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1總則

1.1規(guī)劃由來

發(fā)展中國特色社會主義必需堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大進一步強調科學發(fā)展觀是國經濟社會發(fā)展的重要指導方針。并提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現經濟社會永續(xù)發(fā)展”要求。

國務院辦公廳又轉發(fā)了關于加強農村環(huán)境維護工作的意見》年月，為進一步貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境維護工作的決定》年月。國務院召開了全國農村環(huán)境維護工作電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院副總理在會議上強調，農村環(huán)境維護，事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展，切實把農村環(huán)境維護放到更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

臨時以來，隨著科學發(fā)展觀理念的深入。省委、省政府堅持致力于綠色生態(tài)建設，全省第十二次黨代會又再次明確了堅持科學發(fā)展，促進社會和諧，加快富民興，新的起點上實現崛起的新跨越”大戰(zhàn)略，全省范圍內掀起了學習實踐科學發(fā)展觀的一陣陣熱潮。省委書記同志特別指出：要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統領各項工作，按科學發(fā)展觀的要求檢查各項工作，將科學發(fā)展觀作為正確政績觀的衡量規(guī)范”為更好地實施“綠色生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府提出了加快推進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設和加強五河源頭水環(huán)境維護區(qū)建設等具體措施。

半分道路和家園”之稱的市，素有“八山半水一分田。市委、市政府始終堅持生態(tài)市建設，以榮獲十佳綠色生態(tài)市稱號為契機，以建設國家生態(tài)市為抓手，積極探索生態(tài)市建設新思路，不時提升市社會發(fā)展質量，努力實現“文化生態(tài)大市、綠色經濟強市、特色旅游名市”總體構想，爭取改革開放和現代化建設的新成就。

加快市生態(tài)市建設步伐，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀。推進和諧社會和社會主義新農村建設，加大農村環(huán)境綜合整治力度，提高農村環(huán)境質量，根據《市生態(tài)建設規(guī)劃》總體要求，結合市農村實際，編制本規(guī)劃。

1.2規(guī)劃范圍

轄全部33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃編制范圍為市行政區(qū)域。共計338個行政村，3個居民委員會，4093個自然村，總人口806968萬人。總面積3554平方公里。

2農村環(huán)境概況

2.1主要環(huán)境問題

1農村飲用水平安

市農村飲用水源是井水、壓水機取水、河流水、山泉水，目前。以及少數飲用水庫和山坪塘的積水，除山泉水、局部河段的河水水質達標外，井水、壓水機取水、水庫水和大部分河段的水質較差，不能直接飲用。其主要原因是農村“臟、亂、差”現象沒有得到根本改善，人畜混居。全市農村每年發(fā)生上千萬噸生活污水和畜禽糞便57.3萬噸長期直排，10萬噸左右生活垃圾沿河傾倒，農村面源污染加劇；河道挖沙現象嚴重，少數企業(yè)向河流超標偷排工業(yè)廢水，這些都直接威脅著農村飲用水源地安全。

2面源污染和土壤污染

市全市農村化肥用量91337噸，年。農藥使用量2001噸，大部分農田沒有施用有機肥。由于臨時過量使用農用化學品，使污染物在土壤中大量殘留，對生態(tài)環(huán)境、食品平安和農業(yè)繼續(xù)發(fā)展構成威脅。特別是土壤污染具有累積性、滯后性和不河逆性的特點，治理難度大、利息高、周期長。

3畜禽養(yǎng)殖污染

市全年出欄生豬87.58萬頭，年。肉類總量為86094噸，年末生豬存欄50.29萬頭，禽蛋類產量15276噸，水產品量38098噸，年畜禽糞便、污水總量達550萬噸。全市畜禽養(yǎng)殖方式仍以散養(yǎng)為主，畜禽、水產養(yǎng)殖規(guī)模小、數量多，普遍存在污染治理能力弱、缺乏統一規(guī)劃、布局不合理及“重養(yǎng)殖、輕防治”等問題；另外濃飼料、肥水養(yǎng)魚造成水質下降。

4農村生產廢棄物污染

但農業(yè)仍以激進農業(yè)水稻為主，市雖屬農業(yè)大市。農村生產廢棄物發(fā)生較少，農田農膜大部分直接回收利用，秸桿基本上能得到綜合利用。但隨著現代農業(yè)的發(fā)展，大棚蔬菜、商品蔬菜、時鮮瓜果等經濟作物的興起，農村農膜殘留量正在逐年上升，對農田土壤土質造成影響；隨著農村經濟作物種植面積擴大，秸桿發(fā)生量增大，農民來不及綜合利用，少數農民焚燒秸桿或推入溝河，使小流域富營化程度高。

5農村工礦企業(yè)污染

工業(yè)農村化現象十分明顯，農村周邊的工礦企業(yè)大多數缺乏環(huán)保處置設施。給農村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的污染，特別是礦產資源開發(fā)、交通工程建設加劇了農村生態(tài)破壞。突出表示為地表失穩(wěn)、地表水資源失衡、水質污染，水土流失與泥石流，以及土地資源的理化結構和生產力造成的嚴重破壞等。

6農村生態(tài)環(huán)境破壞

資源分布不均，市森林覆蓋率為61.6%但森林資源總量缺乏。林種和林齡結構不合理，林地生態(tài)系統脆弱，穩(wěn)定性差。加之市廣大農村地處山區(qū)，農民人均收入不高，保守的生活方式沒有改變，農民以柴為能源，依然存在著靠山吃山的激進觀念，對森林的砍伐量較大，森林植被破壞嚴重；同時，隨著農村人口的增加加大了對資源的掠奪和環(huán)境破壞，再加上臨時大量使用農藥以及大量污染物向環(huán)境中排放，使生態(tài)脆弱區(qū)域的物種受到威脅，更加加劇了農村生態(tài)系統功能衰退，水土流失嚴重。

2.2農村環(huán)境污染治理水平

農村地區(qū)基本無生活污水處置設施，市城鎮(zhèn)居民現有生活污水的處置設施主要是三格式化糞池和埋地式污水處置裝置。大部分向環(huán)境直排，少數村莊利用地勢，采用人工濕地和氧化塘氧化處理；城鎮(zhèn)生活垃圾以衛(wèi)生填埋為主，農村地區(qū)采用的露天堆放或向水體傾倒等落后方式處置；畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用率不高，除少量被農民用著農家肥外，主要的利用技術是沼氣厭氧處理；土壤污染治理措施主要通過測土施肥，控制化肥和農藥的使用量。這項技術應用范圍不廣，主要應用于有機茶基地和少量的有機蔬菜基地。

2.3農村環(huán)境整治面臨的問題

人均收入低，市農業(yè)人口多。縣鄉(xiāng)兩級財政更為困難，無力投入大量資金用于農村環(huán)境維護基礎設施建設，特別是面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治資金上缺乏投資渠道，政策上缺乏激勵機制和優(yōu)惠政策；相關立法及農村環(huán)境管理體制也極不完善，農村環(huán)境污染種類繁多、發(fā)生量大、分布面廣，缺乏農村污染防治可實用的技術和設備，加大了治理難度；對農村環(huán)境問題重視和社會關注度不夠，農民受教育水平普遍偏低，對農村環(huán)保的宣傳教育不夠，農民群眾的環(huán)保意識不強。

3規(guī)劃的指導思想和目標

3.1指導思想

認真貫徹落實社會主義新農村建設總體安排，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。圍繞環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和生態(tài)村建設的主要目標，以改善農村環(huán)境狀況為核心，推進農村環(huán)境綜合整治工作有效開展，切實改善廣大農民的生產和生活環(huán)境，改變危害廣大農民健康的環(huán)境污染狀況，逐步實現生態(tài)文明和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。

3.2規(guī)劃原則

1統籌規(guī)劃、突出重點

2因地制宜、分類指導

3依靠科技、創(chuàng)新機制

4政府引導、公眾參與

3.3規(guī)劃時限和目標

3.3.1規(guī)劃時限

分為近期“十一五”-年）和遠期“十二五”-年）兩個階段。規(guī)劃年限為年-年。

3.3.2規(guī)劃目標

農村環(huán)境污染加劇的趨勢得到控制，年。農村飲用水源地水質有所改善，農業(yè)面源污染防治取得一定進展，嚴重的農村環(huán)境污染危害得到有效控制。農村生活污水處置率、生活垃圾處置率、畜禽糞便資源化利用率、農作物秸桿資源化率、測土配方施肥技術覆蓋率、低毒高效農藥使用率均提高15%以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛(wèi)生廁所普及率達70%嚴重的農村環(huán)境健康危害得到有效控制；農村生活污染防治取得初步效果，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農民生活與生產環(huán)境有所改善。

農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，年。農業(yè)和農村面源污染得到遏制，農村環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。

4農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃方案

4.1農村飲用水源地環(huán)境保護

建立集中式飲用水水源維護區(qū)。1根據不同供水方式采取不同的飲用水水源維護措施。

從財力上保證有條件的村莊集中引用山泉，充分利用市山區(qū)山泉水優(yōu)質的特點。并通過對山泉周邊的植被維護，設立永久性維護標志，使山泉水能得到永續(xù)利用；對沿河村莊劃定集中式飲用水水源維護區(qū)，依照《省生活飲用水污染防治方法》規(guī)定加以維護。

堅決依法取締維護區(qū)內排污口，2加強水源維護。禁止有毒有害物質進入維護區(qū)。

禁止在昌江流域1公里范圍內、中型以上水庫2公里范圍內新建水污染嚴重或環(huán)境風險大的建設項目；禁止在山泉水水源地1公里范圍內開發(fā)礦產和森林資源行為。

3加強分散供水水源周邊的環(huán)境維護與監(jiān)測。

并加以維護和定期開展環(huán)境監(jiān)測。對無法集中供水的分散農戶就近找出合格的水源。

4加強地下水資源的維護。

加強工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對農村周邊工礦企業(yè)密集地區(qū)開展地下水污染調查與監(jiān)測。嚴禁工礦企業(yè)向礦道、溶洞或地下滲透方式超標排放工業(yè)廢水。嚴格控制地下水資源過渡性開采，防止地表下沉和開裂，危害農村人居環(huán)境。

4.2農村生活污水和垃圾處理

1結合市廣大農村的實際情況。

2逐步推廣以“戶分揀、村收集、鎮(zhèn)集運、縣處理”為主。妥善處置農村生活垃圾。

3結合全市新農村建設試點。推進“三格式”生態(tài)廁所的普及，改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況。

4.3規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治

1科學劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)。

市畜禽養(yǎng)殖劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，根據《市生態(tài)市建設規(guī)劃》生態(tài)建設功能區(qū)劃分的要求。并通過關閉和搬遷調整不合理的布局，建立與環(huán)境協調的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖格局。

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)

現有的畜禽養(yǎng)殖場將逐步分期分批關閉搬遷。信江、白塔河水源保護區(qū)、龍虎山風景區(qū)以及城鎮(zhèn)地區(qū)外側2公里范圍為禁止養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域嚴格禁止畜禽生產。

（二）控制養(yǎng)殖區(qū)

不再擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，洪湖水庫、五湖水庫為控制養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域內不再重新布點。現有的畜禽場在一定時間內全部完成畜禽糞便綜合治理，逐步取消散養(yǎng)戶。

（三）適度養(yǎng)殖區(qū)

還可以充分利用現有集約化生產及管理水平較高的農場優(yōu)勢，地區(qū)為適度養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域除接受其他區(qū)域轉移的畜禽場外。建設集約化、規(guī)范化管理和產業(yè)化經營的高標準畜禽生產基地。

2推進健康養(yǎng)殖。

進行生豬、家禽等優(yōu)良品種的引進，積極組織實施養(yǎng)殖業(yè)良種。飼養(yǎng)示范，開展生豬人工授精等工作，大力宣傳貫徹良種政策，提升生產水平和產品質量，推進生態(tài)畜牧小區(qū)建設，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)經濟效益，增加農民收入。強化畜禽養(yǎng)殖場將畜禽糞便生態(tài)還田，或者通過生產沼氣、有機肥料等途徑加以綜合利用，最大限度防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染農村環(huán)境。

3積極推進人畜分離和圈舍改造。

改變人畜混居，農村推廣規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設有利于優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高，生產管理困難等問題，推進無公害生產，通過統一規(guī)劃、統一品種、統一舍欄設計、統一飼養(yǎng)方式、統一疫病防治、統一產品加工銷售，提高畜禽產品的質量，增加市場競爭力。增加農民收入的同時，提升農民居住環(huán)境質量，建設生態(tài)文明村落。

4發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

推進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合理布局，大力發(fā)展“豬-沼-果（菜）等生態(tài)種養(yǎng)殖模式。逐步建立和完善農業(yè)產業(yè)結構的可繼續(xù)循環(huán)生態(tài)鏈；以建設有機肥加工中心為紐帶，帶動養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和耕地土壤肥力的提高。具體措施為畜禽養(yǎng)殖場發(fā)生的固體糞便生產加工有機肥，污水處置后還田。一是以肥料為中心建設推動畜禽糞尿資源化利用；二是制定有機肥料貼補政策，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。

5加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的管理。

向達標排放的養(yǎng)殖場發(fā)放排污許可證，對新建、改建和擴建的畜禽養(yǎng)殖場項目嚴格實施環(huán)境影響評價和審批制度。畜禽養(yǎng)殖場須獲得環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證和動物防疫監(jiān)督機構頒發(fā)的動物防疫合格證方可從事畜禽養(yǎng)殖活動。向沒有完全達標的發(fā)放臨時許可證并提出限期治理要求，有計劃地逐步關閉沒有能力或條件不允許的養(yǎng)殖場。

6大力推廣沼氣池建設。

通過政府和有關部門的扶持，沼氣建設是農村能源建設的重點。堅持“誰投資，誰受益”原則，引導社會、企業(yè)和農民的投入，改變農村以柴為能源的激進能源方式，推動農村清潔能源的普及和沼氣生態(tài)業(yè)的發(fā)展。

4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染治理

1嚴格礦山審批。

對嚴重影響農村飲用水源地平安和農村人居環(huán)境質量的新、改、擴項目一律停止審批，對礦山資源開采和加工類企業(yè)實施嚴格的環(huán)境影響評價準入制度。實行環(huán)保一票否決。

2加強執(zhí)法力度。

威脅農村人居環(huán)境，農村范圍內的小礦山及粘土實心磚行業(yè)對農村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。掠奪和浪費礦山資源，侵占和破壞農村耕地，環(huán)境污染糾紛多，必需采取多部門聯合執(zhí)法，多拳出擊，依法取締。

3加強工礦企業(yè)的監(jiān)管。

缺乏環(huán)保設施，農村周邊的工礦企業(yè)大多數規(guī)模小。而且點多面廣，而縣級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察人員少，執(zhí)法設備不齊全，環(huán)境監(jiān)管困難大。必需建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境目標考核制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長對轄區(qū)環(huán)境質量負責制，共同監(jiān)管。并且依法對工礦企業(yè)實行排污申報和污染物排放許可制，對超標或總量排放的工礦企業(yè)實施限期治理，限期完不成治理任務的責令停止生產直至關閉；對臨時污染嚴重，群眾反映強烈的工礦企業(yè)實行依法取締；嚴禁無治理能力，污染嚴重的家庭小作坊企業(yè)向農村蔓延。

4加大農村工礦企業(yè)污染的治理。

作為工業(yè)企業(yè)污染治理的重點，將資源加工類、可利用廢棄物較多的工業(yè)行業(yè)、企業(yè)。促進污染零排放，建立物質閉路循環(huán)，重新利用廢物資源，有效降低消耗性污染。強化環(huán)境維護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐漸向清潔生產方式過渡，建立生態(tài)文明廠區(qū)，各類經濟活動，嚴格控制排污，同時加強整治河道力度，提高河水調蓄能力，增強水體自凈能力，保證水質達標。

5嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策。逐步淘汰污染嚴重落后的生產項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農村地區(qū)的死灰復燃。

4.5加強土壤污染防治

1加強對工農業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測和評估。積極防治土壤污染。

2積極推動污染土壤的生物修復。

3加強污染土壤的綜合治理。

4.6農業(yè)面源污染治理

1大力推廣測土配方施肥技術。

二是根據調查結果，一是開展全市土壤調查。推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學合理施肥。

2引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。

禁止劇毒有機磷農藥甲基對硫磷和甲胺磷的使用，實施農用化學品減量、規(guī)范使用。禁止高殘留農藥使用，采取綜合有效措施減少農藥使用量，建立農藥使用示范區(qū)，政策上實行優(yōu)惠，用財政補貼方式獎勵農民使用生物防治，技術指導農民掌握精準施藥技術。

3積極推行秸桿綜合利用和地膜覆和回收。

運用糞便無害化處置、作物秸桿綜合利用、沼氣厭氧發(fā)酵等綜合工程技術，以畜禽養(yǎng)殖場糞便和農作物秸桿污染治理為重點。開發(fā)農村新能源和有機肥料、畜禽飼料；交通便當的農村還可以將稻草編織成繩，用于綠化和包扎瓷器等，用獎勵的方式鼓勵農民回收農膜，實現殘留物多層次循環(huán)利用，防止農業(yè)生產殘留物流失并對水體和土壤造成污染。

4推行田間合理排灌。

4.7農村生態(tài)示范工程建設

1積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)。

優(yōu)化調整農業(yè)生態(tài)布局，以有機農業(yè)、生態(tài)飼養(yǎng)、立體養(yǎng)殖為生態(tài)農業(yè)發(fā)展主導模式。推進農業(yè)生產規(guī)模化、產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升市有機農產品整體形象，樹立市生態(tài)產品品牌。

2推進生態(tài)公益建設。

修復昌江兩岸重點地區(qū)的生態(tài)屏障，加強國家公益林建設。加強對地方重點公益林的全面維護，立足維護現有闊葉林資源，加大河流、山塘水庫周邊封山育林管理力度，同時大力開展天然林改造，全面提高天然林質量，擴大水源涵養(yǎng)林和水土堅持林面積，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。

3積極實行耕地維護

實行占用耕地彌補制度和基本農田維護制度，嚴格實施《基本農田維護條例》確保縣域基本農田數量不減少。嚴格控制耕地轉為非耕地。采用購買指標、委托管理、代保等措施堅持耕地總量平衡。科學開展土地整理和復墾，貯藏土地后備資源，堅持耕地占補動態(tài)平衡。

4積極推進循環(huán)型農業(yè)。

整體謀劃，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農業(yè)是對市農村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產要素進行統籌考慮。系統節(jié)約，可綜合開發(fā)、再生利用、深度利用農村種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生的廢棄物和以農產品為原料的鄉(xiāng)村工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，發(fā)生顯著的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益，不時提高農業(yè)生產中各種資源的生產率和農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入；有利于加快農業(yè)科技進步，促進農村產業(yè)結構調整，轉變農業(yè)增長方式，拓展現代農業(yè)的產業(yè)規(guī)模，延伸產業(yè)鏈，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)空間；既可以生產平安優(yōu)質農產品又有利于改良土壤，增加土壤的有機質成分，實現節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5農村環(huán)境綜合整治重點和布局

5.1農村環(huán)境綜合整治的重點

1村莊環(huán)境綜合治理。

結合全市社會主義新農村建設工作，全面推動村莊環(huán)境綜合治理。實施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處置、村舍改造、村莊綠化亮化等為主要內容的環(huán)境建設，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制每村環(huán)境綜合整治方案，按時序進度，每年完成20個村的整治任務，年底全市農村生活垃圾收集率、清運率和處理率達到50%年底達到100%加快“一池三改”步伐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置設施建設。大力推進農村生活污水凈化沼氣池工程建設。鼓勵開發(fā)使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節(jié)約型能源。

2全市農村綜合整治重點。

突出解決歷史遺留問題、群眾反映強烈的環(huán)境問題，優(yōu)先整治冷水河流域和冶煉廠周邊范圍內的村莊。力爭到年底全市農村環(huán)境綜合整治有質的飛躍。

3積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。

2009年底，認真實施《市生態(tài)市建設規(guī)劃》全面推動生態(tài)市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。建成國家生態(tài)市，建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，國家級生態(tài)村6個。繼續(xù)鞏固市樟坪鄉(xiāng)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先支持上清鎮(zhèn)等全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立，重點支持創(chuàng)建國家級生態(tài)村，加快市生態(tài)市建設步伐。

5.2農村環(huán)境綜合整治的布局。

1農村飲用水水源地污染治理示范工程。

強化水源的監(jiān)督監(jiān)測體系，加強農村飲用水源衛(wèi)生平安管理力度。以縣城管網改造和管道延伸為重點，解決縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村飲用水問題。建設村鎮(zhèn)建設地表水飲用水源示范工程，劃定飲用水水源地保護區(qū)，設立統一的永久性維護標志，清理河道，突出解決礦山開采、歷史遺留的環(huán)境問題。優(yōu)先建設引山泉水為飲用水源的人飲示范工程，劃定山泉水源的維護范圍，實施有效措施，維護和恢復山泉水源的森林植被，按時序逐步在全市其他農村推廣。

2村莊生活垃圾、污水處置設施建設示范工程。

收集和處置鄉(xiāng)村及周邊白露辦事處、羅河鎮(zhèn)等村莊的生活垃圾；白露辦事處和濱江鄉(xiāng)所在地的生活污水可以直接進入鄉(xiāng)村生活污水處置廠處理。充分發(fā)揮周坊鎮(zhèn)、文坊鎮(zhèn)、錦江鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的中心地位，以市垃圾處置場為依托。建設簡易生活垃圾填埋場，收集和處置周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾；優(yōu)先在周坊、文坊、錦江等村建設生活污水處置示范工程。

3規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。

市的洪湖、馬荃、泗瀝、羅河為畜禽養(yǎng)殖適度區(qū)，根據《市生態(tài)市建設規(guī)劃》生態(tài)建設功能區(qū)劃分要求。優(yōu)先建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，并逐步將禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場向該處轉移。

4土壤污染防治示范工程。

選擇有代表性的村莊作為土壤污染防治示范工程。重點建設夏埠鄉(xiāng)、鄧埠鎮(zhèn)菜籃子基地土壤污染防治示范工程，建設以夏埠鄉(xiāng)、鄧埠鎮(zhèn)為主的菜籃子基地。冷水礦山企業(yè)廢棄地土壤污染防治示范工程，葛家店有機茶基地土壤污染防治示范工程，璜溪基本農田維護區(qū)土壤污染防治示范工程，錦江范家時鮮瓜果土壤污染防治示范工程。

5有機食品生產基地建設示范工程。

加強優(yōu)勢產業(yè)生產建設，依照市經濟作物生產布局。進行區(qū)域性布局調整，初步建成了具有地方特色優(yōu)勢的三個經濟作物產業(yè)帶：一是環(huán)城產業(yè)帶，以夏埠、鄧埠為中心，發(fā)展大棚蔬菜、商品蔬菜、花卉苗木和時鮮瓜果；二是中部產業(yè)帶，以錦江、泗瀝，發(fā)展無公害蔬菜、果業(yè)和食用菌；三是山區(qū)產業(yè)帶，以上清、冷水等山區(qū)為主，發(fā)展高山蔬菜、食用菌和開發(fā)森林蔬菜。優(yōu)先在上清建設有機果業(yè)生產基地示范工程，雷溪、璜溪建設綠色大米生產基地示范工程，葛家店建設有機茶生產基地示范工程。

6重點項目和效益分析

6.1重點項目

對于年以后的重點項目在村莊綜合整治過程中不時豐富和完善。項目共有農村環(huán)境綜合整治、農村飲用水工程、生活污水和生活垃圾處置、農業(yè)環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染防治等6大項，本項規(guī)劃重點項目主要針對近期。總投資約20222.8萬元，詳見附表《市農村環(huán)境綜合整治項目申報匯總表》

6.2效益分析

市的農村生態(tài)環(huán)境將得到有效維護和改善，通過農村環(huán)境綜合整治。自然資源得到合理的開發(fā)和利用，生態(tài)產業(yè)將初具規(guī)模，農村基礎設施更加完善，將有效地拉動農村經濟，增加農民收入，促進社會文明進步，使生態(tài)效益、經濟效益、社會效益形成高度統一。

6.2.1經濟效益

農村生態(tài)環(huán)境的改善有利于維持農村經濟和社會的繼續(xù)發(fā)展。可繼續(xù)發(fā)展要求不以犧牲環(huán)境作為經濟和社會發(fā)展的代價。可持續(xù)發(fā)展的基礎是一個良好的支持經濟和社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。因此。

（一）促進農村產業(yè)結構調整

合理調整農業(yè)產業(yè)結構和布局，依照市場經濟規(guī)律和市農村現有產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位條件。不只有助于減少單位GDP資源消耗量和產污量，而且助于培育農村新的增長點。結構和布局的調整不只使市農村經濟發(fā)展走向良性循環(huán)，經濟實力穩(wěn)步提高，而且農村資源使用效率提高，排污強度降低，對農村生態(tài)環(huán)境將發(fā)生有利影響。通過農村環(huán)境綜合整治，可實現農村產業(yè)結構與資源結構相匹配，與技術結構協調，優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)基本形成并快速發(fā)展，農村綜合經濟實力大幅度提高，抗干擾能力和自我支撐能力顯著增強，農民收入增加，經濟來源穩(wěn)定。

（二）循環(huán)農業(yè)促進農村經濟發(fā)展。

也將取得很大的間接經濟效益，農村環(huán)境污染治理和退化生態(tài)區(qū)域的恢復與建設。可節(jié)約開支，減少環(huán)境污染帶來的損失。農業(yè)生產廢棄物回收，資源化綜合利用，變廢為寶，既能達到節(jié)約資源的目的也將帶來較大經濟效益。

6.2.2環(huán)境效益

農村生態(tài)環(huán)境質量改善主要反映在農業(yè)生產資源節(jié)約與農民生活污染物排放削減以及環(huán)境質量指標的改善上。

（一）農村生產生活污染物排放總量大幅削減。

市的農業(yè)產業(yè)結構和資源利用方式將進行調整，循環(huán)農業(yè)產業(yè)體的構建過程中。大大減少農業(yè)生產過程中的資源消耗，農村生產生活污染物排放將會得到有效控制。如每戶建一座8m3沼氣池，年可處置畜禽糞尿254噸，發(fā)生沼氣1700m3折標煤1.98噸，減少COD排放0.076噸、SO2排放量0.02噸，節(jié)約燃料開支800元，減少化肥使用19%蔬菜、糧食增產15%以上，農戶增收260元。

（二）農村人居環(huán)境質量得到改善。

農村基礎設施進一步改善，通過農村環(huán)境綜合整治。環(huán)保基礎設施逐步完善，農村“臟、亂、差”現象得到解決，農村飲用水平安得到保證，農民生活方式得到進一步改變，生態(tài)文明的理念深入人心，逐步形成社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的居住環(huán)境。

（三）農村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

抓好綠色、有機農產品基地建設，通過全面發(fā)展循環(huán)農業(yè)。農業(yè)生產的廢棄物污染得到防止和控制，農產品平安將得到保證。通過積極推動農村清潔能源建設和生態(tài)村鎮(zhèn)建設相互促進，農村生態(tài)環(huán)境條件不時得到改善，并將成為市鄉(xiāng)村生態(tài)系統平安、健康、高效、繼續(xù)發(fā)展的有力支撐。

（四）形成區(qū)域生態(tài)平安格局。

市農村森林覆蓋率、水土流失防治、土壤污染防治、水源維護等農村環(huán)境整治各項相關指標得到更加優(yōu)化，通過本規(guī)劃方案及相應的維護措施。也為野生動植物提供了更廣闊、更通暢的生存空間，改善農村面貌、發(fā)展農村經濟、為農民的休憩提供優(yōu)美充分的場所，增加農民收入的同時，使農村原本受到污染的自然系統得到修復，促進區(qū)域生態(tài)系統物種多樣性和生物多樣性顯著提高。

6.2.3社會效益

培養(yǎng)農民生態(tài)意識，通過農村生態(tài)文明建設。規(guī)范和強化農民生態(tài)文明行為以及對物態(tài)文化的繼承與發(fā)展，將進一步推動農村社會的文明進步。

（一）提升生態(tài)意識。

培養(yǎng)農民生態(tài)意識，通過加強生態(tài)宣傳教育。讓農民在環(huán)境綜合整治中得到實惠，促使農民逐步形成更加符合生態(tài)理念的價值觀念、思維模式、行為準則，樹立起全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀。

（二）農民生活質量得到提高。

循環(huán)農業(yè)的逐步形成，隨著農村經濟發(fā)展。農村實用技術不時進步和推廣，農民生活穩(wěn)步改善，農民受教育水平不時提高，城鄉(xiāng)結構、村鎮(zhèn)布局日趨合理，農民生活生產環(huán)境逐步優(yōu)化。

（三）農村社會環(huán)境日趨和諧。

貧富差別逐步縮小，農村社會環(huán)境和諧有序。農村環(huán)保設施日益完善，環(huán)境污染糾紛減少，日常矛盾減少，農村社會保證體系逐漸完善，農民享受的優(yōu)惠政策逐步得到落實，各項權利得到保證。

（四）強化生態(tài)行為。

教育和引導農民依照可持續(xù)發(fā)展的要求，通過農村環(huán)境綜合整治。約束自己的生產、生活方式，將使農民逐步改變不適合環(huán)保要求的生活和生產方式，積極推行生態(tài)行為。通過制定公眾參與的保證措施、鼓勵政策，讓農民了解自己的環(huán)保權力，使農民逐步形成對農村生態(tài)維護與可持續(xù)利用的監(jiān)督、生產、資源開發(fā)與維護等各個環(huán)節(jié)的普遍關注與積極參與，提高農民在自然資源開發(fā)、農業(yè)開發(fā)項目決策方面的參與主動性。

7保證措施

一項事關全局利益和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，農村環(huán)境綜合整治是一個系統工程。必需運用行政、法律、經濟、科技、教育等綜合手段，從加強組織領導、完善政策法規(guī)、創(chuàng)新管理體制、推廣先進和實用技術、拓寬融資渠道、擴大交流合作等方面著手，采取切實有效措施，才干保證農村環(huán)境綜合整治的各項目標和任務得到全面落實。

7.1制度保證

一部實施連續(xù)性的中規(guī)劃，《市農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》對《市生態(tài)市建設規(guī)劃》內容的補充完善。實施生態(tài)市建設過程中的行政制度，必需確保其在生態(tài)市建設中的權威性、嚴肅性和延續(xù)性。

加強執(zhí)法隊伍建設，健全滿足規(guī)劃實施不同階段需要的行政管理制度。強化執(zhí)法人員的法制意識、服務意識和生態(tài)意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政。

配好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構人員和裝備設施，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍監(jiān)管能力建設。按國家規(guī)范化建設要求。建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，滿足農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求；開展農村飲用水、土壤監(jiān)測和調查，加大農村環(huán)境監(jiān)管力度。

充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級人大和政協組織的監(jiān)督，不時提高縣鄉(xiāng)兩級政府領導和廣大農民群眾的法制觀念。保證農村環(huán)境綜合整治總體目標的實現。

7.2組織保證

（一）成立農村環(huán)境綜合整治領導小組。

市生態(tài)市創(chuàng)建領導小組辦公室具體落實農村環(huán)境綜合整治日常工作。各縣(市、區(qū))有關部門也要成立專門工作班子，市農村環(huán)境綜合整治工作由市生態(tài)市創(chuàng)建領導小組統一負責。明確各自職責，把各項工作分解落實到人，將農村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，制定各村環(huán)境綜合整治方案，明確年度工作目標，細化工程項目，認真組織實施。

建立健全市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)、村三級責任體系，探索新型管理機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境維護目標責任制，嚴格督查考核，提高農村環(huán)境監(jiān)管力度，建立健全以獎代補、以獎促治的機制，把農村環(huán)境質量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部實績的一項重要指標，將考核結果作為干部提拔任用的重要依據之一。

（二）建立健全農村環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。

將農村環(huán)境綜合整治貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。制定五年計劃、年度計劃、產業(yè)政策、產業(yè)結構調整和生產力布局、區(qū)域開發(fā)計劃時，把農村環(huán)境綜合整治的主要內容與項目納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中。都要充分考慮農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃目標要求。

7.3資金保證

投資額大，農村環(huán)境綜合整治工作任務艱巨。必需走多渠道、多層次、多方位和產業(yè)化的籌資新路子，動員全社會力量，實行政府、集體、個人三方面結合政策，鼓勵多方投資，提高資金利用率，建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制。

（一）將農村環(huán)境綜合整治中人飲工程、環(huán)保基礎設施工程。加大對農村環(huán)保的投入力度，確保基礎資金落實到位。

（二）爭取局部專項資金。

地方政府的配套資金和農民的自籌資金，積極爭取中央農村環(huán)境綜合整治專項資金和生態(tài)村鎮(zhèn)“以獎代補”專項資金。以及新農村建設補助資金，鼓勵經濟條件好的村莊加大對農村環(huán)境維護的投入力度，充分利用市場機制，廣泛吸收外地資金、市域外資金參與農村生態(tài)環(huán)境維護和治理建設項目，逐步形成規(guī)范的村域綜合整治和農村環(huán)保的投入機制。

（三）加強資金的監(jiān)督。

并監(jiān)督使用；市、縣審計部門要加大各項農村環(huán)境綜合整治專項資金的審計力度，市生態(tài)市建設領導小組辦公室負責申請各村中央農村環(huán)境綜合整治專項資金。防止資金挪用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責各村環(huán)境綜合整治資金管理和日常監(jiān)督，確保資金落實到位，提高資金的使用效率。

7.4技術保證

（一）增強科技支撐作用。

為農村環(huán)境綜合整治提供科技示范和技術支撐。圍繞循環(huán)農業(yè)、水資源利用、農村生活污水和垃圾處理、小城鎮(zhèn)建設，組織實施“市農村可繼續(xù)發(fā)展科技示范工程”加強與省內外高校與研究機構的技術合作。開展科技攻關組織科技示范，強化實用技術推廣，并制定相應的鼓勵優(yōu)惠政策。

（二）加強人才引進、培養(yǎng)和隊伍建設。

建立人才支持體系；完善人才激勵、競爭機制，加強適應農村環(huán)境綜合整治的各類專業(yè)人才培訓。積極引進高層次人才，吸收省內外人才加入到農村環(huán)境綜合整治的建設中來，建立高水平的專業(yè)隊伍。

（三）樹立典型。

介紹國內外科技發(fā)展動態(tài)和實用科學技術，全市范圍內廣泛開展農村科學普及工作。強化農業(yè)科技。

7.5社會保證

（一）提高群眾受教育程度。

大力發(fā)展素質教育，實施科教興市戰(zhàn)略。促進人口整體素質提高；實施農科教結合工程，積極利用農村中小學的信息化資源和師資、設施，充分發(fā)揮普通學校、成人學校、廣播電視教育、遠程教育和自學考試的作用，形成廣覆蓋、多層次的滿足人民群眾終身學習需求的教育培訓網絡，構筑終身教育體系和學習型社會，廣泛開展各級類職業(yè)培訓，拓展職業(yè)培訓范圍，增強職業(yè)培訓的實用性。

（二）加強宣傳教育。

圍繞各村環(huán)境綜合整治的階段性任務，結合社會主義新農村建設。廣泛利用媒體和途徑加強宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識水平，強化全民環(huán)境維護意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環(huán)境、維護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。

（三）鼓勵公眾參與農村環(huán)境綜合整治。

促進環(huán)境維護和生態(tài)建設決策的科學化、民主化。鼓勵工會、共青團、婦聯等社會團體和公民積極參與農村環(huán)境綜合整治，擴大公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。對在工作中做出突出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵和物質獎勵；鼓勵非政府組織參與循環(huán)農業(yè)研究和技術推廣，協助政府開展社會宣傳，組織群眾和志愿者參與垃圾分類、廢舊物資回收等社會公益活動，充分發(fā)揮中介機構在發(fā)展循環(huán)農業(yè)中的重要作用，建立生態(tài)市監(jiān)督體系，強化社會監(jiān)督機制，實現信息的雙向交流。