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盡管大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)是中央的一貫要求，但在不到一年半時(shí)間里，中央對(duì)此三次下發(fā)文件，實(shí)屬罕見(jiàn)。

多位受訪專家認(rèn)為，中央密集下發(fā)文件，說(shuō)明在黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的重要性和急迫性，也折射出有些地方在執(zhí)行中央政策方面仍存在不到位的問(wèn)題。

“與2009年的部署相比，此次更側(cè)重后續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。”國(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝博士解讀說(shuō)，“中央將2009年提出的厲行節(jié)約的8條規(guī)定整合為6條，但內(nèi)容卻更為具體，措辭更為嚴(yán)厲，加了部分配套措施，增強(qiáng)了操作性和可行性。”

“這次中央的部署更務(wù)實(shí)、更可行”，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授認(rèn)為。

中央黨校政法部黃小勇副教授指出：“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，是解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的需要，是提升執(zhí)政形象和執(zhí)政能力的重要保障，也是進(jìn)一步推動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效的重要措施。”

黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮“頭羊效應(yīng)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)早已納入中央的執(zhí)政理念。去年以來(lái)，黨的十七屆四中全會(huì)、中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)等重要的中央會(huì)議都對(duì)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約提出要求。

“中央密集下發(fā)文件要求黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，有其深層次背景。”胡仙芝分析說(shuō)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)元?dú)膺€有待于逐步恢復(fù)；同時(shí)危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)支出費(fèi)用大量增加，民生費(fèi)用支出壓力增大，這勢(shì)必影響到近期的國(guó)家財(cái)政收入和支出。在開(kāi)源受到條件限制的情況下，節(jié)流就是唯一可行的應(yīng)對(duì)方法。

“我國(guó)人口多、資源和環(huán)境承載力有限的客觀實(shí)際，決定全社會(huì)必須增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)。”黃小勇說(shuō)，“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”

但現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，有些黨政機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣以及奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)政府支出中，行政管理費(fèi)用所占比例也遠(yuǎn)高于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。

行政開(kāi)支占政府支出比例過(guò)高，不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務(wù)支出。黃小勇認(rèn)為，由于我國(guó)政府主導(dǎo)式的發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù)，黨政機(jī)關(guān)為推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用和分配著巨量的財(cái)政資源，那么，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)就成為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。“要全面實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)，并為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。”

魯照旺分析，黨政機(jī)關(guān)要做到厲行節(jié)約，有兩個(gè)前提條件：一是在政府決策上，要營(yíng)造適宜推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約的公共政策；組織體制的構(gòu)造上，要能夠適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求。

二是政府機(jī)關(guān)自身運(yùn)行上的節(jié)約。這包括工作人員的基本開(kāi)支，比如工資、福利、補(bǔ)貼、醫(yī)療等方面；辦公運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約，包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費(fèi)用節(jié)約，等等。

魯照旺指出，“上述兩個(gè)前提條件的完成，又與政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革密切相關(guān)。從長(zhǎng)期來(lái)看，只有科學(xué)界定了政府職能，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，抑制政府規(guī)模不斷擴(kuò)張的現(xiàn)象，才能從根本上解決問(wèn)題。”

受訪的專家強(qiáng)調(diào)，按照中央要求，要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，黨政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”，這不僅局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理領(lǐng)域，還應(yīng)拓展到黨政機(jī)關(guān)的各種施政層面，并在剛性制度上取得新進(jìn)展。

“組合拳”打造長(zhǎng)效機(jī)制

本刊記者從權(quán)威部門獲悉，中央要求以“組合拳”方式，圍繞6方面突出問(wèn)題，大力整治奢侈浪費(fèi)行為，并要求各地積極探索推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

受訪權(quán)威人士提醒，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。尤其要解決廣為公眾詬病的公費(fèi)出國(guó)、公車私用、公款吃喝“三公消費(fèi)”問(wèn)題，這是黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

首先，嚴(yán)格控制因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。大力壓縮因公出國(guó)(境)組數(shù)和人數(shù)。對(duì)省部級(jí)干部因公出國(guó)(境)人數(shù)實(shí)行總量控制。嚴(yán)格控制招商引資、文體交流等大型因公出國(guó)(境)團(tuán)組中黨政干部的比例。

“中央要求市地級(jí)以下(含市地級(jí))各級(jí)黨政機(jī)關(guān)2010年因公出國(guó)(境)人數(shù)要在2009年的基礎(chǔ)上壓縮10%。”胡仙芝說(shuō)，“中央強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門2010年因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出，不得超過(guò)2009年按規(guī)定比例壓縮后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模。”

“這項(xiàng)規(guī)定與去年相比，也有一些配套措施跟進(jìn)。”胡仙芝舉例，“比如嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)先行審核制度；領(lǐng)導(dǎo)干部因公、因私出國(guó)(境)證照，必須按規(guī)定上交外事、組織人事部門管理。”

其次，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用配備使用管理。對(duì)于公務(wù)用車的配套使用管理，中央要求，“嚴(yán)禁豪華裝飾公務(wù)車。不得利用職權(quán)向企業(yè)事業(yè)單位、下屬單位提出換車、借車和攤派款項(xiàng)買車的要求。

“公車腐敗問(wèn)題，近年來(lái)公眾意見(jiàn)比較大。”黃小勇認(rèn)為，“要想在這個(gè)領(lǐng)域取得突破進(jìn)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。此外，需要在公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修和加油環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)管理，節(jié)約成本，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)、推行公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)加油等制度。”

“盡管近年來(lái)各地的公車制度改革，更多的是改革的回潮和失敗，但探索精神可嘉，還應(yīng)鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，本著提高工作效率、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則，積極推進(jìn)公車改革。”黃小勇說(shuō)。

第三，規(guī)范和改革公務(wù)接待工作。嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)，規(guī)范接待程序。國(guó)內(nèi)公務(wù)接待嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工作餐，提倡自助餐。采用政府采購(gòu)方式確定公務(wù)接待定點(diǎn)飯店，制定定點(diǎn)飯店目錄。“公務(wù)卡改革會(huì)再深化，逐步將公務(wù)接待費(fèi)納入公務(wù)卡結(jié)算范圍。”

從各種報(bào)道披露來(lái)看，目前公務(wù)接待浪費(fèi)現(xiàn)象依然普遍。黃小勇建議，一要嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)接待的范圍、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)；二要從預(yù)算管理上加強(qiáng)約束，對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)，嚴(yán)格接受權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的監(jiān)督；三要改革創(chuàng)新公務(wù)接待模式，逐步推行接待集中統(tǒng)一管理，降低接待費(fèi)用。

對(duì)此，黃小勇還建議，鑒于基層單位相當(dāng)一部分公務(wù)接待是“被逼出來(lái)的”。在當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善的情況下，基層要爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，必然要細(xì)心接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此，規(guī)范公務(wù)接待和降低公務(wù)接待開(kāi)支，還需行政體制改革的支持。

第四，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。從嚴(yán)控制辦公樓維修項(xiàng)目；嚴(yán)禁超標(biāo)預(yù)算超標(biāo)裝修辦公用房；嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)用房規(guī)模，禁止借建造業(yè)務(wù)用房之機(jī)違規(guī)建設(shè)辦公用房。

據(jù)權(quán)威人士介紹，在2010年底前，除已批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不再新建、翻擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置辦公樓及培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。

第五，解決各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核。“未經(jīng)中央或省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦、參與和贊助舉辦此類活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，也要從嚴(yán)控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出。”

此外，濫用政府資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用舉辦慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)等問(wèn)題，將會(huì)被嚴(yán)查。

最后，中央還要求進(jìn)一步控制一般性支出。繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費(fèi)，在按編制增人增支核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門2010年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓縮5%，項(xiàng)目支出預(yù)算原則上零增長(zhǎng)控制。

同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”也是治理重點(diǎn)，并向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有控股企業(yè)延伸，切實(shí)從資金來(lái)源上堵塞漏洞。

配套措施還須及時(shí)跟進(jìn)

從本刊記者調(diào)查情況來(lái)看，要使創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)落到實(shí)處，還需更多配套措施跟進(jìn)，比如建立科學(xué)的黨政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果，納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，等等。

“在中央提出要求后，后續(xù)配套措施也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。”胡仙芝舉例，比如在嚴(yán)格控制因公出國(guó)方面，6月9日，中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為作了規(guī)定。

“這個(gè)懲罰措施具有一定的震懾力，亦能對(duì)中央?yún)栃泄?jié)約的總體部署起配套保障作用。”胡仙芝認(rèn)為，“針對(duì)其他方面的規(guī)定，同樣也需有專門的界定和相應(yīng)的懲處條款。”

“中央應(yīng)把對(duì)能源的珍惜及節(jié)約，納入整體工作的部署與開(kāi)展中去。”魯照旺說(shuō)，“同時(shí)也應(yīng)注意到，在黨政機(jī)關(guān)的開(kāi)支中，預(yù)算外資金仍有較大操作空間，所以降低的費(fèi)用不能限于預(yù)算內(nèi)開(kāi)支，預(yù)算外的開(kāi)支也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)來(lái)。”

“一切財(cái)政資金本應(yīng)全部納入預(yù)算范圍進(jìn)行管理。但在實(shí)踐中，總有一部分財(cái)政資金是游離在政府預(yù)算之外的。”魯照旺指出，“對(duì)預(yù)算外資金的具體處理由于缺乏相應(yīng)的懲罰措施，也削弱了應(yīng)有的威懾力和可操作性。”

受訪專家認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)要厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，政務(wù)信息必須公開(kāi)。中央黨校研究室副主任周天勇教授坦言：“黨政機(jī)關(guān)行政成本不透明，很多開(kāi)銷不在預(yù)算內(nèi)。由于預(yù)算外收入的不透明、不公開(kāi)，財(cái)政收入到底有多少錢誰(shuí)都不知道，用多少自然也不知道。行政開(kāi)支等政務(wù)公開(kāi)化內(nèi)容要用法律形式固定下來(lái)，以提高行政開(kāi)支的透明度。”

“建設(shè)節(jié)約型政府，政府部門固然要堵塞管理漏洞、提倡節(jié)儉意識(shí)，但也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，在他律方面有所作為。”胡仙芝認(rèn)為，“遏制行政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，還要將其納入法制軌道，關(guān)鍵要強(qiáng)化人大的預(yù)算審查與監(jiān)督。”

據(jù)悉，按中央要求，11月30日前，各地區(qū)各部門要將落實(shí)厲行節(jié)約要求情況，報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部和財(cái)政部。