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各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)中心，各涉農(nóng)街道城鄉(xiāng)工作服務(wù)中心，城北物流園區(qū)農(nóng)村工作科：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務(wù)收入管理制度

1、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。村（居）級集體收入必須全額及時繳入財政專戶，統(tǒng)一管理。村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：村（居）內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包及上繳收入，投資收益，企業(yè)改制回收資金，資產(chǎn)變價收入，上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金，集體建設(shè)用地收益和其他收入等。

2、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在3日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支，坐收坐支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。

3、收入票據(jù)必須使用統(tǒng)一票據(jù)。收取集體資金時統(tǒng)一使用《江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證》，收取“一事一議”籌資籌勞資金要使用農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)，任何村（居）和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

二、財務(wù)開支審批制度

1、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)濟(jì)活動，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)按年度編制收支預(yù)算計劃，提前作出用款預(yù)算，經(jīng)村（居）兩委和民主理財小組審核，報經(jīng)管站備案。

2、嚴(yán)格費用支出審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由經(jīng)辦人、證明人簽字，交民主理財小組審核同意，由理財組長簽字并加蓋民主理財專用章，經(jīng)村（居）負(fù)責(zé)人審批同意并簽字方可付款，報雙代辦審核后方可入賬（或報賬）。大額支出（具體金額由各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）根據(jù)本地實際確定）需預(yù)先提請鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）雙代辦審核，并嚴(yán)格按照“三費”包干管理的標(biāo)準(zhǔn)，報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）分管負(fù)責(zé)人審查同意。各村（居）不得支出各種名目的對外贊助費，確因特殊需要支出的必須先報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）審批，統(tǒng)籌安排，否則不得報支。

3、涉及財務(wù)收支的事項應(yīng)當(dāng)按月（季）及時結(jié)算。未按時記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項報告單，按程序結(jié)賬記賬。對審議未通過的支出事項，不予入賬。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁村級負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須在落實償還措施，經(jīng)村（居）民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）經(jīng)管站審核，報鎮(zhèn)政府、街道辦批準(zhǔn)后實施。

三、財務(wù)收支預(yù)(決)算管理制度

1、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)當(dāng)編制當(dāng)年的財務(wù)收支預(yù)（決）算方案，預(yù)算經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過后報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）經(jīng)管站審核。預(yù)算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織將各項收入、支出全部納入預(yù)算，審核通過后的預(yù)（決）算方案應(yīng)張榜公布。

2、收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算年度取得的各項收入。預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

3、預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實預(yù)算，保證預(yù)算順利實施。編制相關(guān)報表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見。財務(wù)預(yù)(決)算執(zhí)行情況及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預(yù)算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。

四、財務(wù)公開管理制度

1、財務(wù)公開的形式：各村（居）要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務(wù)公開的內(nèi)容：（1）財務(wù)預(yù)算情況。年初經(jīng)村（居）民代表會議討論通過的村集體年度財務(wù)收入、支出預(yù)算方案，包括固定資產(chǎn)購建計劃、基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃等。（2）財務(wù)決算情況。年末根據(jù)當(dāng)年財務(wù)收支實際，編制財務(wù)決算情況。（3）村級集體組織開展各項活動，按財務(wù)制度規(guī)定所發(fā)生的各項收支情況。收入部分：村級集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的各項收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、捐贈收入、投資收益、資產(chǎn)變價收入、集體建設(shè)用地收入、其他收入（利息、固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資的盤盈收入等）；支出部分：村級集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營支出、“四屬”戶補助費、計劃生育費、報刊雜志費、電話費、水電費、村級辦公費、招待費、會議費、村（居）干部保險費、差旅費、交通補助費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費、離職干部退養(yǎng)費、在職、離職干部慰問費、民主理財人員誤工補助、獎勵資金、公益事業(yè)經(jīng)費、其他支出等項目及金額。（4）村級集體資產(chǎn)管理情況：村級債權(quán)債務(wù)情況、本期新的舉債及產(chǎn)生過程、村級收益及其分配情況、村級集體資產(chǎn)處置情況。（5）村（居）“一事一議”籌資籌勞的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、總額及使用、管理情況。（6）土地征用面積、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償款分配、管理等情況。（7）新農(nóng)村項目建設(shè)資金籌集、使用情況。（8）村級民主理財及財務(wù)審計情況。

3、財務(wù)公開的程序:村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財務(wù)賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核，公開榜必須由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）雙代辦會計、民主理財小組組長簽字，加蓋民主理財專用章，報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）經(jīng)管站審核同意后，以村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

4、財務(wù)公開時間：全面詳細(xì)的財務(wù)情況每年固定公開四次，每次公開時間為季度后次月的15-18日，涉及農(nóng)民利益的重大事項、農(nóng)村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。

五、資產(chǎn)清查制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織每年必須進(jìn)行一次“三資”清查，資產(chǎn)清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項的實際結(jié)存數(shù)。并與賬存數(shù)核對，以保證賬實相符。

2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專用資金、借款、有價證券，債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。

3、資產(chǎn)清查的方法：（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)臺賬上所登記的名稱和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。（2）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。（3）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。（4）雙代辦應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對，并編制“賬存實存對比表”，作為調(diào)整賬簿記錄的原始依據(jù)，分析賬實存在差異的原因，查明責(zé)任。

4、對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門依法處理。（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。

六、資產(chǎn)、資源臺賬登記制度

1、村（居）集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、水面、林地、荒地、圩堤等集體資源性資產(chǎn)，要按照類別建立臺賬，在農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)中及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、實行承包、租賃經(jīng)營的，臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

3、已出讓或報廢的資產(chǎn)、資源，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

七、資產(chǎn)、資源評估制度

1、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓、出租或合資聯(lián)營等，發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移或變更時，必須進(jìn)行價值評估，并報經(jīng)有權(quán)部門確認(rèn)，以評估價值作為轉(zhuǎn)讓或變更的依據(jù)。

2、集體資產(chǎn)、資源評估要遵循真實、科學(xué)、公正、可行的原則，按規(guī)定程序進(jìn)行。價值在5萬元以上的資產(chǎn)、面積在5畝以上的資源評估必須由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，少量資產(chǎn)、資源的評估由鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）組織相關(guān)部門人員進(jìn)行，評估由村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督（具體金額、面積可由各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）根據(jù)本地實際確定）。

3、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)會議確認(rèn)，并報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

4、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓制度

1、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)、資源，確保做到資產(chǎn)、資源的保值增值。

2、集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村（居）（組）集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案、歸檔。

九、資產(chǎn)、資源經(jīng)營制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)、資源統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村（居）賬核算。

4、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組要定期對集體資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

十、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室建立農(nóng)村集體“三資”招投標(biāo)組織，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（居）集體資金投資一定數(shù)額的工程項目（除必須到區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易中心以外）、物資采購、資產(chǎn)的出租、出售、資產(chǎn)資源的發(fā)包等必須按照有關(guān)規(guī)定由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動要遵循公開、公平、公正的原則，村級“三資”組織招投標(biāo)時要有紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)部門，還要吸收一定名額的村（居）民代表到場參加，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村（居）民公開。招標(biāo)結(jié)束后，要及時規(guī)范簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。所有建設(shè)工程項目必須經(jīng)過工程監(jiān)理簽字認(rèn)可、相關(guān)部門審計后才能結(jié)算工程款。

2、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、園地、荒地、圩堤、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

3、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

4、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

5、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資產(chǎn)、資源方案應(yīng)交由村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組審核并報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審查備案。重大事項應(yīng)召開成員大會或代表大會討論通過，報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核，區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級聯(lián)合協(xié)管。

6、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)簡章、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

十一、資產(chǎn)、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生變化時應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》和流轉(zhuǎn)協(xié)議及時進(jìn)行變更。

4、承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

十二、農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管制度

1、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）經(jīng)管站站長是農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)管理的第一責(zé)任人，必須把好“三資”變動的審核關(guān)，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)的維護(hù)、預(yù)警問題的處理等相關(guān)事項，各種預(yù)警處置時限不得超過一個月，確保農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

2、具體分工負(fù)責(zé)的工作人員要及時做好財務(wù)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、農(nóng)村集體“三資”變動、合同收款的錄入、每季進(jìn)行一次“三資”系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的核查等日常維護(hù)工作，確保做到賬實、賬賬相符。