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第一章總則

第一條為了加強區級行政事業單位國有資產管理，規范區級行政事業單位國有資產出租出借行為，防止國有資產流失，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規〔〕22號）、《南京市市級行政事業單位國有資產出租出借管理暫行辦法》（寧財資規字7號）及預算管理等有關規定，結合我區實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區級行政單位（包括區級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派及工商聯機關）、各類事業單位和納入預算管理的社團組織的國有資產出租出借行為。

第三條本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指單位占有使用的房屋建筑物、交通運輸設備、通用辦公設備、專用設備、辦公家具等固定資產和土地使用權等無形資產。

第四條行政事業單位國有資產出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，經區財政部門批準將占有、使用的國有資產在一定時期內以有償方式讓渡給公民、法人或其他組織使用的行為。

行政事業單位國有資產出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，經區財政部門批準將占有、使用的國有資產在一定時期內以無償方式讓渡給其他行政事業單位使用的行為。

第五條行政事業單位對外出租出借國有資產，必須辦理報批手續，未經批準不得對外出租出借。

第六條區級行政事業單位對外出租出借國有資產應當遵循公開、公正、公平的原則。

第二章管理機構及職責

第七條區級財政部門負責區級行政事業單位國有資產出租出借的審批、相關政策制度的制定、出租出借行為的風險控制及政策制度執行情況的監督檢查。

第八條區級各主管部門負責審核本部門所屬單位國有資產出租出借事項，制定國有資產出租出借的具體管理制度，加強出租出借行為的風險控制、督促本部門所屬單位加強對出租出借國有資產的管理，防止國有資產流失。

第九條區各行政事業單位負責按照規定辦理本單位國有資產出租出借事項的報批手續，對出租出借的國有資產實行專項管理，按預算管理要求加強出租收益管理，切實履行對出租出借國有資產安全完整的管理責任。

第十條財政部門、主管部門、各行政事業單位應遵循資產管理與績效管理相結合的原則，加強對國有資產出租出借行為的績效管理，提高行政事業單位國有資產運營效率和效益。

第十一條經批準出租的國有資產，應統一以公開方式確定承租對象。出租的國有資產應簽訂統一規范的合同，合同范本由區財政部門統一制定。

第三章辦理程序及要求

第十二條行政事業單位國有資產出租出借按下列程序辦理：

（一）單位內部公示：行政事業單位按照政務公開的要求，對擬出租出借事項在單位內部進行公示。

（二）單位申請報批：行政事業單位向其主管部門提出申請，由主管部門審核同意后報區財政局審批。無主管部門的直接報區財政局審批。涉及本區域內重大國有資產出租、出借行為需報區政府審批。

（三）區財政部門審批：區財政部門根據單位申請報告、主管部門審核意見和相關證明材料，依據有關政策法規對申報項目進行審批。

（四）公開招租：經批準出租的資產，由產權單位委托有資質的產權交易中心、社會中介機構或其他公開方式等進行公開招租，并由單位紀檢部門參與監督。招租底價根據市場參考價或委托有資質的評估機構評估確定，主管部門和單位對招租底價進行審核并確認，并報區財政部門備案。

第十三條行政事業單位出租出借國有資產應報送以下有關資料：

（一）《區級行政事業單位國有資產出租（出借）申請表》；

（二）資產出租出借申請文件，包括擬出租出借資產的基本情況、理由、公示情況及可行性論證等內容；

（三）擬出租出借資產的權屬證明、價值證明等；

（四）區財政部門認為需要提供的其它有關資料。

第十四條資產出租出借的期限一般不超過三年，用于商業經營的房屋出租期限不超過五年。超過上述期限的租期需求，應在報批時提出并說明理由，經主管部門審核、區財政部門審批后方可適當增加。資產出租出借后不得再以各種形式轉租轉借。

第十五條以下幾種特殊情況可以不采用公開招租方式。

（一）招租項目涉及公共安全、文物保護等特殊要求的，經有關部門審核，區財政部門批準，可采取邀請招租的方式；

（二）經公開征集只產生一個意向承租方的，經區財政部門批準，可以采取協議租賃的方式，由出租單位與承租方協商確定不低于招租底價的租賃價格，經主管部門審核后報區財政部門批準；

（三）經區政府依據有關規定批準的其他出租行為。

第十六條資產出租合同由出租單位與承租人簽訂。出租合同應包括：標的名稱、租賃期限、資產使用范圍、租金、租金交付時限、資產安全、維護及租賃雙方的權利、義務與違約責任等條款。嚴禁以實物、勞務等非貨幣形式支付租金。

第十七條資產出借合同由出借方與借用方簽訂。出借合同應包括：借用資產名稱、借用時間、使用人保管責任及雙方的權利、義務與違約責任等條款。

第十八條行政事業單位應于出租出借合同簽訂后30日內將合同原件等相關資料報區財政局備案，并及時登錄《行政事業單位國有資產管理信息系統》，填列資產出租出借的相關信息，對出租出借的國有資產實行專項管理。

第四章收益管理

第十九條行政事業單位國有資產出租收入屬于政府非稅收入，應按照規定使用稅收發票，及時全額繳入區非稅財政專戶，實行“收支兩條線”管理。其出租過程中產生的稅費、評估費、交易手續費等應納入部門預算。

第二十條行政事業單位國有資產出租收益納入部門預算統籌安排。

第二十一條各行政事業單位應嚴格加強國有資產出租出借行為的財務會計管理，并在單位財務會計報告中對相關信息充分披露。

第五章監督檢查

第二十三條財政部門、主管部門和行政事業單位要加強國有資產出租出借管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第二十四條區級財政部門會同審計、監察等部門依法對行政事業單位國有資產出租出借情況進行監督檢查，區級部門單位自覺接受、配合財政、審計、監察等部門的監督檢查。

第二十五條嚴禁私自出租出借國有資產及以消費等方式沖抵租金收入等違法違規行為，嚴禁坐支國有資產出租收入、私設“小金庫”。對違反本辦法規定的單位及責任人，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規進行處理；情節嚴重的，根據干部管理權限移送紀檢監察部門；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。