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一、村級(jí)范圍內(nèi)興辦水利、農(nóng)田基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)用工，可通過(guò)“一事一論”籌集。

二、村級(jí)“一事一論”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則。

三、“一事一論”的審批程序：年初村委會(huì)提出預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會(huì)論討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)政府審核,送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。

四、經(jīng)過(guò)審批的籌資籌勞一律填入負(fù)擔(dān)卡，由村委會(huì)按卡組織收取，按論定的用途使用。

五、“一事一論”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)中心代管。

六、村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)完工后，要及時(shí)辦理決算，對(duì)“一事一論”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

一事一論”制度在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用

一、有利作用

1、有利于增強(qiáng)農(nóng)民集體意識(shí)。“一事一論”制度的推行，可以讓廣大農(nóng)村群眾通過(guò)交流討論，在積極的思想斗爭(zhēng)中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達(dá)成共識(shí)，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識(shí)，集群體之力，辦群體之事。

2、有利于加速村民自治進(jìn)程。“一事一論”制度的推行，可以為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理、提高參政意識(shí)搭建一個(gè)良好平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快村民自治的步伐。

3、有利于提高生產(chǎn)生活水平。“一事一論”制度的推行，可以通過(guò)籌資籌勞聚集力量，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。“一事一論”制度的推行，可以明確農(nóng)村群眾的負(fù)擔(dān)水平，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開(kāi)透明，保證了農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在政策規(guī)定的范圍內(nèi)。

二、推行障礙

村內(nèi)“一事一論”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等現(xiàn)象，全面推行還存在諸多障礙。

一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“一事一論”籌資籌勞是村民自治范籌內(nèi)的事，村委會(huì)上報(bào)了才審批；部分村通過(guò)“一事一論”的形式籌資籌勞，卻認(rèn)為沒(méi)有必要按規(guī)范程序運(yùn)作，只要達(dá)到目的就行；部分群眾認(rèn)為稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個(gè)人的事，對(duì)興辦公益事業(yè)無(wú)興趣。

二是宣傳中的弱區(qū)。縣減負(fù)辦側(cè)重于對(duì)“一事一論”程序規(guī)范性的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于審批，農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于資料的把關(guān)，村級(jí)組織側(cè)重于論事的結(jié)果。普遍存在重視不夠、形式不多、力度不大的現(xiàn)象，致使外出務(wù)工人員、居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶、年老體弱的農(nóng)民了解、參與率較低。

三是操作時(shí)的痛區(qū)。居住分散、流出人員多、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致論事成本高、成功率難以保證，“一事一論”開(kāi)展中存在“二難”現(xiàn)象:村民意愿集中難。農(nóng)民忙于生計(jì)，認(rèn)識(shí)水平參次不齊，加之多數(shù)村的公益事業(yè)年初無(wú)總體規(guī)劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。其次，論定事項(xiàng)落實(shí)難。開(kāi)展“一事一論”的依據(jù)是稅費(fèi)改革政策和各級(jí)政府的文件，主要靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，論定事項(xiàng)執(zhí)行中有一定難度；投入大量人力、精力論定的事項(xiàng)，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對(duì)于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)高成本的現(xiàn)狀，無(wú)疑于杯水車(chē)薪，陷于尷尬境地。

三、解決途徑

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。首先要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，剃除可有可無(wú)的思想，使“一事一論”成為推動(dòng)新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力。其次要通過(guò)各種媒介，與當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的宣傳有機(jī)結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好的輿論氛圍。

2、把握政策界限。要始終堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、有事則論、無(wú)事不論、民主決策、民主管理”的原則，明確論事范圍，嚴(yán)格論事程序，及時(shí)上報(bào)材料，保證政策的有效落實(shí)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣減負(fù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級(jí)農(nóng)經(jīng)站要履行好監(jiān)管職責(zé)，做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一論”制度執(zhí)行中的公開(kāi)透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，順利推行“一事一論”籌資籌勞，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新推行機(jī)制。在春節(jié)務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)之際，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展“多事一論”，通過(guò)提高論事效率來(lái)降低論事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對(duì)興辦本村公益性事業(yè)的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭(zhēng)取絕大多數(shù)村民和本村大戶、工商業(yè)戶的支持，達(dá)到既不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定，又能籌集到足額的勞動(dòng)力和資金，順利實(shí)施公益性事業(yè)建設(shè)的目的。