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第一章總則

第一條為加強城市地下管線管理，規范地下管線規劃建設行為，合理開發、利用和保護地下管線空間資源，根據有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城市規劃區內新建、改建和擴建地下管線工程，以及建筑物、構筑物用地范圍內配套建設的地下管線工程。

第三條本辦法所稱城市地下管線，是指城市給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等地下管線及其附屬設施，以及與其相連接的地上管線（以下簡稱管線）。

第四條城市地下管線建設應遵循科學、高效、節約利用城市地下空間資源，統一規劃，合理布局，保障安全，配套建設，同步施工的原則。

第五條市規劃局（以下簡稱市規劃局）負責本市地下管線規劃管理工作。

市住建、交通、環保、公安、城管、人防、電力、通信、廣電、燃氣等有關部門應當按照各自職責，協同做好地下管線工程的規劃管理工作。

第六條建立地下管線的信息管理系統和專項普查制度，逐步實現實時錄入、動態管理和信息共享。

市規劃局應當會同市各有關部門組織制定地下管線信息數據的交互格式、標準及信息共享目錄清單，整合市各有關部門、單位、專業系統等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統。

市規劃局應當會同管線產權或者管理單位組織地下管線的專項普查，及時將管線普查、竣工驗收、補測補繪等資料納入市地下管線信息管理系統。

市地下管線信息管理系統應當納入城市應急搶險體系，為有關應急搶險指揮決策提供參考依據。

第二章管線的規劃編制和設置

第七條本市各有關主管部門應當根據城市總體規劃，組織編制管線專業系統規劃，由市規劃局綜合平衡。

第八條市規劃局根據市各有關主管部門編制的地下管線專業規劃和城市詳細規劃，結合城市道路、公路、小區建設，會同市相關部門組織編制地下管線綜合規劃。

地下管線綜合規劃應當處理好近期建設與遠期規劃、城市現狀及規劃的地下鐵路、地下通道、人防工程、高架鐵路、立體交通等工程設施的關系。

地下管線綜合規劃應當根據國家有關規定及行業技術規范，合理選擇專業容量，一次規劃到位，減少城市道路的重復開挖。

第九條隨道路、橋梁、隧道、駁岸等市政基礎設施同步建設的地下管線項目，各管線專業部門應根據市政基礎設施的年度建設計劃，在編制管線專業規劃的前提下編制年度建設計劃，并送市規劃局統籌安排、綜合平衡；市政基礎設施建設單位應根據規劃設計條件，委托有資質的設計單位進行管線綜合設計。

各管線專業部門單獨建設的地下管線項目，由各管線專業部門根據規劃設計條件，委托具有專業資質的設計單位進行管線設計。

新建居住小區、單項建設工程涉及的管線綜合項目，由建設單位根據規劃設計條件，委托具有專業資質的設計單位進行管線綜合設計。

第十條城市道路地下管線宜設于人行道和非機動車道下。當確有需要時可將埋深較大、翻修較少的地下管線布置在機動車道下。

地下管線布置應當與道路或建筑主體相平等或垂直，工程管線應從建筑物向道路方向由淺至深敷設。

第十一條埋設地下管線應當遵循下列原則：

（一）臨時性管線讓永久性管線；

（二）支管讓干管；

（三）易彎曲管線讓不易彎曲管線；

（四）壓力管讓重力管；

（五）小口徑管讓大口徑管；

（六）技術要求低的管線讓技術要求高的管線。

第十二條高速公路規劃紅線、一級公路的快車道范圍內，不得埋設地下管線。

公路兩側建設控制范圍內埋設地下管線的，應當征得公路行政管理部門的同意。

文物保護單位、保護范圍和本市確定的地下文物保護區建設控制地帶范圍內的道路埋設地下管線，應當征求文物行政管理部門的意見。

第十三條交叉敷設地下管線應當符合國家技術規范和行業規定。自地面向下的排列次序為：通信（廣電）管線、電力管線、熱力管線、燃氣管線、給水管線、雨水管線、污水管線。

第十四條地下管線之間、管線與建（構）筑物之間、管線與樹木之間的水平凈距及管線之間的垂直凈距、管頂覆土的標準應當執行國家有關規范。

第十五條新建道路內的各種地下管線應當按照城市規劃的要求預留支管或接口，支管或接口應當預留至城市道路紅線1米范圍以外。

第十六條地下管線的井框蓋，應當符合城市規劃設計和自身的功能要求。設置在城市道路內的井框蓋，必須與道路平順銜接。

第十七條電力箱式變、分支箱和環網柜，煤氣調壓箱，路燈箱式變和控制箱，通信分支箱、接線柜等地下管線的地面附屬設施，應當合理規劃，設置在城市道路規劃紅線以外，并按照城市景觀要求，確定附屬設施的具體位置。

第三章管線的規劃管理

第十八條新建、改建、擴建（含道路挖掘）管線工程時，管線建設單位應當持有關批準文件向規劃部門提出申請，由市規劃局核發建設工程規劃許可證。

管線建設單位應當在取得建設工程規劃許可證后一年內開工。

第十九條建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證前，應當到地下管線信息管理系統、市城建檔案館、管線產權或者管理單位等平臺查詢建設工程范圍內的地下管線信息，取得該范圍內的地下管線現狀資料；地下管線現狀資料不明或者不齊全的，應當查明，并保證資料的真實、準確、完整。

第二十條管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求和核準的設計圖紙施工，不得擅自變更。如需變更，應當報送變更設計圖紙，按原審批程序辦理變更手續。

任何單位或者個人不得擅自變更管線的使用性質或者將其廢棄。確需變更的，應當按有關規定經規劃部門批準；確需廢棄的，應當向規劃部門申報注銷并及時拆除報廢管線。

第二十一條下列管線建設應當經規劃部門審批并核發建設工程規劃許可證：

（一）規劃寬度≥10米的城市道路上的各種規格和類別的管線及沿路建筑管線接入；

（二）居住小區的管線綜合及接入；

（三）雨水管、污水管管徑≥300毫米的；

（四）給水管、燃氣管、熱力管等壓力管管徑≥200毫米的；

（五）電壓≥10千伏的電力線路；

（六）有線電視電纜≥2孔的；

（七）通信電纜≥2孔的；

（八）各類工業管線；

（九）搶修、搶險的管線工程；

（十）其他各類需要審批發證的管線。

第二十二條管線建設單位應當按下列程序報建：

（一）提出項目申請報告，領取規劃設計要點；

（二）報審規劃設計方案；

（三）報審管線施工設計圖。

市規劃局確認符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。

第二十三條取得建設工程規劃許可證的地下管線工程開工前，建設單位應當在委托具有相應資質的測繪單位放線后，依法向市規劃局申請驗線。符合要求的，方可開工。

第二十四條新建、改建管線涉及遷移其他管線時，管線產權單位或管線管理單位應當配合，被遷移管線的單位應當辦理建設工程規劃許可證。

第二十五條新建、改建、擴建地下管線工程涉及住建、交通、公安、水利等部門管理職責的，管線建設單位應當征求相關主管部門的意見，并辦理相關手續。

第二十六條管線建設單位敷設和更新地下管線，覆土前必須及時委托具有城市規劃測繪資質的單位按照《城市地下管線探測技術規程》進行竣工測量，形成準確、統一的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。

對必須即時覆土的管線，須經市規劃局現場確認、建設單位做好竣工測量標注記錄后，可以先覆土，再通知測量單位進行竣工測量。

未按規定進行竣工測量的，市有關主管部門不予辦理工程竣工驗收和備案手續。

第二十七條地下管線工程竣工驗收后九十日內，建設單位應當持地下管線工程竣工驗收資料到市規劃局備案。

竣工驗收資料應當包括采用的城市坐標系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線竣工圖（紙圖）及圖形數據文件、地下管線竣工測量成果表和成果數據以及其他法定資料。

第二十八條未經規劃許可或者申領臨時建設工程規劃許可證建設的地下管線工程，因城市規劃建設需要遷移、改造管線的，由該地下管線的產權單位承擔遷移、改造費用。

第四章附則

第二十九條違反本辦法進行地下管線建設的，由市規劃局按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省城鄉規劃條例》的規定進行處罰。

第三十條本辦法自2012年1月18日起執行。軍事專用地下管線的管理不適用本辦法。