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各行政村：

根據《省村集體財務管理暫行規定》、《關于村級招商引資接待費管理情況的通報》、《關于規范村級招商引資接待費管理意見》、《中共武夷山市委、武夷山市人民政府關于進一步健全完善村務公開和民主管理工作制度的意見》《中共武夷山市紀委、武夷山市監察局關于進一步加強農村集體資金、資產、資源和工程建設項目監管工作的通知》、《進一步推進農村黨建工作機制建設的通知》等文件精神要求。興田鎮實行資金、帳務雙代管以來，取得了一定成效，但也存在一些不足，庫存現金超額，非生產性開支較大、村干部報酬超標，尤其是伙食費嚴重超標，為遏制利用村集體資金大吃大喝不良現象，嚴肅財經紀律，促進農村黨風廉政建設，結合興田鎮各行政村實際情況，制定以下財務管理制度：

會議制度

（一）村兩委會議制度：凡村級組織安排、部署、研究村級工作及較重要事情時，必須召開村兩委會集體討論議定，在召開兩委會之前，兩位主干必須先進行溝通，并達成一致意見。

（二）村民代表會議制度：凡涉及群眾關心的熱點、難點問題；面廣、影響大的重要事情，必須召開村民代表大會表決、議定，村民代表大會之前，村里要先召開村兩委班子會議，對提交村民代表大會表決的事情，進行討論、研究，形成初步統一意見。

票據管理制度

村級集體組織一律使用省農業行政主管部門印制的村集體專用收款收據，統一在鎮會計服務中心票據管理員處領用和核銷，實行“領用一本，核銷一本”的原則，嚴禁“坐支現金、私設小金庫、公款私存和挪用公款”等違反財務制度的違法行為。

村委會印章管理制度

村級集體組織要建立村民委員會印章使用的審批、登記、備案和移交制度。村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將印章及時移交給新一屆村民委員會，村民委員會印章的保管人，由村黨組織和村民委員會提名，經村民代表會議討論后決定。印章使用的審批人和保管人不得為同一人，村黨組織書記、村民委員會主任一般不直接保管印章。凡涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項需使用印章的，村民委員會應及時召開村民會議或村民代表會議，經會議討論同意后并經村民委員會主任簽字后方可使用。印章管理人員要做好印章使用的記錄備查。對違反印章使用管理規定的，要視情節輕重給予批評教育，造成嚴重后果的要追究當事人的法律責任。

村集體財務一月一公開制度。

（一）規范、配備村務公開監督委員會成員。村級組織換屆選舉結束后，村黨組織、村委會要及時召開村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選產生3至5名，村務公開監督小組成員，負責監督本村村務公開制度的落實，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任理財小組和村務公開監督小組成員（民主理財小組成員與村務公開監督委員會可合二為一）。

（二）嚴格審批手續，規范村級財務審批制度。村財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，原始憑證須注明用途、經辦人簽名，交由村支部書記審核簽字，再由村主任審批簽字，交村務監督委員會集體審核同意，村務監督委員會主任簽字，并加蓋理財小組專用公章，由村報賬員與興田鎮會計服務中心包片會計結算入賬。即，結賬的原始憑證須具備：村支部書記審閱、村主任審批、注明用途、經辦人、加蓋理財小組印章，金額達1萬元以上的原始發票，須經鎮掛村領導審核，并簽署意見。

（三）各行政村要嚴格按照市村務公開辦的要求，進一步規范公開內容、公開時間和公開地點，保證“村級貨幣資金收支明細公開表”和“村集體財務收支流水帳公開表”，于每月10日前在村財務公開欄及各戶代表議事點（或自然村）公開，當月無經濟往來業務的行政村，也必須按有經濟往來業務的公開形式公開，注明本月無經濟往來業務。對未按月公開的行政村報帳員進行口頭警告，對一個季度未公開的行政村報帳員進行通報批評，對半年未公開的行政村報帳員要求行政村給予更換。

（四）記錄好兩簿。1、原始憑證審核記錄簿。村報員每月理財時，應做好原始憑證審核記錄簿，記錄好本期財務收支原始憑證的審核情況，違反規定不符合要求的原始憑證張數、金額，村民對公布的財務提出異議的內容；2、村集體經濟事項記錄簿。村集體發生重大經濟事項時，金額達1萬元以上的由村兩委會議記錄人員，記錄好經濟事項名稱、時間、地點，參加人員，研究事項及結果，并將村集體經濟事項記錄入帳附件，按月交由報帳員隨附原始憑證。

資產監管制度。

（一）委托招投標：凡涉及大宗物品采購、集體資產拍賣、山林權屬轉讓、工程、項目發包建設等事項，標的金額達3000至10000元的工程和經濟項目建設、發包，必須經村兩委集體研究決定，并經鎮掛點、分管領導同意，由村集體自行組織處理；標的金額達1.10至50萬元的工程和經濟項目建設、發包，必須經掛點、分管領導、村兩委共同參與研究決策后，報鎮招投標中心組織公開招投標；標的金額達50萬元以上的工程和經濟項目，必須由掛點、分管領導、村兩委研究討論，形成初步意見，并經村民代表會議討論通過，由鎮招投標領導小組審核、批準后，再委托有資質的中介公司進行招投標。

（二）資產處置：價值200元以下的資產，由村主任審批處置，處置結果報鎮會計服務中心包片會計調帳或銷帳，并報鎮公有資產監管中心備案；價值201—1000元的資產，由村黨支部書記審核簽字后，村主任審批處置，處置結果報鎮會計服務中心包片會計調帳或銷帳，并報鎮公有資產監管中心備案；價值1001—5000元的資產，要召開村兩委會討論通過，并由村黨支部書記審核簽字后，由村主任審批處置，處置結果報鎮會計服務中心包片會計調帳或銷帳，并報鎮公有資產監管中心備案；價值在5000元以上金額特大的資產，要召開村民代表大會討論通過，并由村委會提交公有資產處置申報表，經鎮公有資產監管中心審批后，由村委會組織處置，處置結果報鎮會計服務中心包片會計調帳或銷帳，并報鎮公有資產監管中心備案。

集體備用金制度

各行政村在會計服務中心分戶帳上有余額的前提下，領用備用金最高限額為1萬元，經濟業務量大、且較偏遠的行政村，根據實際情況最高領取備用金3萬元，對于當月因征地工作、公益事業、項目工程建設等所需臨時支付大筆資金時，應由報帳員填制“臨時用款計劃審批表”。由支部書記、村主任簽署意見，并征求村務監督委員會意見后，報村掛點領導簽署意見，會計服務中心包片會計、主任審核、分管領導審批后,再由村報帳員和會計服務中心出納辦理財務撥款手續。

財務預（決）算制度

各村根據收入情況、開支計劃應編制村級財務預算，編制收支預算時村兩委、報帳員必須參加，在每年3月20日前做好收支預算編制工作，并提交村民代表會議審議，每年3月31日前將經村民代表會議審議通過后的村級收支預算報鎮會計服務中心備案，作為其當年資金的開支依據，年終鎮會計服務中心根據各村資金實際使用情況編制決算報告，送村民會議審議，接受群眾監督，超預算的行政村必須做出說明，并提交村民代表大會再次審議決定是否準予追加。收入預算編制，主要有經營收入、租賃收入、服務收入、農業收入、林業收入、發包及上交收入、補助收入、其它收入；支出預算編制，主要有經營支出、農業服務支出、林業支出、管理人員經費支出、日常辦公管理經費、福利支出、公益項目建設支出等。

控制非生產性支出制度

村書記、主任報酬按文件，實行職業化管理工資后，在職村主干每人每月領取村級津貼不得超過500元，各村具體標準由村民代表大會決定的規定執行（因征地工作誤工按征地獎勵文件標準計算或上級專項工作獎勵的除外）。另從工作實際出發村書記、主任電話費補助核定每月120元，村書記、主任車（差）旅費實行上限管理年不得突破6000元（含包車費用、汽油費及住宿費），定額內的差旅費，按實際金額報銷。村兩委干部基本工資核定為每月180元，各村可以根據村兩委實際工作量適當計算誤工補貼和年終獎金，但不得巧立名目亂發補貼獎金，年終村干部工資、獎金、補貼發放表需經鎮掛村領導簽署意見。村干部就讀中專、大專文憑學歷所發生的學雜費用村財務不得報銷入賬（上級文件有規定報銷比例的除外）；村干部參加保險個人應負擔的部份，村財務不得報銷入賬；禁止報支各類休閑娛樂費、洗浴費、公款旅游類等票據報銷入賬。

專項資金管理使用制度

目前國家惠農政策主要有：糧食農資綜合直補、糧食種子補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼、農業救災資金、土地征地青苗、安置補償款、農村五保戶供養、農村居民最低生活保障資金等。專項資金應嚴格按照批準的用途專款專用，補貼資金實行實名制管理，張榜公布。管理專項資金設置“專項資金會計科目”進行日常管理，并定期對專項工作實施進度和資金使用情況進行專項檢查，加強事前、事中和事后的監督，發現違紀違規行為的，除追回補貼資金外，將對有關單位負責人和責任人進行嚴肅查處，并予以通報。嚴禁任何地方、單位和個人套取、擠占、挪用、截留專項資金和代扣代繳其他收費。

征地補償費集體提留資金管理使用制度

農村集體經濟組織依法取得的屬于集體經濟組織留成的土地補償費要設立專戶，實行專款專用，用于發展第二、三產業，農村安全飲水、水利、道路、綠化等公共基礎設施建設，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。使用征地補償費集體提留資金，須經村兩委討論提議，并召開村民代表會議表決通過，擬定計劃投資建設的公益事業項目名稱、金額，從征地補償費管理專戶中安排使用，經村民代表簽名，鎮掛村領導和經濟分管領導審核、簽署意見后，以報告單的方式報興田鎮會計服務中心撥付資金。

合同檔案管理制度

對村集體的各項承包合同、茶果山、林木山場轉讓、工程建設施工、征地協議書等集體經濟往來相關的合同、協議，除各行政村報帳員存檔壹份外，均需上報壹份至興田鎮會計服務中心各包片會計處作入帳附件，便于資金往來款項核對。

完善監督責任機制

（一）完善村務監督機構，發揮其監督作用，即要事前、事中、事后監督村干部理財、用財、管財行為；

（二）加強群眾參政、議政意識教育，充分發揮群眾參與權、知情權、監督權；

（三）鎮黨委、政府把農村財務管理當作穩定農村社會，密切干群關系，搞好廉政建設，調動群眾積極性的一件大事來抓，并將其擺到重要的議事日程，分工負責、常抓不懈。對村級班子建立崗位責任制，以村書記、主任為責任人，明確各自職責，對因財務或經濟問題，而引發的上訪和被紀檢、監查部門立案經濟偵察的行政村，一律取消年終評先、評優資格。（四）、對當月未理財、結帳的行政村，會計服務中心視情況撥付資金；對一個季度未理財結帳的行政村，會計服務中心除停止撥付資金，并進行書面警示，將結果上報鎮紀委、組織部門備案；對半年未理財的行政村，會計服務中心停止撥付資金，并駐村監督理財、公開帳務，同時由鎮紀委、組織部門行文通報，取消村主干年終績效工資和政府獎勵。