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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市第十二次黨代會精神，以科學發(fā)展、率先發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提升產品、工程、服務和環(huán)境質量為重點，大力實施質量強市戰(zhàn)略，大力推動品牌、科技、質量、生態(tài)、和諧創(chuàng)新，提升我市質量總體水平和綜合競爭力，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新目標作出更大貢獻。

二、工作目標

總體目標：率先建立“政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的大質量工作機制和科學、高效的質量監(jiān)管體制。通過實施質量計劃，即深入實施以質取勝、品牌發(fā)展、技術標準三大戰(zhàn)略，全力提升產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量四大工程，扎實推進質量安全保障、質量技術服務、質量信用體系、質量管理基礎、質量惠民工程五大建設，推動全市質量基礎建設進一步加強，質量安全狀況進一步改善。

1．產品質量目標

（1）品牌培育和質量管理方面：重點培育農業(yè)、高新技術產業(yè)、服務業(yè)等領域名牌產品，每年新增省名牌產品5—8只，開始爭創(chuàng)全省第一位，到末達到140只。指導企業(yè)貫徹卓越績效管理模式，爭創(chuàng)各類質量管理獎項。卓越績效推進工作保持全省第一位，每年評定市市長質量獎1家，爭創(chuàng)市市長質量獎1家（確保獲獎企業(yè)居市第一），并積極爭創(chuàng)省長質量獎。

（2）技術標準戰(zhàn)略方面：全市參與制定的國家標準和行業(yè)標準不少于60項，其中主導制定的比例不低于40%,新制定企業(yè)聯(lián)盟標準3項；加大對標準化專業(yè)技術委員會、分技術委員會和工作組的管理，推進優(yōu)勢領域進軍國際標準化、計劃提交國際標準提案3項；加快完善農業(yè)標準化體系建設，加強對已建示范區(qū)的管理，組織制（修）定農業(yè)地方標準40項，滿足市現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要；鼓勵企業(yè)采用國際標準及國外先進標準，確保采標數(shù)每年增加15%以上；繼續(xù)開展標準化良好行為試點工作，新建15家標準化良好企業(yè)試點；深入開展服務標準化和循環(huán)經濟標準化，基本實現(xiàn)與國際慣例接軌。

（3）制造業(yè)產品質量水平方面：制造業(yè)質量競爭力指數(shù)保持全省領先；國家監(jiān)督抽查我市產品質量合格率及省級產品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在高于同期全省平均水平2-3個百分點；爭創(chuàng)國家優(yōu)質產品生產示范區(qū)1-2個，省級優(yōu)質產品生產示范區(qū)3-5個。

（4）公共檢測服務平臺建設方面：力爭新建1個世界領先、國內權威的國家檢測中心和2個國內領先、省內權威的省級檢測中心，并有效運作好品牌平臺。國紡中心爭取成為A級水平的國家質檢中心。國紡中心爭取在十二五期間承擔5-10個省部級科研項目，1-3個國家級科研項目。

2．工程質量目標

全面實施建設工程質量終身負責制，竣工的工程質量全部達到國家標準或規(guī)范要求；市重點工程建設項目和大中型工程建設項目一次驗收合格率達到100%，其他工程項目竣工驗收合格率達到100%，爭創(chuàng)8-10個省及省級以上有一定影響力的名牌工程?！?/p>

3．服務質量目標

推進建立健全適應現(xiàn)代化服務業(yè)及重點領域發(fā)展要求的服務標準體系，促進服務業(yè)標準化、系統(tǒng)化、品牌化發(fā)展。加快服務品牌建設，著力培育扶持一批在全省乃至全國有影響力的服務業(yè)龍頭品牌企業(yè)。服務用戶滿意度指數(shù)逐年上升并繼續(xù)位居市、省領先水平。力爭建立服務標準化基地和試點1-2個，制定服務業(yè)標準3-5項，省服務名牌產品3-5個，省服務質量獎2-3個。

4．環(huán)境質量目標

落實環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進綠色和生態(tài)文明建設。主要污染物減排任務全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，重點流域水質加快好轉，大氣環(huán)境質量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力顯著增強，公眾環(huán)境滿意率不斷提高，全市生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)由“污染趨勢得到有效控制”向“環(huán)境質量根本好轉”轉變，環(huán)境質量綜合指數(shù)達到92以上，生態(tài)環(huán)境質量總體水平達到全省領先水平，生態(tài)文明建設取得新進展。

三、工作重點

（一）深入實施三大戰(zhàn)略，切實促進質量強市大發(fā)展

1．以質取勝戰(zhàn)略。大力開展質量強市活動，牢固樹立“大質量”概念，探索建立長效機制，確?！百|量強市”活動深入、持久、有效地開展；大力開展質量興業(yè)活動，按照主導產業(yè)規(guī)?；?、新興產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)品牌化的總體思路，圍繞全市產業(yè)重點發(fā)展領域，引導推動全市工業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展模式向產業(yè)匯集、效能集聚、品牌集群轉變；廣泛開展質量興企活動，推動企業(yè)繼續(xù)抓好質量管理體系、標準體系、計量檢測體系、質量誠信體系等基礎體系建設，鼓勵企業(yè)加強質量管理，走質量效益型發(fā)展道路。

2．品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全名牌戰(zhàn)略推進機制，加強對名牌企業(yè)的分類指導。按照培育儲備一批、鞏固發(fā)展一批、成長壯大一批的思路，進一步加大對名牌產品培育與保護力度，培育具有地域產業(yè)特色和集生產、加工、銷售、服務于一體的農業(yè)名牌，要培育電子信息、現(xiàn)代裝備、生物技術、新醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保、物聯(lián)網等領域高新技術名牌，積極開展境外商標及專利注冊、國際質量標準認證，大力拓展國際市場，爭創(chuàng)出口名牌，加強對名牌產品生產企業(yè)的跟蹤管理和服務。

3．技術標準戰(zhàn)略。重點推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的技術標準戰(zhàn)略，逐步健全以技術創(chuàng)新為支撐的標準創(chuàng)新工作機制，促進新材料、新能源和物聯(lián)網等關鍵產業(yè)中標準引領作用的形成，發(fā)揮標準化在保護產業(yè)核心技術、提高產業(yè)競爭起點，帶動產業(yè)規(guī)模有序擴展中發(fā)揮作用。大力推進服務領域標準化進程，把標準化工作融入經濟社會發(fā)展的各個領域，融入城市運行、服務、管理的各個環(huán)節(jié)，不斷提升城市的科學發(fā)展水平。深入推進現(xiàn)代農業(yè)標準化，結合全市農業(yè)科學技術發(fā)展的實際，繼續(xù)建立健全農業(yè)標準體系，滿足農產品發(fā)展和食品安全需要；建立標準化示范基地，突出龍頭企業(yè)帶動作用；建立農業(yè)標準化信息平臺，確保信息支撐準確有效。發(fā)揮特色農業(yè)優(yōu)勢，加快品牌建設，做好標準的制定、宣貫和推廣工作，不斷擴大農業(yè)標準化的覆蓋面。

（二）全力提升四大工程，著力夯實質量強市基石

1．產品質量提升工程。突出監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管資源的配置，以安全、健康、環(huán)保、節(jié)能等產品為重點，建立市、鎮(zhèn)、村三級產品質量監(jiān)管網絡，提升監(jiān)管效率和有效性。堅持從源頭抓質量，綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。督促企業(yè)落實質量安全主體責任，建立健全原料進廠、生產過程控制、產品出廠檢驗等全過程質量安全控制體系。加大新能源、新材料、新型設備和現(xiàn)代紡織等產品的抽查力度。圍繞地方支柱產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化地方支柱產業(yè)和重點產品質量的監(jiān)管，切實提升我市制造產品的質量安全水平。

2．工程質量提升工程。繼續(xù)提升住宅工程質量，確保住宅工程通病防治工作、分戶驗收、銘牌設置的落實率達到100%，真正做到任務到紙、質量到戶、責任到人、實惠于民。加強建材檢測監(jiān)管，做到按單位工程現(xiàn)場抽檢建材，從源頭把控工程質量。進一步強化見證取樣制度，加強對現(xiàn)場見證取樣和送檢工作的監(jiān)督。提高檢測技術和管理水平，保證檢測結果的準確性。把建筑節(jié)能作為監(jiān)控重點，鼓勵新技術、新材料、新工藝的積極運用，嚴格控制其進場準入要求，堅決制止不成熟技術、不合格材料在工程中使用。

3．服務質量提升工程。突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、城市經濟、現(xiàn)代旅游業(yè)、服務外包、新興服務業(yè)等五大服務領域。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，大力培育軟件服務外包、現(xiàn)代物流、金融保險、信息商務、文化旅游等領域服務業(yè)名牌。通過服務質量提升推動商貿零售、旅游休閑、餐飲消費等生活服務領域更具活力，進而帶動電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力推進服務領域標準化進程，積極開展生產性服務業(yè)領域的標準化，在港口物流、科技園區(qū)等領域樹立標桿，擴大輻射范圍；繼續(xù)拓展傳統(tǒng)服務領域的標準化，不斷滿足建設和諧社會的要求；不斷探索社會公共領域的標準化，不斷提升城市綜合管理水平。

4．環(huán)境質量提升工程。完善污水集中處理設施、脫硫脫硝工程、固體廢物處理設施等基礎設施建設，提升治污能力。強化深化污染物減排、水污染、城鄉(xiāng)大氣環(huán)境、固廢污染、噪聲污染、農村環(huán)境等方面的防治，改善環(huán)境質量。強化重金屬污染、核與輻射環(huán)境、土壤環(huán)境等綜合治理，保障環(huán)境安全。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)，保護生物多樣性，構建城鄉(xiāng)綠色屏障，建設生態(tài)和諧的綠色城市。城市建成區(qū)綠地覆蓋率達到45%，

（三）扎實推進五項建設，努力實現(xiàn)質量強市新跨越

1．質量安全保障建設。進一步構建政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門各負其責、行業(yè)協(xié)會和群眾廣泛參與的產品質量安全工作機制。完善質量準入退出機制，加強對質量安全風險信息的收集、分析和評估工作，建立質量安全風險預警體系。完善和落實質量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究等制度，提高質量安全防控能力。完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為。

2．質量技術服務能力建設。加快公共服務平臺建設，建立完善質量檢測、計量檢測、標準化技術服務三大平臺。依托地區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢，把國家紡織中心建成紡織品檢測專業(yè)、檢學研結合緊密、技術支撐力強的具有國內先進水平的檢驗檢測公共服務平臺，力爭在建成省船舶金屬材料質量監(jiān)督檢驗中心的基礎上建成國家船舶金屬材料質量監(jiān)督檢驗中心，在塑料及塑料包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心的基礎上建設成以食品包裝為主體的各類包裝材料檢驗中心。提高質檢科研水平，合理利用社會科研資源，多方參與科研學術交流，通過與企業(yè)、高校等開展產學研合作來拓展科研視野，加強國際合作，提升檢驗機構的管理水平和檢測能力，擴大影響力和權威性。

3．質量信用體系建設。整合質量安全信息資源，推進質量信用平臺建設。全面實施以企業(yè)質量檔案為基礎，產品質量記錄為重點，分類管理為核心的企業(yè)質量信用監(jiān)管制度，完善企業(yè)質量信用評價和信息制度，建立質量信用“紅黑榜”制度，加大對違法、失信企業(yè)的懲戒力度。倡導企業(yè)開展誠信文化建設，樹立質量信用形象。

4．質量管理基礎建設。鼓勵推行六西格瑪、5S、零缺陷、卓越績效管理等先進的質量管理技術和方法，廣泛宣傳和普及《卓越績效評價準則》標準，組織宣貫培訓和交流，利用各種媒體和方法加大宣傳力度，全面提升質量管理水平。繼續(xù)推行市市長質量獎評價工作，積極組織申報省長質量獎、市市長質量獎。繼續(xù)推行“首席質量官”制度，建立健全質量管理專家?guī)?，要發(fā)揮好專家?guī)熳饔?，組織管理人才到企業(yè)進行講座、指導，有效推進全市管理水平上新臺階；要利用好卓越績效管理示范基地這個平臺，推廣卓越績效管理先進企業(yè)的經驗和做法，及時提供國內外最新的質量管理方面的工作動向，使之成為卓越績效管理的培訓基地、人才基地和示范基地。

5．質量惠民工程建設。要下決心解決群眾反響強烈的突出問題。每年針對人民群眾最關切的質量問題，開展產品質量惠民行動、工程質量惠民行動、環(huán)境質量惠民行動。著力解決好在產品質量、食品藥品質量、環(huán)境質量、服務質量和工程質量上群眾反映強烈，影響群眾正常生產生活的突出問題，不斷提高群眾的生命質量和生活質量，真正讓人民群眾得實惠。

四、保障措施

（一）完善工作機制

市質量振興工作領導小組要切實加強對質量強市工作的領導，領導小組辦公室負責業(yè)務指導、工作協(xié)調、檢查督促和目標考核等具體工作推進。建立質量強市聯(lián)席會議制度，定期研究和部署質量活動。各相關職能部門要各司其職，密切配合，形成合力。切實落實工作責任制，統(tǒng)籌安排，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，大力推進質量強市各項工作，完成各項目標任務。

（二）強化政策扶持

建立質量工作財政投入穩(wěn)定增長機制，切實保障質量工作經費投入。要切實加大政策扶持力度，落實相關激勵和優(yōu)惠政策。引導企業(yè)加大對技術標準、質量改進、品牌培育和技術研發(fā)機構建設等方面的投入，促進企業(yè)形成穩(wěn)定的質量提升經費保障機制。鼓勵銀行、保險和擔保機構開展多形式、多層次的銀企合作，加大對品牌產品生產企業(yè)的信貸支持力度。完善政府采購制度，對符合政府采購政策的市級以上品牌產品、自主創(chuàng)新產品和省級優(yōu)秀新產品優(yōu)先列入政府采購目錄。加大對國家級質檢中心等檢測機構建設的支持力度。

（三）實施工作考核

根據(jù)開展質量強市活動的目標任務，加快制定質量強市工作目標責任制考核指標，將“質量強市”工作目標納入各級政府的考核體系。建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制，由質量振興工作領導辦公室組織實施考核，確保質量強市各項措施落到實處。

（四）營造工作氛圍

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，廣泛宣傳質量工作先進典型；深入開展質量月、國際消費者權益日、世界環(huán)境保護日等活動，增強全社會的質量意識；大力宣傳普及產品質量的相關法律法規(guī)和知識，增強企業(yè)的質量責任主體意識和消費者的質量安全保護意識；加強輿論監(jiān)督，曝光嚴重制售假冒偽劣產品的行為和個人，努力營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。