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我國的環(huán)境制度大多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制背景下制定，在市場經(jīng)濟體制下繼續(xù)運行，體制沖突不可避免，制度效力大大減弱。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和國民經(jīng)濟高速發(fā)展時期，環(huán)境問題凸顯，管制制度已經(jīng)不能適應管理對象行為的迅速變化，而同市場經(jīng)濟體制具有“先天同質(zhì)性”的經(jīng)濟激勵制度由于靈活彈性的實施方式可以較好地兼顧差異，可以彌補這一缺陷。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀的實施，運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境成為環(huán)境管理的發(fā)展趨勢，也成為當前環(huán)境經(jīng)濟學和環(huán)境管理部門研究和實踐的新領域。

(一)環(huán)境保護經(jīng)濟激勵制度安排的特點與問題

經(jīng)濟激勵制度體系不完善。我國的經(jīng)濟激勵制度種類較多，以稅收手段、收費制度和財政手段為主體，但缺乏配套措施，并沒有起到應有的作用。中國人民銀行要求金融機構(gòu)“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”，由于沒有配套措施，這項制度并沒有得以實施。我國也建立了差別稅收政策，但是與發(fā)達國家相比，我國的差別稅收政策種類較少、應用領域較窄；環(huán)境稅收制度仍處于初創(chuàng)階段(理論研究階段)；生態(tài)環(huán)境補償費、排污許可證交易、廢物加收押金制度、環(huán)境資源核算、污染責任保障仍處于起步階段。排污權(quán)交易制度發(fā)放了排污許可證，從1991年開始，排污權(quán)交易試點，并未進入到排污權(quán)交易階段；國際上行之有效的押金——退款制度也未實施，這表明，我國環(huán)境保護的經(jīng)濟激勵制度建設不平衡，市場機制的調(diào)節(jié)潛力難以充分發(fā)揮。

經(jīng)濟激勵制度的負激勵。現(xiàn)行的經(jīng)濟激勵制度應用面窄，缺乏深度，對污染主體的約束力不夠，表現(xiàn)為收費項目不全，收費標準偏低，部分排污收費標準僅為污染治理設施運行成本的25%左右，某些項目的收費甚至不到污染治理成本的10%，導致各地不同程度地存在“繳排污費、買排污權(quán)”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮對企業(yè)環(huán)境保護的激勵作用，無法真正實現(xiàn)促進排污單位合理利用資源、減少污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

經(jīng)濟激勵制度的作用發(fā)揮主要依賴于行政法規(guī)命令，而模擬市場作用方式的經(jīng)濟手段不多，這主要受傳統(tǒng)慣性和路徑依賴的影響；預防性的經(jīng)濟手段缺乏，末端罰款所占的比重最大。據(jù)統(tǒng)計，在國家、省、市級的有關法規(guī)中，罰款的項目多達100多項。

(二)環(huán)境保護經(jīng)濟激勵制度安排的績效

間接管理的有效性。經(jīng)濟激勵制度以市場為基礎，通過改變市場信號，把保護和改善環(huán)境的責任從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責任者，同時把環(huán)保行為選擇的決策權(quán)也交給他們，通過影響經(jīng)濟主體的利益，引導其改變行為，這適合于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的微觀經(jīng)濟主體。對政府來說，修改和調(diào)整一種收費總比調(diào)整一項法律或規(guī)章制度更加容易和快捷，不需要全面監(jiān)控經(jīng)濟主體的微觀活動，從而大大降低了政策執(zhí)行成本；對污染者來說，可以根據(jù)有關的收費情況進行行為選擇，使環(huán)境管理更加靈活而有效。

利益的有效協(xié)調(diào)。經(jīng)濟激勵制度實行“污染者付費原則”，可以有效地籌集環(huán)境保護所需要的資金，可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正不利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境行為，對于環(huán)保資金短缺的國家來說，這一點尤其具有吸引力。對微觀經(jīng)濟主體而言，可以自主選擇以最少的成本而達到環(huán)境保護的目的，使得經(jīng)濟主體有動力改變危害環(huán)境的行為。新晨

經(jīng)濟激勵制度的有限性。經(jīng)濟激勵制度的制定受到政策可接受性、相關政策的制約、管理的可行性、公平性的考慮、對市場競爭力的擔心、產(chǎn)業(yè)政策等方面的影響，具體的實施，要求具備比較完備的市場體系、相應的法律保障、配套的規(guī)章和機構(gòu)、相應的數(shù)據(jù)和信息等條件。由于現(xiàn)階段我國實施條件的不完善使得環(huán)境保護經(jīng)濟激勵制度安排的績效大打折扣。

研究表明，政府力量與市場力量最終無法從根本上解決環(huán)境污染問題，單純的市場與政府二元化取向已經(jīng)不能適應環(huán)境保護與治理發(fā)展的需要，任何單一的制度設計無法適應環(huán)境這一公益物品的多樣性和環(huán)境保護的多樣需求。因此，實施制度創(chuàng)新，建立復合多樣的環(huán)境保護激勵制度來解決環(huán)境問題，勢在必行，但在現(xiàn)階段，現(xiàn)有的環(huán)境制度尚不適應市場經(jīng)濟下有效地保護環(huán)境資源的要求。環(huán)境保護制度的近期發(fā)展趨勢是加強對激勵制度的運用，充分利用市場機制應是我國今后進一步完善環(huán)境保護制度的核心理念，通過把市場機制與政府干預的有機結(jié)合，以經(jīng)濟誘導與懲罰約束經(jīng)濟主體實施環(huán)境保護行為，在此基礎上進一步完善信息公開和公眾參與制度，有效的制訂和實施與之相配套的宏觀政策、法規(guī)和制度，通過政府、市場與社會的多方努力，會使環(huán)境保護制度真正發(fā)揮效力。