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第一條 為提高規范性文件質量，健全規范性文件制定程序，推進依法行政，根據《省規范性文件制定規定》，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指本市的行政機關或者具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依據法定權限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力的行政管理性文件。

第三條 本市規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監督，適用本規定。

第四條 下列機關可以制定規范性文件：

（一）市、縣（區）人民政府及其辦公廳（室），鄉鎮人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

市、縣（區）人民政府為完成某項任務而設立的議事協調機構、臨時機構以及政府工作部門的內設機構、派出機構、臨時機構，不得制定規范性文件。

第五條 市、縣（區）人民政府及其工作部門（含省以下實行垂直管理的部門和法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織，下同）負責本級政府和本部門規范性文件的制定工作。

縣級以上人民政府法制機構負責本級政府以及政府工作部門規范性文件的合法性審查工作和下級人民政府規范性文件備案審查工作。縣級以上人民政府工作部門的法制機構負責本部門規范性文件的合法性初審工作。

第六條 規范性文件的制定應當遵循下列原則：

（一）依照法定職權和程序；

（二）體現法制統一和政令暢通；

（三）保障公民、法人或者其他組織的合法權益；

（四）堅持權力和責任相統一；

（五）精簡、效能、規范、公開。

第七條 規范性文件不得規定下列內容：

（一）設定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制措施、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項；

（二）設定涉及地方保護和行業保護的事項；

（三）增設公民、法人或者其他組織的義務，增加影響公民、法人或者其他組織權利的事項；

（四）其他違反法律、法規、規章規定的事項。

第八條 市人民政府可以根據行政管理工作的需要，制定規范性文件立項工作計劃，也可以根據實際需要即時立項。

第九條 規范性文件由制定機關組織起草，可以請有關專家參加或者委托有關專家負責起草工作。起草規范性文件應當廣泛聽取有關部門、組織和行政管理相對人及專家的意見。相關部門對規范性文件草案內容存有較大分歧意見的，起草部門應當進行協商，協商不成的，報本級人民政府協調或者裁定。

第十條 規范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎設施、公用事業價格調整、企業改制、土地征用、房屋拆遷、環境保護、教育醫療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關的事項，起草部門應當組織進行社會風險評估。

第十一條 制定規范性文件實行合法性審查制度。市、縣（區）政府或者工作部門制定的規范性文件，應當在提交審議決定前，由本級政府法制機構或者本部門法制機構進行合法性審查。

市、縣（區）人民政府工作部門制定規范性文件，應當在公布前報送本級政府法制機構進行合法性審查，公布后15日內報送備案。

縣級以上人民政府和鄉鎮人民政府制定的規范性文件，應當在公布后15日內向上級人民政府報送備案。

市人民政府列入立項工作計劃的規范性文件，可以參照《省地方政府立法規定》規定的程序進行審查。

第十二條 政府工作部門報送政府法制機構對規范性文件進行合法性審查，應當提交下列材料：

（一）報送審查的公函和部門法制機構初審意見函；

（二）規范性文件草案的起草說明和紙質、電子文本；

（三）法律、法規和規章等依據；

（四）征求意見或者進行社會風險評估的有關材料及有關參考資料。

第十三條 規范性文件的起草說明應當包括下列內容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）法律、法規和規章的有關規定；

（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；

（四）采納有關部門、專家或者社會公眾意見情況。

進行社會風險評估的，應當說明評估結果采納情況。

第十四條 政府法制機構對部門報送的規范性文件草案進行合法性審查時，需要報送部門補充提供有關材料或者說明情況的，報送部門應當按要求提供；需要補充征求其他有關部門意見的，有關部門應當在規定時間內以書面形式向政府法制機構反饋意見。

第十五條 政府法制機構應當對規范性文件的下列內容進行合法性審查：

（一）是否超越制定機關的法定職權或者法律、法規、規章的授權范圍;

（二）是否與法律、法規、規章相抵觸;

（三）是否違反本規定第七條的規定；

（四）是否符合規范性文件制定程序；

（五）其他需要審查的內容。

第十六條 政府法制機構應當在收到符合本規定第十二條規定的材料之日起15個工作日內，完成對部門報送規范性文件的合法性審查工作。對有特殊情況不能在規定期限內審查完成的，經政府法制機構主管負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長的理由告知起草部門。政府法制機構未在規定期限內提出書面審查意見的，視為審查通過。

規范性文件合法性審查需要進行調查研究、召開論證會、聽證會或者退回部門修改的，所需時間不計算在本條規定的期限內。

對應對重大突發公共事件、執行上級行政機關的緊急命令或者立即施行臨時性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規范性文件，應當在收到送審稿后立即進行審查。

除列入立項工作計劃的規范性文件外，政府法制機構對于本級政府交付進行合法性審查的規范性文件，應當在7個工作日內完成審查工作。有具體時間要求的從其要求。

第十七條 政府法制機構完成對規范性文件合法性審查后，應當根據下列不同情況提出書面審查意見：

（一）對規范性文件的內容符合有關法律、法規、規章規定的，提出內容合法的意見；

（二）對規范性文件的主要內容違反有關法律、法規、規章規定的，提出不予制定的意見；

（三）對規范性文件制定條件尚不成熟或者相關部門對規定的主要制度存在重大分歧意見且經協調無法達成一致意見的，提出暫緩制定的意見；

（四）對違反第七條規定的，提出取消相關內容的意見；

（五）對語言不規范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的意見。

第十八條 報送部門收到政府法制機構的書面審查意見后，應當根據審查意見對規范性文件進行修改。

報送部門對政府法制機構的審查意見有異議的，應當自收到審查意見之日起5個工作日內,以書面形式提出協商意見。協商不成的，報本級人民政府裁決。

第十九條 上級人民政府對下級人民政府報送備案審查的規范性文件，參照第十五條規定進行審查并予回復。

第二十條 政府規范性文件由本級人民政府常務會議審議通過或者經主管負責人、主要負責人決定。

部門規范性文件由部門辦公會議審議通過或者經主管負責人、主要負責人決定。

第二十一條 規范性文件由制定機關主要負責人簽署公布施行。

公布規范性文件，一般應當載明制定機關、文號、文件名稱、日期、施行日期等內容。簽署命令公布施行的規范性文件應當載明制定機關、序號、規范性文件名稱、通過日期、施行日期、主要負責人署名和公布日期。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。

第二十三條 經政府法制機構合法性審查的政府工作部門規范性文件，由政府法制機構統一登記、統一編號、統一向社會公布。

未經登記、編號、公布的規范性文件不得作為行政管理的依據，公民、法人或者其他組織可以拒絕執行。

向社會公布規范性文件應當通過政府網站或者新聞媒體等方式。

第二十四條 規范性文件應當規定有效期。有效期最長不超過5年；標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿后規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行的或者需要修改后繼續施行的，應當重新經過審查、決定和程序予以繼續施行。

第二十五條 市、縣（區）人民政府應當依照信息公開的有關規定，及時公開現行有效的規范性文件內容，有條件的應當建立規范性文件數據庫，方便公民、法人或者其他組織查詢。

第二十六條 縣級人民政府法制機構應當于每年1月15日前，將上年度本級人民政府規范性文件的合法性審查工作情況報市人民政府法制機構。

市人民政府法制機構應當于每年1月31日前，總結通報上年度全市規范性文件合法性審查工作情況，并將上年度本級人民政府和下級人民政府規范性文件的合法性審查工作情況匯總報省人民政府法制機構。

市、縣（區）人民政府法制機構應當定期在政府網站或者當地新聞媒體上公布備案登記的規范性文件目錄。

第二十七條 縣級以上人民政府應當對所屬工作部門和下級人民政府的規范性文件進行監督管理。

縣級以上人民政府法制機構可以通過調閱、抽查制定機關的發文登記簿和有關文件的方式，對規范性文件報送審查和備案情況進行監督檢查，制定機關應當予以配合。

第二十八條 公民、法人或者其他組織認為公布的規范性文件有違法內容的，可以向制定機關提出審查建議。制定機關應當在30個工作日內進行審查并書面答復。對答復意見有異議的，應當在15日內提出復查申請，屬于各級人民政府制定的規范性文件可以向上一級人民政府法制機構提出；屬于政府工作部門制定的規范性文件可以向本級人民政府法制機構提出。接到復查申請的人民政府法制機構應當在30個工作日內進行復查并書面答復。

第二十九條 規范性文件制定機關有下列情形之一的，由政府法制機構責令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規范性文件，并在政府網站上公告；情節嚴重的依法追究責任：

（一）未按規定報送合法性審查和備案的；

（二）未按審查意見修改的；

（三）未按規定向社會公布的。

第三十條 負責規范性文件審查的政府法制機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的違法問題不提出糾正意見的，由本級人民政府責令改正或者通報批評；情節嚴重的,依法追究責任。

第三十一條 本規定自年5月1日起施行，年10月3日制定公布的《市規范性文件制定程序暫行規定》同時廢止。