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,注明相關(guān)數(shù)據(jù),并附詳實(shí)的圖樣和計(jì)算式,隱蔽工程和關(guān)鍵施工部位應(yīng)在覆蓋或進(jìn)入下道工序前進(jìn)行簽證驗(yàn)收;屬結(jié)構(gòu)變更的,應(yīng)附構(gòu)造簡(jiǎn)圖;如有專家論證的,應(yīng)附會(huì)議紀(jì)要。
(三)建設(shè)單位或其主管部門設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的,需對(duì)造價(jià)1萬元以上的變更簽署詳實(shí)的復(fù)核意見。
第四章工程變更的監(jiān)管責(zé)任
第十條監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交管辦等監(jiān)管部門,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性建設(shè)項(xiàng)目工程變更的監(jiān)督管理。凡在項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第十一條建設(shè)單位有下列行為之一的,監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,視情節(jié)輕重,對(duì)建設(shè)單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或依法給予行政處分等;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)不按規(guī)定權(quán)限和要求備案、報(bào)批工程變更的;
(二)未經(jīng)審批、備案或?qū)彶椴缓细?,擅自?shí)施工程變更的;
(三)將工程變更化整為零規(guī)避審批的;
(四)弄虛作假,提供虛假工程變更,造成投資損失浪費(fèi)的;
(五)應(yīng)保存的工程變更資料未妥善保存的;
(六)其它違反工程變更規(guī)定的行為。
第十二條施工單位因擅自變更發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致的其他損失由其自行承擔(dān),延誤的工期不予順延;因虛假變更和高估冒算,被縣審計(jì)等監(jiān)管部門審查后發(fā)現(xiàn)的,按有關(guān)規(guī)定予以處置,并進(jìn)行違法違規(guī)行為記錄公告。
第十三條監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真履職,為業(yè)主單位切實(shí)把好項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資關(guān)。凡把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的,按照有關(guān)規(guī)定予以處置,并進(jìn)行違法違規(guī)行為記錄公告。
第五章附則
第十四條本辦法自發(fā)文之日起施行。原《縣政府性建設(shè)項(xiàng)目工程變更簽證規(guī)定》同時(shí)廢止。