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第一章總則

第一條為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)協(xié)議供貨采購工作的管理和監(jiān)督，提高采購效率和服務(wù)水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部長令第18號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條駐馬店市開展政府采購協(xié)議供貨項(xiàng)目的實(shí)施行為，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)方式，統(tǒng)一確定特定政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式。

第三條規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)

一、品牌較多且市場貨源充足的通用類貨物應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供貨形式采購。

協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)由同級財(cái)政部門在編制年度《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)確定。

第四條縣級以上財(cái)政部門依法履行對協(xié)議供貨項(xiàng)目采購活動及其實(shí)施情況的監(jiān)督管理職責(zé)。主要包括：

（一）制定本級協(xié)議供貨管理制度和實(shí)施辦法；

（二）確定本級協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）核準(zhǔn)協(xié)議供貨供應(yīng)商招標(biāo)實(shí)施方案；

（四）受理協(xié)議供貨采購合同備案；

（五）審核撥付采購資金；

（六）受理投訴事項(xiàng)；

（七）監(jiān)督檢查協(xié)議供貨采購活動。

第五條集中采購機(jī)構(gòu)受同級財(cái)政部門委托，組織實(shí)施協(xié)議供貨工作。主要包括：

（一）制定協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施方案；

（二）組織協(xié)議供貨項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商；

（四）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議書；

（五）協(xié)調(diào)采購人和供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨要求；

（六）統(tǒng)計(jì)、收集和協(xié)議供貨有關(guān)信息。

第二章協(xié)議供貨的招標(biāo)

第六條協(xié)議供貨項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第七條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議供貨項(xiàng)目公開招標(biāo)實(shí)施方案并報(bào)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議供貨范圍、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)比例、協(xié)議有效期、協(xié)議執(zhí)行要求、履約保證金、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

第八條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)是投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造廠商。制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，可由其委托一家商作為全權(quán)參加投標(biāo)。

第九條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的供貨渠道和售后服務(wù)體系，并按招標(biāo)文件要求在投標(biāo)文件中列明供貨商及其地址和聯(lián)系方式。

第十條協(xié)議供貨公開招標(biāo)的評標(biāo)方式可采用最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法或性價(jià)比法。同類產(chǎn)品的中標(biāo)供應(yīng)商原則上不少于三家。但確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)有一定的淘汰比例。

評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十一條中標(biāo)供應(yīng)商確定后，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在河南省政府采購網(wǎng)、駐馬店市公共資源交易網(wǎng)、駐馬店政府采購網(wǎng)等信息媒體（以下簡稱“政府采購媒體”）上公告。

在公告的同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書，并在協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級財(cái)政部門備案。協(xié)議供貨協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、供貨價(jià)格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)、提供的備品備件及其價(jià)格、履約保證金、違約條款、協(xié)議有效期等事項(xiàng)。協(xié)議有效期原則上不超過一年。

第十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)議供貨事項(xiàng)以文件形式印發(fā)采購人，同時(shí)在政府采購媒體上公告。

文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)議供貨項(xiàng)目、中標(biāo)供應(yīng)商及其供貨商聯(lián)系名單、中標(biāo)貨物及其價(jià)格和配置、售后服務(wù)、供應(yīng)商承諾書、財(cái)政部門規(guī)定的執(zhí)行要求等。

第三章協(xié)議供貨的執(zhí)行

第十三條采購人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議供貨規(guī)定采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品。

單次采購金額超過協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)的，按同級財(cái)政部門確定的采購方式組織集中采購。

如果協(xié)議供貨范圍不能滿足采購人采購需求的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門同意后，由采購人按照有關(guān)規(guī)定另行組織采購。

第十四條協(xié)議供貨項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格或優(yōu)惠率是協(xié)議有效期內(nèi)供應(yīng)商承諾的最高限價(jià)或最低優(yōu)惠幅度。采購人在具體采購時(shí)，可以與供應(yīng)商就價(jià)格或優(yōu)惠率進(jìn)行談判。

招標(biāo)時(shí)只定優(yōu)惠率，優(yōu)惠率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。在具體采購時(shí)，由采購人與協(xié)議供貨商談判，確定一個(gè)供購雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不能高于當(dāng)時(shí)的市場平均價(jià)，協(xié)議供貨價(jià)格=供購雙方平等協(xié)商價(jià)格*（1-優(yōu)惠率）。

協(xié)議供貨價(jià)格已經(jīng)包括了為實(shí)施和完成合同所需的運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等服務(wù)費(fèi)用。

第十五條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證同一品牌、型號產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格，在駐馬店市行政區(qū)域內(nèi)低于市場平均價(jià)格。

第十六條采購人應(yīng)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。

協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期外有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費(fèi)，在投標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作出承諾。

第十七條采購人以本單位的年度政府采購預(yù)算為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則合理確定采購需求。采購人實(shí)施采購時(shí)，先填制《政府采購計(jì)劃申請及批復(fù)表》，送財(cái)政部門審核確定采購方式。

采購人依據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的《政府采購計(jì)劃申請及批復(fù)表》，自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商并簽訂合同。采購合同使用由同級財(cái)政部門監(jiān)制的《政府采購協(xié)議供貨采購合同（格式）》。

中標(biāo)供應(yīng)商依據(jù)《政府采購計(jì)劃申請及批復(fù)表》、采購合同，按雙方平等協(xié)商基本價(jià)格、中標(biāo)的價(jià)格優(yōu)惠幅度、服務(wù)承諾等向采購人提供中標(biāo)品牌產(chǎn)品和服務(wù)。

采購人應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。對中標(biāo)供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、規(guī)格型號較為明確的項(xiàng)目，采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)；對技術(shù)要求較高或非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，采購人應(yīng)在供應(yīng)商提供貨物之日起7日內(nèi)驗(yàn)收完畢，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。驗(yàn)收合格后，簽署驗(yàn)收報(bào)告，并在7日內(nèi)辦理資金支付手續(xù)，按合同約定支付采購資金。

第四章價(jià)格調(diào)整及信息

第十八條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在店面醒目處張貼中標(biāo)項(xiàng)目目錄及官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價(jià)格或市場銷售價(jià)，并在每月5號之前以書面和電子文檔形式向集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)送。所上報(bào)的官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價(jià)格，必須與生產(chǎn)廠家統(tǒng)一對外的統(tǒng)一媒體價(jià)格相同。所報(bào)市場銷售價(jià)，不得高于店面柜臺銷售價(jià)。

集中采購機(jī)構(gòu)審核整理，報(bào)同級財(cái)政部門備案后，在政府采購媒體上公告。

第十九條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在每月5號之前將上月政府采購情況以書面和電子文檔形式向集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)送。集中采購機(jī)構(gòu)整理后，報(bào)同級財(cái)政部門審核備案。

第二十條在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，出現(xiàn)價(jià)格波動、價(jià)格調(diào)整或增加新型號時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)向集中采購機(jī)構(gòu)予以書面通報(bào)。集中采購機(jī)構(gòu)整理后，報(bào)同級財(cái)政部門審核備案。但價(jià)格波動、價(jià)格調(diào)整或新型號等情形不影響本協(xié)議規(guī)定的折讓辦法。

貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低貨物質(zhì)量和配置的前提下，可以提供該貨物的替換產(chǎn)品，其協(xié)議供貨價(jià)格不得高于原中標(biāo)產(chǎn)品。

供應(yīng)商在特定時(shí)間舉辦的促銷活動和優(yōu)惠政策，如涉及協(xié)議供貨商品的，應(yīng)保證協(xié)議采購項(xiàng)目有權(quán)參加其促銷活動和享受優(yōu)惠政策。

第五章權(quán)利義務(wù)

第二十一條中標(biāo)供應(yīng)商有以下權(quán)利：

（一）依法維護(hù)自身合法權(quán)益，拒絕接受采購單位提出的不合理要求；

（二）對采購人在政府采購過程中有索要回扣、強(qiáng)要禮品等行為的，可以向同級財(cái)政部門及相關(guān)部門舉報(bào)。

第二十二條中標(biāo)供應(yīng)商有以下義務(wù)：

（一）熱情承接采購單位委托服務(wù)任務(wù)，做到時(shí)間快、質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)佳、價(jià)格合理；

（二）認(rèn)真遵守國家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕送禮、回扣、報(bào)銷費(fèi)用等一切不正當(dāng)競爭行為；

（三）嚴(yán)格按照投標(biāo)文件承諾優(yōu)惠率執(zhí)行；

（四）嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求與投標(biāo)文件承諾的服務(wù)執(zhí)行，自覺接受同級財(cái)政部門監(jiān)督管理；

（六）按時(shí)按要求報(bào)送報(bào)表及各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字；

（七）積極協(xié)助有關(guān)部門處理協(xié)議供貨活動中發(fā)生的各種爭議；

（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。

第二十三條采購人有以下權(quán)利：

（一）在協(xié)議供貨范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，按照中標(biāo)供應(yīng)商承諾的價(jià)格、服務(wù)享受優(yōu)惠；

（二）對中標(biāo)供應(yīng)商不按其投標(biāo)文件及承諾執(zhí)行的，服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格有問題或采取不正當(dāng)手段經(jīng)營的，可以向同級財(cái)政部門投訴或舉報(bào)。

第二十四條采購人有以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度和費(fèi)用結(jié)算制度；

（二）勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，加強(qiáng)對協(xié)議供貨業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；

（三）認(rèn)真組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)支付采購資金；

（四）不得要求中標(biāo)供應(yīng)商虛開發(fā)票；

（五）不得向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或要求中標(biāo)供應(yīng)商為本單位提供規(guī)定服務(wù)以外的其他物品或服務(wù)；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)不得與非中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生采購業(yè)務(wù)關(guān)系；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)對協(xié)議供貨供應(yīng)商的招投標(biāo)活動及協(xié)議供貨協(xié)議書的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況在政府采購媒體上予以公告。

第二十六條集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)開展市場調(diào)查，并配合財(cái)政部門對協(xié)議供貨事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)同級財(cái)政部門。

第二十七條協(xié)議供貨采購工作應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督。

第二十八條任何單位和個(gè)人若發(fā)現(xiàn)采購人、中標(biāo)供應(yīng)商有違反本辦法和其他有不符合政府采購協(xié)議供貨行為的，均可向紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門舉報(bào)。

第七章違規(guī)處理

第二十九條協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，政府采購法和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度有規(guī)定的，從其規(guī)定予以處理，沒有規(guī)定的執(zhí)行本規(guī)定。

第三十條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，第一次進(jìn)行通報(bào)批評，第二次列入不良行為記錄名單，第三次取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格，不予退還其交納的履約保證金。

（一）沒有按協(xié)議承諾的時(shí)間供貨、維修，或提供其他服務(wù)的；

（二）沒有按協(xié)議承諾的價(jià)格或優(yōu)惠率簽訂采購合同并供貨的；

（三）無故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的；

（四）同一品牌、型號的產(chǎn)品，協(xié)議供貨價(jià)格高于其市場最低銷售價(jià)格的；

（五）不及時(shí)按要求報(bào)送報(bào)表及統(tǒng)計(jì)數(shù)字的；

（六）不積極配合協(xié)助處理采購合同履行中發(fā)生的各種爭議，不主動提供真實(shí)情況的；

（七）服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低，被投訴屬實(shí)的；

（八）妨礙合同公正履行的其他行為。

第三十一條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，不予退還其交納的履約保證金，取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格；情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參與政府采購活動，并按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量、配置不符合國家規(guī)定和投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（二）為采購人虛開發(fā)票；

（三）拒絕接受財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條采購人及其工作人員有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，將進(jìn)行通報(bào)批評，并由其行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）串通中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，損害國家利益的；

（二）向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍其他要求的；

（三）擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品的；

（四）不按規(guī)定簽訂采購合同的；

（五）不按規(guī)定支付采購資金的；

（六）假借政府采購之名為其他單位或個(gè)人采購的；

（七）違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他情形的。

第三十三條對協(xié)議供貨采購工作中財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員存在的違法違規(guī)行為，由其行政主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定給予處理。