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第一章總則

第一條為進一步加強我縣天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設、管理質量。根據《天然林資源保護工程管理辦法》、《省天然林資源保護工程管理辦法》等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用天保資金進行天然林保護各項工程建設項目的管理。

第三條本辦法所稱天然林資源管理是指對依法納入天然林保護工程范圍的有林地、灌木林地和未成林造林地等森林資源的保護和管理。

第四條天保工程以保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，實現森林資源永續利用為宗旨，以停伐、保育、提高森林綜合效益和保障民生為目標，堅持“以人為本、保育并重”的原則。

第二章組織管理

第五條天保工程由各級人民政府負總責，縣林業部門，鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站具體負責組織實施，實行“雙線目標責任制”管理。天保工程的建設目標和任務完成情況作為各鄉鎮（場）年度目標責任考核的內容之一。

第六條縣政府成立“縣天然林資源保護工程建設領導小組”。由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦、林業局、發改局、財政局、監察局、人社局、住建局等有關部門主要負責人為成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，辦公室主任由縣林業局局長兼任。并在縣林業局內部調配專職工作人員，具體負責天然林保護工程的組織協調、檢查指導、監督管理、協調解決工程實施過程中出現的各種問題。

各鄉鎮（場）成立本鄉鎮（場）的天保工程建設領導小組，由鄉鎮（場）長任組長，設立天保工程管理站。

各國有林場成立“天然林保護工程管理站”，與原單位一套人馬，兩塊牌子。

第三章目標與管理

第七條縣林業局負責制定天保工程森林資源保護有關制度，向管理人員頒發聘書、簽訂聘用合同，落實管理人員的責任，負責組織檢查、驗收、考核工作。

第八條國有林場、鄉鎮（場）天保工程管理站的主要職責：

（一）負責轄區內的森林資源管理，按照行政區劃、森林資源分布狀況劃分森林資源管理責任區，確定巡山線路，明確管護責任人；

（二）對責任區內各村（分場）的森林資源管理情況進行有效的監督、檢查和指導；

（三）維護本轄區內森林資源安全，發現違法、違規行為，及時制止，并及時上報鄉鎮（場）人民政府或縣林業部門；

（四）加強天保站工作人員的管理，認真組織學習相關政策法規，不斷提高業務能力和政策水平。

第九條管護人員的工作職責：

國有林場和鄉鎮（場）天保工程管理站管理人員分別對國有林區和鄉鎮（場）轄區內森林資源進行管理。

（一）廣泛宣傳實施天保工程的重大意義和林業法律、法規；

（二）經常深入林區巡察林地、林木情況，發現火警、火災、森林病蟲害及時報告；發現對亂捕亂獵、亂砍濫伐林木、非法采挖大樹、割灌、采藥、掘根、挖樹樁、剝皮、亂采野生植物、亂占林地、毀林開荒以及各種破壞森林資源的行為或跡象，堅決予以制止，并積極參與涉林的各項工作。

第十條天保工程的管護人員實行聘任制，一年一聘。被聘人員經縣林業局培訓合格后，由縣林業局發文通知，并頒發《聘書》，簽定《天然林資源保護工程鄉鎮（場）天保工程管理人員聘用合同》后方可上崗。

第十一條鼓勵國有林場天保工程管理站在確保不破壞森林地表植被、不降低森林生態功能、不影響林木生長的前提下，依法合理開發利用林下資源，發展林下經濟。

第四章工程實施與管理

第十二條天保工程建設嚴格按照上級下達的年度計劃和建設任務組織設計，并按上級批復的設計文件組織施工。工程必須由具有相應資質的單位進行設計，設計質量實行終身負責制。工程設計文件一經批準，不得隨意變更；確需變更的，須由原設計單位提出變更申請，報原批準部門審批。

第十三條天保工程建設實行招投標管理制度，所有建設項目的施工和貨物采購均應進行合同制管理。施工單位應按照批準的設計文件組織施工，同時接受建設單位對工程質量的監督和管理。工程建設質量實行終身負責制，工程建設和施工中，嚴格執行國家相關法律法規，堅決杜絕一切破壞森林資源的行為發生。

第十四條加強天保工程建設項目的監督與管理，自覺接受各級政府或業務部門的專項檢查、年度核查、階段驗收和竣工驗收。工程核查驗收的具體程序及要求按《省天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第五章資金使用及管理

第十五條天保工程資金實行專款專用，任何單位不得截留、擠占、挪用、強行劃轉或抵扣各種債務貸款和稅金等。

第十六條鄉鎮（場）天保工程管理站人員工資由縣財政統一負擔；國有差額單位的天保工程管理站工作人員工資財政差補后不足部分可在天保工程專項資金中列支；管護人員工資在天保工程管護資金中列支；工程管理中產生的其他費用在天保工程專項資金中列支。

第十七條森林管護事業費支出按照《省天然林保護工程財政資金管理辦法（試行）》規定執行，并實行財政報賬制管理。

第十八條天保工程建設資金嚴格按照設計文件及批復執行，開工前預撥工程總資金的20%，根據工程進度逐步撥付30%，竣工驗收合格后撥付40%，下余10%待質保期滿驗收合格后予以撥付。

涉及到人工造林項目的，要按照“造林三年保成活，造林資金按6:2:2比例分三年兌付。”

第十九條縣林業局和工程實施單位要切實加強資金管理，及時準確掌握建設資金計劃、實際到位和使用情況，按規定真實完整向上級林業部門報送各種會計報表和統計信息資料。

第六章工程監督與質量管理

第二十條天保工程建設質量實行終身責任追究制。縣林業局應通過現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督的方式，加強對工程建設項目的監督和管理。

第二十一條縣林業局要面向社會公開設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報事宜，對重大問題，要派專人核實處理；要定期向上級報告工程的實施情況，自覺接受同級或上級審計部門的專項審計監督，配合完成年度審計工作。

第二十二條天保工程核查驗收由縣林業局負責組織實施，工程核查驗收的具體程序及要求按照《省天然林保護工程核查驗收辦法》（試行）執行。

第二十三條縣天保工程管理中心將通過工程監督和質量檢查，對于任務完成好、工程建設質量高的單位予以表彰獎勵。凡出現下列情形之一的，給予通報批評，并依法對項目責任人給予行政處分或行政處罰；情節嚴重的，按規定追究刑事責任。

（一）除人力不可抗拒因素外，工程投資計劃下達1年后尚未開工建設；

（二）擅自調整年度建設計劃，截留、挪用、擠占工程資金；

（三）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法建設；

（四）弄虛作假，欺上瞞下或有違法行為；

（五）工程區內發生毀林或亂占林地，且情節較為嚴重。

第二十四條縣林業局和項目建設單位應按照工程檔案管理有關規定，及時收集、整理工程建設的各種文件和資料，建立工程檔案，接受上級主管部門的檢查。

第七章考核與獎懲

第二十五條堅持客觀、公正、實事求是的原則，采用綜合評分的方法進行考核獎懲。

第二十六條縣政府對各鄉鎮（場）的天保工程建設情況進行年度考核，縣林業局對各鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站及工作人員進行年度考核，考核實行年度考核與平時考核相結合。

考核內容及辦法分別按照縣政府與各鄉鎮（場）、縣林業局與各鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站簽訂的目標責任書執行。

第二十七條對天保工程建設任務完成好、質量高、成績突出的鄉鎮（場），按照縣政府與各鄉鎮（場）簽訂的目標責任書進行表彰獎勵；對天保工程建設工作中成績突出的鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站和管理人員分別按照全縣鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站和管理人員總數一定比例進行表彰獎勵。

第二十八條對沒有按照目標責任書的要求完成任務的鄉鎮（場）及國有林場，限期責令整改；整改仍不合格的，調減次年的天保工程建設投資計劃。

對于考核不合格的鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站按照中、省天保工程管理的有關規定進行處理。對考核不合格的天保工程管理、管護人員予以辭退。對構成違法犯罪的，移交司法機關依法處理。

第八章附則

第二十九條本辦法從2012年7月1日起執行，有效期至2017年6月30日止。