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為強化會計監(jiān)管力度,規(guī)范會計核算行為,提高會計信息質(zhì)量,更好地發(fā)揮會計工作在全市經(jīng)濟工作中的基礎(chǔ)性作用,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)和制度的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市會計管理工作的特點和要求,在原有的基礎(chǔ)上,進一步完善會計聯(lián)合監(jiān)管機制,加強資源整合,形成會計監(jiān)管合力,特制定本試行辦法。
一、建立會計監(jiān)管協(xié)作機制
(一)協(xié)作對象
1.與經(jīng)濟監(jiān)管部門的協(xié)作
參與協(xié)作的部門主要是紀委(監(jiān)察局)、檢察院、審計局、工商局、銀監(jiān)會、人民銀行、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局等監(jiān)管部門,各協(xié)作部門確定相關(guān)崗位專門人員負責此項工作,確保信息傳遞及時(地稅部門具體按《桐鄉(xiāng)市會計管理財政稅務(wù)協(xié)作工作制度》和《桐鄉(xiāng)市會計工作考核辦法》執(zhí)行)。
2.與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作
參與協(xié)作的業(yè)務(wù)主管部門主要包括教育局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、交通局、電力局、國企辦、供銷總社、農(nóng)經(jīng)局等全市各行業(yè)主管部門,各協(xié)作部門確定相關(guān)崗位專門人員負責此項工作,確保信息傳遞及時。
(二)協(xié)作方式
1.建立會計監(jiān)管信息傳遞制度
各部門在工作開展過程中發(fā)現(xiàn)涉及會計核算單位和會計人員違反《會計法》的情況、會計人員違反會計從業(yè)規(guī)范的情況,及時將相關(guān)信息反饋給財政局會計科,并填制《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》(見附件一),處理結(jié)果互認共享,有效利用資源。
主要形式:《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》;
操作流程:一是協(xié)作部門在履行管理和監(jiān)督職能時發(fā)現(xiàn)會計核算單位和財務(wù)人員存在違反會計法律、法規(guī)和制度等行為的,填寫《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》傳遞給財政局會計科;二是財政局會計科組織人員按規(guī)定開展調(diào)查、取證、定性、處置;三是會計科將處理結(jié)果反饋給提供信息的協(xié)作部門或內(nèi)部共同監(jiān)管科室。
時間要求:即時或每季一次
2.建立會計工作聯(lián)席會議制度
一是通報溝通交流涉及會計核算單位和會計人員違反《會計法》的情況,對照《會計法》和會計工作規(guī)范進行恰當定性;二是加強交流學(xué)習(xí),借鑒成熟的經(jīng)驗做法;三是研究制定完善相關(guān)制度和辦法。
主要形式:聯(lián)席會議
操作流程:由財政部門召集相關(guān)的協(xié)作部門分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作工作負責人,召開聯(lián)席會議。
時間要求:每年不少于一次
二、建立內(nèi)部共同監(jiān)管機制
財政局、國資辦內(nèi)部各相關(guān)科室,在日常業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督工作過程中,發(fā)現(xiàn)會計核算單位和財務(wù)人員存在違反《會計法》相關(guān)情形的,應(yīng)及時將相關(guān)信息反饋給會計科,便于會計科掌握會計工作形態(tài)和動向,及時發(fā)現(xiàn)問題并制止和處理,同時有利于加強針對性的教育與管理手段的應(yīng)用。
內(nèi)部參與共同監(jiān)管的科室:包括預(yù)算局(財政收入管理科)、基層財政管理科、社會保障科、農(nóng)業(yè)科、經(jīng)濟建設(shè)科、行政事業(yè)科、綜合科、預(yù)算執(zhí)行局(國庫支付科、政府采購監(jiān)管科、市控制社會集團購買力辦公室)、企業(yè)科、財政監(jiān)督局(績效管理科)、國有經(jīng)營資產(chǎn)管理科、行政事業(yè)資產(chǎn)管理科、財務(wù)總監(jiān)科、財政支付(核算)中心、財政票據(jù)管理中心、財政項目審核中心;
共同監(jiān)管的主要形式:《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》(見附件一);
共同監(jiān)管的操作流程:一是業(yè)務(wù)科室在履行管理和監(jiān)督職能時發(fā)現(xiàn)會計核算單位和會計人員存在違反會計法律、法規(guī)和制度等行為的,即時填寫工作聯(lián)系單和信息反饋表傳遞給會計科;二是會計科組織人員按規(guī)定開展調(diào)查、取證、定性、處置等工作;三是會計科將處理結(jié)果反饋給發(fā)起的業(yè)務(wù)科室。
時間要求:即時辦理。
三、實行會計工作考核機制(見附件三《桐鄉(xiāng)市會計工作考核辦法》、附件四《桐鄉(xiāng)市會計工作考核規(guī)則》)
四、建立會計質(zhì)量公告機制
建立會計信息質(zhì)量檢查公告制度,通過適當?shù)耐緩胶兔浇閷δ7秷?zhí)行《會計法》的單位、個人進行正面宣傳,同時對違反《會計法》的案件和行為進行曝光,充分發(fā)揮社會輿論對會計管理的促進作用。
主要形式:媒體、網(wǎng)站
操作流程:一由財政部門將收集的檢查材料匯總整理后征求材料提供的協(xié)作部門和共同監(jiān)管科室的意見;二取得協(xié)作部門和共同監(jiān)管科室同意后,確定適當?shù)耐窘?jīng)和媒介進行公告。
時間要求:先進典型宣傳每年一次,違法違紀案件曝光于查處后的次月;
五、會計監(jiān)管的主要內(nèi)容
會計核算單位和會計從業(yè)人員的下列行為,為屬于違反會計法律、法規(guī)、制度的行為:
1.不依法設(shè)置會計賬簿;私設(shè)會計賬簿的;未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的;以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的;隨意變更會計處理方法的;向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的;未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的;未按照規(guī)定保管會計資料,致使會計資料毀損、滅失的;未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供會計資料及有關(guān)情況的;任用會計人員不符合規(guī)定的。
2.偽造、變造會計憑證、會計賬簿,編制虛假財務(wù)會計報告。
3.隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告。
4.授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿,編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告。
5.會計人員有貪污,挪用公款,職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為;
6.會計人員涂改、轉(zhuǎn)借會計從業(yè)資格證書;會計人員調(diào)動工作或者離職,未按規(guī)定辦理交接手續(xù)和其他有關(guān)手續(xù);會計人員未按規(guī)定參加財政部門組織的繼續(xù)教育。
7.各協(xié)作單位確認的其他違法、違規(guī)行為。