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第一章總則

第一條本規則按照《省城市住房建設規則編制暫行方法》以《市國民經濟和社會發展第十一個五年規則綱要》和《市近期建設規則(年)等為指導。結合本市實際進行編制。

第二條本規則是落實城市近期建設規則的重要手段。與《市近期建設規則（共同承擔對全市住房建設的綜合調控作用。

第三條本次住房建設規則范圍為市城市規則區近期建設規則范圍。

第四條規則期限內。應符合本規則及本規則的年度實施計劃；與住房建設相關的各項政策、計劃，應與本規則協調。

第五條本規則堅持以切實解決中低收入層次居民住房需求為導向。促進住房建設和房地產業發展與經濟社會發展相協調，充分發揮住房作為國民經濟基礎性配套設施的重要作用。

第六條本規則包括規則文本、附表及附圖。

第二章市城市建設情況、居民

住房現狀和需求分析

第七條城市建設情況。近年來。的城市建設也得到快速穩步地發展，年底城市建成區面積達21平方公里（其中新城區7.7平方公里，老城區5.5平方公里，新老城區結合部1.8平方公里，區域2平方公里，工業園區4平方公里）城區人口21萬。目前，新城區建設如火如荼，老城區改造逐步到位，工業園區規模不時擴大，循環經濟示范區方興未艾，市的中等城市發展框架基本拉開。尤其是今年月日開工興建的第二座跨江公路橋—大橋，更為經濟的發展插上了騰飛的翅膀。十一五”期間，將按照“一江兩岸、一江兩橋、一城四區”城市發展思路，力爭用兩年時間建成大橋。可以預見，隨著大橋的建成，將在更高層次上推進城市提質擴容，從而形成中等城市的發展雛形。

第八條規則區內住房現狀。年月。采用一階段整群抽樣方法，市區三個街辦范圍內抽取社區（居委會）21個，共調查2137戶（占三街辦總戶數的2.73%形成了市住房狀況調查分析演講》當前，全市居民人均住房建筑面積23.87平方米，戶均人口3.76人；以商品房、原有私房和已購公房等為主要性質；戶均住房建筑面積85.85平方米。

多層建筑、上世紀90年代以后建成的房屋已成為我市住房的主體，從調查情況來看。房屋的成新狀態和整體質量較以往有了較大的提高，平房已逐漸從城市的各個區域消失，大量的高層建筑拔地而起，城市面貌呈現了巨大改觀，新城區欣欣向榮的景象更是令人矚目，這些都反映出政府改善城市居民居住條件的努力已初見成效。但是也存在不容忽視的問題，一是城區住房破損及嚴重破損的比例偏高，達12.54%破舊住房維護、整飾的任務依舊十分繁重；二是城區建成于上世紀8090年代的房屋占總量的68.69%而這其中大部分的房屋屬于已購公房，這部分住房將逐漸進入維修期，住房維修的高峰期即將在未來幾年中到來，因此盡快完善我市住房維修保證體制已顯得十分必要和緊迫。另外，市經濟適用房、廉租房比例較低，無法滿足中低收入住房困難群體的要求。

第九條城市總體規則、近期建設規則對住房建設的要求。

占總用地21平方公里的22%人均居住用地22平方米。據不完全統計，市現狀居住用地為4.62平方公里。至年底，全市住房總建筑面積達500萬平方米。

規則居住用地面積14.37平方公里，占規則城市建設用地47平方公里的32.66%,市城市總體規則（ 確定年主城區城市人口44.5萬人。人均居住用地32.29平方米。至年，主城區人均住房建筑面積達到30平方米，住宅總量達到1335萬平方米，居住環境明顯改善，居住品質顯著提高，達到小康水平。

城市人口30萬人，近期建設規則到年。規則居住用地面積

占規則城市建設用地34平方公里的25%,8.5平方公里。人均居住用地由現狀22平方米提高到28.33平方米。全市城區住宅總量達到780萬平方米，人均住房建筑面積由現狀23.87平方米提高到26平方米。

老城區以調整改造、存量用地置換為主；大力開發建設新城區，住宅建設重點布局普通商品住房和經濟適用住房建設用地。住房分區建設方面。促使人氣不時提升；工業園區適當開發，滿足園區企業居住配套。居住區開發要重點加強配套設施建設，改善居住環境。

第十條住房需求：據《市住房狀況調查分析演講》市有購買住房意向的家庭占被調查家庭的17.31%其中選擇6090平方米的占25.76%選擇90140平方米的占62.17%綜合分析以上數據。十一五”期間，市新增住房總需求為380萬平方米，每年需求量約6090萬平方米，年均增長5%

第三章規則住房發展目標和指引

第十一條住房建設指導思想。規則期內。進—步完善市場主導、行政調控，多渠道、多層次的住房分類供應體系。

及時調整和改善住房供應結構，堅持總量控制、整體平衡原則。增加中小套型住房供應量，加大社會保證性住房供應。

第十二條住房建設總體目標。滿足全市人民日益增長的住房需求；規則期末。全部解決低保家庭無房戶和住房困難戶（雙困家庭）住房問題，基本解決中低收入家庭的住房問題。

第十三條住房建設總量目標。規則期內建設各類住房約4萬套。新出讓用地建設住房面積280萬平方米，存量用地置換重建住房面積100萬平方米。

達到住房建設總量的70％以上；其中政策性住房（經濟適用住房等）建設面積80萬平方米；政策性住房中選取5％作為廉租住房，套型建筑面積90平方米以下中小戶型普通商品住房建設面積266萬平方米。完成廉租住房面積4萬平方米，約700套。

第十四條住房分類及保證對象界定。

限定建設規范、限定供應對象和銷售價格，1本次規則住房供應結構劃分為3類：1普通商品住房：套型建筑面積140平方米以下、90平方米以上（不含90平方米）商品住房；2中小戶型普通商品住房：套型建筑面積90平方米以下（含90平方米）商品住房；3政策性住房：政府提供優惠政策。具有保證性質的政策性商品住房（含經濟適用住房、廉租住房等）

2住房保證和供應對象：廉租住房優先保證本市低保特困家庭住房需求；經濟適用住房和廉租住房保證本市低收入和最低收入家庭住房需求；中小套型普通商品住房滿足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他普通商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。

第十五條住房建設結構指引。

1住房套型面積結構規范：

單套建筑面積在90平方米以下的中小戶型普通商品住房總建筑面積必需達到新建商品住房總建筑面積70％以上；政策性住房（經濟適用住房）項目以套型建筑面積90平方米以下住房為主，規則期內。其面積所占比例應按95％以上控制；新建廉租住房單套建筑面積應控制在60平方米以內；改變原有用地性質進行商品住房建設的項目，必需以建設中小套型普通商品住房為主，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比例按70％以上控制。

2中小戶型住宅建設量占總量保持70％前提下。依據項目所處區位土地級差地租高低、總用地規模、開發強度、建設年度、具體定向安排等實際情況，套型面積結構可相應變化；原則上各片區力求自我平衡；對近期重點發展的新城區，其中小戶型比例可比老城區酌情略低；濱水濱湖等重點地段可比其他地段中小戶型比例略低。

3住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數)住宅面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項強制性指標。落實到新開發的住宅項目中。其一般按以下原則計算：70％部分的中小套型以單套建筑面積90平方米計算，30％部分的普通商品住房以單套建筑面積120平方米計算。

4新審批、新開工的商品住房建設項目。推出一定數量限套型、限房價的出讓土地開發建設項目。

第十六條住房建設結構要求。

1總體要求。

市年度(從月日起計算，自年月日起。下同)新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房、限價商品房和危舊房改善)面積所占比重，必需符合國辦發[]37號文件精神的要求。

2下列土地應按本規則實施。

即在年月日后經公開拍賣及出讓的土地；商品住宅：商品住宅以供地為準。

經濟適用房、限價商品房：年月日后項目完成前期各項準備工作、具備開工建設條件的土地。

危舊房改造更新：規則期內的危舊房改造更新。

第十七條住房建設年度指引。規則期內。應根據年度住房需求變化進行調整，提出相應的年度住房建設計劃，納入近期建設規則年度實施計劃。年度指引如下：

商品住房建設5300套，年。建筑面積52萬平方米；政策性住房建設1300套，建筑面積11.28萬平方米。

商品住房建設5700套，年。建筑面積55.7萬平方米；政策性住房建設1620套，建筑面積14.08萬平方米。

商品住房建設6100套，年。建筑面積59.6萬平方米；政策性住房建設1840套，建筑面積16萬平方米。

商品住房建設6700套，年。建筑面積65.1萬平方米；政策性住房建設2160套，建筑面積18.81萬平方米。

商品住房建設7000套，年。建筑面積67.6萬平方米；政策性住房建設2280套，建筑面積19.83萬平方米。

第十八條住房建設空間布局指引。體現住房建設與產業發展、與空間拓展相協調的原則。以及近期建設規則依托大橋及路等對外交通，將主城區串聯、拉開中等城市框架的發展方向，住宅建設布局結合城市近期重點發展地區、重點整治地區，總體上形成“新城區、老城區、工業園區、循環經濟區”四大居住片區、新城中心居住組團、新城區鐵路以東居住組團、老城中心居住組團、老城區東門居住組團、工業園區居住組團、循環經濟區居住組團”六大居住組團、多個子板塊的布局：

1重點建設新城中心區（鐵路以西）新城區鐵路以東和老城區東門三大居住組團：將中心區新城大道以南區域作為 年重點建設區域；鐵路以東區域以火車站南廣場和中洲渠改造為龍頭。提升老城區居住水平。規則期內，要對重點發展地區在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給于優先安排。

2工業園區、循環經濟區等居住組團主要結合大橋及周邊路網安排。

3逐步疏散老城綜合居住組團人口。提高人均居住規范。搞好存量用地改造與低洼危舊房改造工作，進一步調整老城原用地性質混雜的現狀，完善道路及綠地，提高城市綜合功能。

4年完成現有新城區經濟適用房小區建設的基礎上。重點發展城鄉結合部地區，依托工業園區、民營企業園、產業片區，以及大道、路、大道等交通便利地區，并結合現有居住用地，相對集中建設。

第四章住房用地供應計劃

第十九條住房用地供應指導思想。規則期內。重點保證中低價位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供應：堅持新增供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活；堅持區域住房發展合理布局，進一步促進房地產市場發展中心向老城區外轉移。

第二十條住房用地供應總量。規則期內。其中新增商品住房用地約388萬平方米，存量置換（企業退城進郊、危舊房改造更新等）用地約92萬平方米。

第二十一條住房用地供應結構指引。規則期內住房用地供應總量480萬平方米中。約96萬平方米用于供應政策性住房用地，兩項用地合計所占比例達住房用地供應總量的70％。

第二十二條住房用地供應年度指引。

供應商品住房建設用地67萬平方米；政策性住房建設用地13萬平方米。年。

供應商品住房建設用地71萬平方米；政策性住房建設用地17萬平方米。年。

供應商品住房建設用地76萬平方米；政策性住房建設用地19萬平方米。年。

供應商品住房建設用地83萬平方米；政策性住房建設用地23萬平方米。年。

供應商品住房建設用地87萬平方米；政策性住房建設用地24萬平方米。年。

第五章居住配套設施規則

第二十三條居住區公共服務設施（也稱配套公建）應包括教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其它八類設施。

第二十四條規則期內。其居住配套設施的配建水平，必需與居住人口規模相對應。并應與住宅同步規則、同步建設和同時投入使用。

須符合《城市居住區規則設計規范》年版）要求。各居住區須設一個居住區服務中心，居住區配套的公建項目。為居民提供商業服務、體育、文化、娛樂等服務設施。各小區須設小區公共服務中心，為居民提供基本生活服務設施。各級公共服務中心可結合上級公共服務中心設置，既方便居民使用，又使公共服務中心相對集中設置。

第六章政策與策略

第二十五條積極落實住房發展規則目標。

1保證住房用地供應。應依照全市住房發展規則目標，適度增加住房用地供應規模，進一步調整住房供應結構，年度土地供應要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房和政策性住房建設，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70％。

2建立并完善在限套型、限房價基礎上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發建設模式。

3停止別墅類房地產開發項目土地供應。大套型住房土地供應。

4加大閑置土地處置力度。制止違法囤積土地的行為。土地、規則等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的應從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的無償收回土地使用權。

第二十六條加強商品住房開發建設管理。

將各類商品住房建設項目中套型建筑面積90平方米以下的住房面積控制比例作為土地出讓的前置條件。落實住房開發項目套型結構比例的規定。

必需明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數)和住宅建筑面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項強制性指標；指標的確定，新審批住房建設項目。必需符合本規則及其年度實施計劃中項目相關住房套型結構比例的規定。

增加中小套型數量；鼓勵開發單位在滿足規則要求前提下，對于已審批但尚未開工的住房建設項目進行戶型比例調整。將已建成但尚未出售的大套型、復式套型通過大改小、復改平方式改建成中小套型住房。

第二十七條完善住房供應和保障體系。采取有效措施解決低收入家庭住房問題。

1建立以普通商品住房為主體的住房供應體系。面向不同收入家庭提供商品住房、普通商品住房（中小戶型）經濟適用住房、廉租住房。

2政策性住房（廉租住房、經濟適用房和限價商品房）由市政府統一規則。以及出賣、出租、使用管理的相關方法，由市房產管理部門統一制訂。

3廉租住房建設資金管理。廉租住房建設資金由市政府專項撥款。

4租賃型經濟適用房建設。促進住房保證由“以售為主”向“以租為主”轉化。可以將政府查處沒收的違建住房轉為租賃型經濟適用房；加強租賃型經濟適用房對我市低收入戶籍人口和符合規定條件的暫住人員的保證作用，提高租賃型經濟適用房對產業園區的居住配套功能。

5完善經濟適用房管理。嚴格執行國家經濟適用房管理的各項政策。

第二十八條積極穩妥的開展舊城改造。規則期內。本著積極穩妥、有序推進的原則，逐步實現全市舊城居住生活環境的普遍改善。

第二十九條發揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節作用。嚴格依照國家調控政策。有區別地適度調整住房消費信貸政策。

第三十條加強房地產市場引導。

1堅持正確的輿論導向。引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩定。

2積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。促進住房梯度消費。引導居民住房消費觀念從“有住房”有房住”鼓勵居民根據自身經濟狀況采取購買或租賃方式解決住房問題，優化住房資源配置。相關部門應加強房地產中介服務行業的管理，完善房地產市場的中介服務體系，完善二手房網上交易系統，繼續提高二手房交易、辦證效率。

第三十一條整頓和規范房地產市場秩序。

1加強房地產開發建設全程監管：對不符合規則控制性要求。

2完善房地產統計和信息披露制度。建立健全房地產市場信息系統和信息制度。

第七章規則實施的保證措施

第三十二條建立住房建設規則實施的分級負責制。加強政策的傳送能力和與基層的溝通能力。強化各級政府、各相關部門的住房管理責任。

第三十三條強化住房建設規則年度實施計劃制度。以年度實施計劃作為落實本規則的重要手段。年度住房實施計劃確定的住房目標和住房建設用地的調控指標。規則部門不予核準規則選址。

第三十四條加強規則實施的技術管理。住房建設規則編制體系、目標、內容、方法及規范上與上層次規則緊密協調。確定套型結構比例要求，且不得擅自突破。對擅自突破的規則部門不得核發建設工程規則許可證；對不符合規則許可內容的施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格書，建設主管部門不得核發施工許可證，房地產主管部門不得核發預售許可證。

第三十五條完善住房建設規則監督管理。全面落實住房規則實施的相關責任單位。加強住房規則實施的檢查，完善住房建設規則公共參與機制。

第八章附則

第三十六條本規則自批準之日起生效。

第三十七條本規則由市人民政府組織實施。

第三十八條本規則由市人民政府負責解釋。