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各村（居）委會(huì)：

為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》和《省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)》（縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法總則）的要求，特制定本管理制度。

一、村級(jí)資金管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行村有資金“鄉(xiāng)代管”制度。村級(jí)收取的各項(xiàng)資金必須全部交鄉(xiāng)“農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心”代管，實(shí)現(xiàn)的收入要及時(shí)報(bào)帳，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支或私設(shè)“小金庫(kù)”或帳外帳。

2、村級(jí)資金實(shí)行報(bào)帳制。村需要使用資金時(shí)，由村委會(huì)編制計(jì)劃，提出書面申請(qǐng)交鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后劃撥，村代管資金實(shí)行分類核算，專戶存儲(chǔ)。農(nóng)經(jīng)中心會(huì)計(jì)核算人員要加強(qiáng)資金核算管理日清月結(jié)，防止村級(jí)資金超支錯(cuò)支等。

3、會(huì)計(jì)結(jié)帳制度。村級(jí)與任何單位或個(gè)人發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，必須由村會(huì)計(jì)專人辦理手續(xù)，如到財(cái)政、民政、計(jì)生等部門結(jié)帳，會(huì)計(jì)人員按財(cái)務(wù)制度要求，使用專用票據(jù)，并加蓋公章和會(huì)計(jì)私章，任何干部不得擅自結(jié)帳，禁用便條和白頭條。

4、嚴(yán)格票據(jù)管理。為加強(qiáng)各村各種票據(jù)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，票據(jù)由農(nóng)經(jīng)中心專人負(fù)責(zé)管理，領(lǐng)購(gòu)，發(fā)放，核銷，使用票據(jù)時(shí)，嚴(yán)格按照政策和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求一費(fèi)一票，嚴(yán)禁一票多費(fèi)的用法。

5、控制各種借欠款，未經(jīng)村兩委研究同意，任何個(gè)人無(wú)權(quán)將集體資金借出，村興辦公益事業(yè)和任何經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)項(xiàng)目，必須經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，并形成書面報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)減控領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，方可籌款，否則不得向農(nóng)民籌款，辦公益事業(yè)，要本著節(jié)簡(jiǎn)辦事，無(wú)錢不辦或少辦的原則，嚴(yán)禁借用貸款，更不允許借用高利貸，要逐年回收欠款，化解債務(wù)。

二、開支審批制度

1、村級(jí)開支實(shí)行“兩筆一章”制度，每張支出發(fā)票首先交村主辦會(huì)計(jì)，主要審核發(fā)票的合理性、真實(shí)性和規(guī)范性，通過審核合格并簽“符合規(guī)定”字樣，再交村支部書記審核加蓋“同意報(bào)銷”章印，最后報(bào)村民委員會(huì)主任審簽準(zhǔn)報(bào)。兩筆一章順序不得顛倒，缺一手續(xù)不得記帳，經(jīng)管站最終把關(guān)對(duì)不符合開支規(guī)定票據(jù)杜絕入帳，符合規(guī)定蓋上“允許入帳”章印。

2、審批權(quán)限。每件次100元的開支，按規(guī)定程序?qū)徟?00元以上的開支必須經(jīng)村兩委會(huì)研究審批，500——1000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，1000元以上的開支項(xiàng)目要由鄉(xiāng)減控領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審批，否則報(bào)帳時(shí)不予入帳，所有村級(jí)資金全部實(shí)行調(diào)撥制。

3、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，村級(jí)不得發(fā)生行政性招待費(fèi)，嚴(yán)格控制雜工開支，確需安排的雜工，要按資金渠道完善手續(xù)列支，量大的雜要要報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后從統(tǒng)籌中量化解決。

4、報(bào)帳制度。按月記帳，每月一天例會(huì)，時(shí)間定為次月2號(hào)（特殊情況另外），2日前會(huì)計(jì)必須把上月收支票據(jù)完善齊備，不得少頭掉尾，要有事由，有經(jīng)辦人、證明人，“兩筆一章”，發(fā)票要整潔。不得涂改，大小寫相符，自制單據(jù)要符合規(guī)格，略小于記帳憑證，開支要合理，跨月單據(jù)，不得入帳，如有特殊情況，本月寫好說明書，并經(jīng)農(nóng)經(jīng)中心同意方可次月入帳。

5、嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)。

（1）電話費(fèi)：因工作需要，每村三大員按規(guī)定支部書記每月補(bǔ)助話費(fèi)50元，會(huì)計(jì)、村主任每月補(bǔ)助40元，嚴(yán)禁用公款裝電話，購(gòu)手機(jī)等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按貪污論處。

（2）生活補(bǔ)助費(fèi)：黨委政府召開大型會(huì)議，如冬訓(xùn)班等時(shí)間緊，確需要安排的可以按每人每天5元補(bǔ)助，一般情況下不得補(bǔ)助。上級(jí)因工作到村里檢查參觀一律鄉(xiāng)里就餐；機(jī)關(guān)工作人員下村一般情況不在村就餐，確因特殊原因不能趕回的，生活要從簡(jiǎn)，吃便飯，杜絕飲酒，村干部到鄉(xiāng)里開會(huì)，辦公事不準(zhǔn)領(lǐng)生活補(bǔ)助費(fèi)，更不準(zhǔn)用公款下館子搞招待。因公務(wù)外出生活補(bǔ)助費(fèi)（縣內(nèi)20元/天，市內(nèi)25元/天，省內(nèi)30元/天，省外40元/天），交通費(fèi)填好差旅單報(bào)銷，不準(zhǔn)包車，特殊情況經(jīng)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字方可報(bào)銷。

（3）辦公費(fèi)：帳冊(cè)、憑證由農(nóng)經(jīng)或財(cái)政統(tǒng)一購(gòu)入，經(jīng)費(fèi)年終結(jié)算，其他辦公用品要嚴(yán)格控制，具體按縣農(nóng)民負(fù)責(zé)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何村不準(zhǔn)擅自購(gòu)入，如發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)自負(fù)。

（4）報(bào)刊費(fèi)：報(bào)刊征訂由黨委政府統(tǒng)一把關(guān)，要確保黨報(bào)黨刊的征訂，未經(jīng)黨委政府統(tǒng)一安排，任何人無(wú)權(quán)征訂各種刊物，否則誰(shuí)訂誰(shuí)承擔(dān)，不予進(jìn)帳報(bào)銷。

三、嚴(yán)禁以公代私，在經(jīng)營(yíng)或種養(yǎng)時(shí)，以村集體名譽(yù)，當(dāng)有利時(shí)，經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入歸自己，損失由集體負(fù)擔(dān)，還有的村干部自制各種支出單據(jù)，自簽準(zhǔn)報(bào)，如發(fā)現(xiàn)將以貪污論處。

四、民主理財(cái)制度

1、每個(gè)村都要成立5—7人的民主理財(cái)小組，其成員由村民代表選舉產(chǎn)生，理財(cái)小組成員必須熟悉業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)制度和有關(guān)政策，村干部不參加民主理財(cái)小組，民主理財(cái)組長(zhǎng)由民主理財(cái)小組成員推薦產(chǎn)生，能堅(jiān)持原則秉公辦事人擔(dān)任。

2、每月28日為理財(cái)日，理財(cái)成員由組長(zhǎng)召集，按照財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)本月財(cái)務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行審計(jì)，村會(huì)計(jì)要提前整理好各種票據(jù)，按時(shí)交理財(cái)小組審計(jì)。

3、理財(cái)組要對(duì)每張收支票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)符合要求的票據(jù)蓋上“已審計(jì)”章，通過審計(jì)對(duì)不真實(shí)，手續(xù)不完備或違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的發(fā)票，有權(quán)不予蓋章，未經(jīng)理財(cái)合格的發(fā)票不得記帳。

4、每月理財(cái)結(jié)束后，要及時(shí)填好“民主理財(cái)意見書”參加理財(cái)人員要在理財(cái)意見書上簽名蓋章，理財(cái)情況由理財(cái)組長(zhǎng)及時(shí)向村兩委匯報(bào)。

5、理財(cái)小組成員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極維護(hù)集體和群眾利益，如發(fā)現(xiàn)理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)，串通弄虛作假將取消理財(cái)資格并追究責(zé)任。

五、財(cái)產(chǎn)物資管理制度

1、村集體所有房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)品物資都要入帳管理，不管是本村購(gòu)置他人捐贈(zèng)或上級(jí)無(wú)償扶持的都要入帳管理，其中使用年限在一年以上的，價(jià)值在300元以上的要列入固定資產(chǎn)管理，其余列入庫(kù)存物資管理。

2、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的完整性，不受個(gè)人侵占，固定資產(chǎn)物資要有固定位置，指定專人保管，責(zé)任明確到人，損壞丟失的要查明原因，追究責(zé)任，按價(jià)賠償。

3、集體資產(chǎn)增減變動(dòng)和有償使用情況，每半年要利用村務(wù)公開欄向群眾公布一次接受群眾監(jiān)督。

六、村會(huì)計(jì)職責(zé)，按照會(huì)計(jì)核算制度，及時(shí)結(jié)清收支業(yè)務(wù)，按時(shí)記帳、算帳、報(bào)帳，切實(shí)做到帳款、帳據(jù)、帳帳、帳物、帳表五相符。特別注意的是涉及到農(nóng)戶籌款時(shí)，必須做好到戶清冊(cè)，用開到農(nóng)戶的收據(jù)記帳聯(lián)記帳，到戶清冊(cè)須設(shè)欄目有社會(huì)人口、承包人口、勞動(dòng)力、應(yīng)交款、已交款、下欠款等，并經(jīng)三名干部簽章證明方可入帳。會(huì)計(jì)人員開會(huì)不得遲到、早退，更不得缺席，未經(jīng)請(qǐng)假，每遲到、早退一次罰款10元，缺席一次罰款20元，對(duì)工作消極、辦事馬虎，造成重大影響的，將給予一定的處分。

七、村務(wù)公開制度

1、各村必須成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，人員由理財(cái)小組兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)農(nóng)經(jīng)中心存檔，保證村務(wù)公開工作正常進(jìn)行。

2、村級(jí)所有收支、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、一事一議籌資籌勞，生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi)、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、集體土地承包以及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的村務(wù)要及時(shí)向群眾公布，公布的內(nèi)容要具體，情況要真實(shí)，不準(zhǔn)打扎扣，對(duì)公布不及時(shí)或弄虛作假的，追究會(huì)計(jì)責(zé)任。

3、每月6日為村務(wù)公開日，財(cái)務(wù)按月公布，其他事項(xiàng)按季公布，籌款結(jié)束時(shí)公布一次，重大事項(xiàng)隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公布，年終全面公布。

4、每個(gè)村都必須設(shè)置內(nèi)外公開欄，每期公布的內(nèi)容要在室內(nèi)室外，同時(shí)公布，鄉(xiāng)村公開領(lǐng)導(dǎo)小組每月在10日前進(jìn)行一次村務(wù)公開檢查，在室外公布欄設(shè)立意見箱，并及時(shí)處理解答群眾反映的問題。

八、監(jiān)督審計(jì)制度

1、鄉(xiāng)成立財(cái)務(wù)審計(jì)小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)紀(jì)委書記兼任，成員由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)中心人員組成，審計(jì)方式分為定期或不定期，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行正常審計(jì)，年終進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，以及農(nóng)民關(guān)注的集體資產(chǎn)處置情況，債權(quán)債務(wù)管理情況，土地發(fā)包承包情況、專項(xiàng)資金管理使用情況，財(cái)務(wù)公開情況等。

2、對(duì)村在編干部實(shí)行離任審計(jì)，審計(jì)情況報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委。

3、財(cái)務(wù)人員離任后，要及時(shí)交清財(cái)務(wù)及相關(guān)檔案資料，同時(shí)交清現(xiàn)金，存款，財(cái)產(chǎn)物資，各種收費(fèi)票據(jù)章印等，未能按照交清的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

4、每季度通報(bào)一次財(cái)務(wù)審計(jì)情況，并將通報(bào)的情況在鄉(xiāng)公開欄公布，同時(shí)將通報(bào)的情況記入年度考核臺(tái)帳作為年終評(píng)比的重要依據(jù)。