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一、發展基礎

近年來，市在穩定提高農業綜合生產能力的基礎上，大力推進農業結構調整，積極推進產業化經營，農業生產經營取得顯著成效。

（一）已初步建成優勢農產品產業帶，農產品質量得到高度重視

地區自然條件優越，生產基礎和區位優勢都十分明顯，加上耕作歷史悠久，是我市種植業優勢農產品的主要產業帶。在水稻上形成了中熟中粳稻優勢區域，遲熟中粳稻優勢區域；在小麥上形成了地區優質弱筋小麥生產基地；油菜上形成了雙低油菜產業區；棉區是我市最大的棉產區。年全市糧食種植面積651萬畝，棉花種植面積35萬畝。縣是全國優質棉基地縣、棉花高產示范縣,棉花生產有著特殊的優勢。縣是國家首批優質油料基地縣，是省油料生產基地。

“”期間，市農業標準化取得重大進展。全市累計有300家企業(單位)的農業生產基地獲得無公害農產品產地認定，106個農產品獲得無公害農產品認證。、、、四縣均建成無公害農產品整體推進縣，從而成為省第一家無公害農產品產地整體推進市，通過認定無公害農產品產地面積300萬畝。年市農、畜產品檢測中心均順利通過省擴項認證，農、畜產品質量檢測能力進一步增強。

（二）畜牧業已初具規模，產品突現品牌效應

近年來，我市成為承接畜牧產業轉移的重要區域。依托資源優勢，在丘陵山區和河沿線畜牧業取得了較好發展，畜禽生產總量穩步提高。主要呈現三大特點：一是規模養殖發展較快。年，市畜牧規模養殖綜合比重為為49％，與年相比，有較大幅度提高。二是區域布局初步形成。我市形成了以為中心的優質瘦肉型豬生產區，以為中心的良種蛋雞和優質肉禽生產區、以為中心的肉牛生產區、以為中心的奶牛養殖區、以為中心的乳豬養殖區和以鄉鎮為中心的特種養殖產業帶。三是動物疫情基本清凈。我市鵝業、雨潤食品等三家企業四個產品被評為省名牌農副產品，畜產品市場競爭力得到加強，在省19家進滬生豬屠宰企業中，我市獨占7家。

（三）園藝業已成新興產業，出口產品不斷增加

近年來，我市抓住發展現代農業、建設新農村的機遇，著力構建現代園藝產業體系，充分發揮園藝業在現代農業建設中的先導作用。一是蔬菜種植規模大，經濟效益高。年三市蔬菜種植面積僅次于糧食，約為70萬畝，總產量200萬噸，年產值24億元，已成為農業經濟的主導產業。我市現有蔬菜加工企業50多家，年加工能力20萬噸，年實際加工15萬多噸，出口創匯5000多萬美元。二是花卉苗木發展特色明顯。年規劃區花卉種植面積約2萬畝，花木產值1.5億元，花卉種植畝均產值分別在7000元左右。三是果品種植產銷兩旺。年，我市果樹種植33.9萬畝，當年果品產量19.2萬噸，產值3億元，出口創匯1000萬美元。

（四）水產業結構逐步優化，規模與效益同步放大

全市年完成水產品總量215.3萬噸，實現總產值203.1億元；海淡水養殖面積不斷擴大，現已突破100萬畝，其中海水養殖面積57.5萬畝，淡水養殖面積42.5萬畝。年，全市完成水產品總量49.03萬噸，完成漁業總產值46.53億元。水產苗種業效益穩定，全市繼續發揮水產苗種生產的優勢，目前育苗廠家已達到270余家，育苗水體近30萬立方米。海水育苗以梭子蟹、中國對蝦、南美白對蝦等品種為主，同時大菱鲆苗種培育也初具規模，部分育苗場還引進市場需求的海蜇等品種。養殖模式向工廠化發展。海水養殖向工廠化、集約化方向發展，蝦、魚、蟹、貝、藻混養和立體養殖廣泛實施。全市工廠化養殖已發展到30萬平方米，養殖品種日趨多樣化，有南美白對蝦、大菱鲆、牙鲆、三紋魚、河豚等。特色漁業發展迅速。通過政策扶持和科技引導，依據各縣區地域特點及資源優勢，鼓勵特色化發展，逐步形成了縣工廠化養殖、縣水庫網箱養殖、縣河道網箱養殖、區深海網箱海珍品養殖、市郊休閑漁業等特色漁業生產方式，并形成了河蟹、泥鰍、黃顙魚、河豚魚、大菱鲆等支柱品種。

（五）現代高效外向農業初見成效，農業綜合競爭能力明顯提高

近年來，我市堅持以農業產業化為發展方向，抓基地，抓龍頭，創特色，建設高效、外向農業取得了初步成效。年，全市農林牧漁業增加值90.04億元，高效農業面積98.1萬畝；畜禽規模養殖比重分別為生豬32％、肉禽62％、蛋禽37％，奶牛84％，農業招商引資規模以上項目投資額達37.44億元，占全市比重的26％。截至年底，全市共有農產品自營出口企業207家，有出口實績企業151家，其中出口額達100萬美元以上的企業44家，順泰酒精、食品、味之素如意食品、有利食品、味之素冷凍食品、益海糧油等6家外向型龍頭企業出口額超1000萬美元。食品等20家龍頭企業躋身全省農副產品出口百強企業。全市的重點出口產品果蔬、紫菜、水產品出口額占65%以上。全市共建成蔬菜、淀粉、水產品等十大農產品出口創匯基地，有20多個無公害、綠色和有機農產品暢銷海外，蔬菜出口居全省前列，成為創匯農業亮點。年農副產品出口創匯2.3億美元，增長42%，總量突破南京位居全省第二。我市通過實施外向帶動戰略，初步走出了一條以特色引外資，以投入興龍頭，以港口促出口，以調整興產業，具有特色的外向型農業發展之路。

（六）農產品加工業迅速發展，為產業化經營打下了良好基礎

我市農業生產條件較好，生產水平較高，是我省重要的農產品生產基地，農產品加工業已具有一定的發展基礎，一批關聯度大、帶動性強、市場前景好的農副產品加工龍頭企業正在崛起，區域內有金田集團（）和集團（）等7家農業產業化國家重點龍頭企業。擁有年銷售額超1000萬元的企業40多家，等6家企業年銷售收入過億元。農產品加工涉及肉食品、木材、果品、蔬菜、糧食、水產品等多個行業，形成了7大農產品加工產業鏈，即以米業、油脂等企業為龍頭的優質稻米加工產業鏈，以等企業為龍頭的優質面粉加工產業鏈，以為主體的肉食品加工產業鏈，以、木業等為主體的木材加工產業鏈，以等為龍頭的果蔬加工產業鏈，以等企業為龍頭的淀粉、粉絲、酒精生產加工產業鏈，以友信、大元為主體的水產品養殖加工產業鏈。

二、加快發展現代農業的優勢

1、自然資源優勢

規劃區土地資源較為豐富，水熱條件優越。灘涂等土地后備資源為經濟發展提供了有利條件。我市人均土地面積2.38畝，比全省平均水平多0.30畝。地帶人口密度低，開發空間較大。海岸類型多樣，自然景觀獨特，多處可建深水港。海洋生物資源種類多、數量大，是全國海洋資源富集區域之一。

2、區位與市場優勢

我市位于我國地區中部，地處亞歐大陸橋東橋頭堡，承接經濟圈和經濟區的雙重輻射，戰略地位重要，區位優勢突出。目前交通基礎設施大為改善，電力供應較為充足，已逐步成為國內外投資者關注的重要市場。

3、產業基礎優勢

我市農業比較發達，是我國重要的大宗農產品和水產品生產基地；工業初具規模，制藥、機械、能源、化工等已成為我市的主導產業；建筑業較為發達，旅游業特色鮮明，發展潛力較大。海洋產業穩步發展，部分領域具備明顯的比較優勢。

4、人力資源優勢

我市歷來重視發展教育事業,注重人才素質的培養,人力資源豐富,受教育程度相對較高，可為現代農業的發展提供不同專業,不同層次的各類專業人才,管理人才,與上海和南地區相比,用人成本相對較低;我市還是全國最早對外開放的14個城市之一，全市人民擁有自然而濃烈的市場經濟意識,對外開放意識和開拓進取精神,這是建設現代農業重要的內在優勢。

5、政策和環境優勢

國家高度重視發展。今年一月，溫加寶總理來連視察做出重要指示，省委常委專題研究加快的建設與發展問題，進一步明確在全省發展層面的戰略地位，明確提出將建設成為北的龍頭，全省開放與發展的新增長極，全國連接南北、溝通東西的重要經濟樞紐，并提出在干部人才、資金投入、資源配置、項目布局上做到“四個傾斜”，舉全省之力振興。農業是國民經濟發展的基礎，農村是全面建設小康社會的重點，發展現代農業是市現代化建設的重要組成部分，目前加快建設現代農業的環境和條件已基本成熟。

三、發展現代農業的制約因素

我市農業發展雖然取得了很大的成績,但在發展現代農業的過程中,還存在一些制約因素。具體表現在：

1、農業生產資源數量與質量的約束。隨著工業化和城市化的加速推進，人口剛性增長與資源減少不可逆轉的矛盾將不斷加劇，耕地數量減少，質量下降。在耕地數量方面，種植結構和產業結構調整，導致種植糧食的耕地面積減少較多。全市？五年內（—）減少的糧食播種面積達11萬畝；在耕地質量方面，過分依賴化肥來提高產量，導致耕地土壤有機質含量逐年下降。保護耕地、節約利用農業生產資源、實現城鄉協調發展，仍是“”乃至更長時期內農業農村經濟發展必須重視的問題。城鎮及化工園區的點源污染,農村的面源污染,局部地區仍較嚴重的水土流失,濕地,自然保護區面積及生物多樣性逐年減少的發展趨勢,近海納污功能的逐步下降等都直接影響著地區生態,城鄉環境以及城鄉經濟社會的全面發展。

2、綜合配套體系依然薄弱。經過多年的努力，我市農業綜合配套體系建設已具有一定基礎，但由于缺乏統籌規劃，投入嚴重不足，建設規模較小，農業綜合配套體系支撐能力仍然無法滿足新形勢下農業發展要求。當前，我市農業發展中存在著基礎設施落后、抵御災害能力弱、農業標準化和組織化程度低、社會化服務滯后、行政管理體制不合理、市場配置資源作用發揮不充分等，致使動物防疫形勢嚴峻、外來生物入侵幾率加大等問題日益加重。農業弱質產業地位沒有根本改變,現代農業發展進程明顯滯后于工業化,城市化水平。農業結構，生產水平，物質裝備，科技貢獻，農民組織化和知識化程度等與現代農業的發展要求存在差距。突出地表現為種植業規模小，養殖業規模不大，優勢農產品集中度不夠，區域布局不合理，特別是藍色農業的發展明顯低于全國水平。

3、農產品市場競爭壓力加大。加入世界貿易組織后，農村經濟發展面對國內、國外兩個市場，競爭更趨激烈。目前在國際貿易中采取嚴格的檢疫制度和鮮活農產品的“綠色營銷”，對我國構成了一道“綠色貿易壁壘”。而國內農產品無論是衛生標準、品質質量、加工、包裝、口感等方面都還不能完全與國際水平接軌。盡管近年來市在農產品科技投入和加工增加值方面的投入不斷增加，但仍存在著農產品品質更新改良不足，農產品生產“綠色意識”尚未普及，還缺乏“無污染、營養、安全、衛生”的標準質量檢測。

4、農業綜合競爭力不強。農產品生產體系，加工體系，市場體系缺乏有機聯系，農業產業化經營發展不快。突出地表現為農產品加工能力不強，龍頭企業數量少，規模小，科技含量低，輻射帶動能力不高，缺乏具有較強市場競爭能力的大型龍頭企業和知名產品品牌，產業化經營的組織鏈接,運行機制亟待改革和完善，農業科技支撐乏力，在很大程度上影響了地區依靠科技進步提高現代農業發展水平。

5、農產品市場體系建設條件差，標準低，設施設備落后，管理缺乏規范，農產品檢疫檢測手段和體系不完善，產品質量，標準和安全性難以保障，特別是市場信息化水平較低，絕大部分市場尚沒有建立起以計算機技術和網絡技術為主的網絡通訊設施，電子交易平臺，大型電子信息顯示屏等市場信息系統。

6、農民增收長效機制尚未建立。一方面是因為農業生產周期長，市場風險大，比較效益低，農業增收能力弱，另一方面是近幾年農村具有一定素質的勞動力大部分以實現轉移，留在農村的勞動力年齡偏大、自身相對較低，導致勞動力轉移難度加大，非農收入增長有限。再加上影響農民增收的體制性、機制性障礙因素仍未消除，導致農民就業還不充分，農村社會保障標準較低、覆蓋面不大，促進農民增收的長效機制尚未形成。

五、發展戰略

1、實施科技創新戰略,提高農業產業科技含量

“科學技術是第一生產力”。適應現代農業發展的需要,大力實施科技興農戰略,不斷提高現代農業發展的科技含量。一是要加快農業科技創新體系建設,提高自主創新能力,根據我市農業發展實際,當務之急是積極主動地加強與國內知名農業科研院所,高等院校開展廣泛的聯系,并與之建立緊密型的科技合作關系;二是建立健全農業科技推廣服務體系,圍繞主導產業,優勢產業的發展,加快新技術,新成果的推廣應用,做強做精。三是加強農民職業教育培訓,造就新型的農業勞動者隊伍,不斷提高農民的科技文化素質。

2、實施高效農業規模化戰略,調整優化農業產業結構

在基本穩定大宗糧油生產的基礎上,大力發展優質,高效,精品,特色,設施,生態等農業生產,以提高單位土地最大產出效益為根本；加快畜牧業發展,大力發展高效,生態,安全,規模化的畜禽養殖；優化水產養殖結構,加快品種更新換代,大力發展名特優新水產品種養殖,積極推廣精養,混養,生養,高科技工廠化養殖方式；積極調整林業生產結構；調整優化農村產業結構,大力發展農村第三產業,重點是加快農產品加工,特別是食品工業的發展,加快農資農技服務市場和農產品市場體系建設,加快農村新型產業如景觀農業,生態休閑觀光農業,觀光農園,農家樂旅游等的發展。

3、實施產業化經營戰略,提高農業綜合經濟效益

以發展優勢農產品加工業為突破，實施農業產業化經營,建立優勢農產品生產體系,加工體系,市場體系的有機鏈接。一是擴大優勢農產品生產規模,加快優勢農產品區域化布局,專業化生產的基地建設;二是大力引入和培植具有較強輻射帶動能力的龍頭企業,按照“扶優,扶強,扶大”的原則,通過技術改造,資產重組,企業改革等措施,加速資本集聚,促進資源和品牌整合,增強龍頭企業的市場競爭力;三是促進龍頭企業與農戶之間建立穩定的利益聯結機制和新型的利益分配關系,創新產業化經營的組織形式,建立和培育農民自己的合作經濟組織,大力發展專業合作社,專業協會等組織。

4、實施名牌發展戰略,提升外向型農業核心競爭力

名牌是具有質量,效益,競爭力和生命力的品牌。大力實施名牌發展戰略，全面提升農業的核心競爭力。一是要加強農業標準化工作，這是實施名牌發展戰略的基礎，重點是加強農業標準化體系，農產品檢測檢驗體系，農產品質量認證體系建設；二是積極爭取參與全國名牌農產品的認定工作，積極向有關部委申請有關生產資格認證和知名商標；三是加大產品自主創新力度，不斷提高產品的科技含量，實行規范化，標準化，科學化管理，不斷擴大名牌產品的國內外市場占有率。

5、實施可持續發展戰略,大力發展農業循環經濟

堅持人口,資源,經濟,社會的可持續發展戰略,保證資源利用的人際公平和代際公平,加強實施可持續發展戰略的能力建設,保護和合理開發利用資源,加強環境保護和生態建設,大力發展循環農業經濟,努力建設資源節約型和環境友好型社會。

規劃的指導思想與目標

一、指導思想

我市現代農業綜合開發的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照中央和省委發展現代農業的總體要求，圍繞全面建設小康社會,率先基本實現現代化和開發的總體目標，以國內外市場為導向，以增加農民收入為中心任務，以發展優勢主導產業為重點，以農業產業化，國際化，標準化為核心,以服務城鄉，改善生態，優化環境，提高效益為宗旨,依托地區經濟、科技、信息、人才優勢和農業資源、產業優勢,優化和整合農業區域資源,綜合開發農業經濟、生態、生活與社會功能,大力發展優質高效農業，高科技設施農業，綠色生態農業,休閑觀光農業和以食品為主的農產品加工業等現代高效農業項目；通過加強農業基礎設施建設，加快農業科技創新，完善產業化經營體制，加強農業市場體系和農業項目社會化服務體系建設,保護和改善農業生態環境,提高開發項目的農業生產率、勞動生產率和農產品加工轉化率，增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，以促進現代農業的快速發展。

二、規劃原則

1、以農（漁）民增收為中心的原則。建設現代高效農業，是建設社會主義新農村的首要任務。推進社會主義新農村建設，核心是增加農民收入。建設現代農業項目必須緊緊圍繞促進農民增收這一中心任務。

2、以市場為導向的原則。要立足本地，面向國內外市場，積極穩妥地發展適銷對路的產品。積極扶持發展外向型農業項目。

3、質量安全標準化原則。質量安全是農業發展的生命線。確保農產品的高質量，既是增強市場競爭力的基礎，也是責任農業的重要體現。沒有質量標準的產品不能生產，不能進行標準化作業的企業不能投資。以產品的質量換取市場份額。

4、緊緊依靠科技進步的原則。只有創新，農業發展才有活力。增強自主創新能力是轉變農業經濟增長方式、推動產業結構優化升級的動力源泉。必須堅持實施科教興農戰略，以科技攻關化解產業發展中的制約因素，以科技創新改造傳統產業，以科技成果轉化推動農業產業化，以提高勞動者綜合素質推進產業提升。建立和完善技術創新體系、技術轉移機制和自主創新的政策體系，促進科技成果有效集成和廣泛應用，培育新的經濟增長點，提高產業發展的科技含量，實現農業發展的新跨越。

5、產業化發展的原則。堅持以發展龍頭企業帶動產品的產業化經營。按產業鏈規劃項目，按產業化經營項目，拓展農業的多功能。

6、生態保護優先原則。農業發展與生態環境息息相關，堅持開發與保護并舉，是農業應對資源和環境壓力、實現科學發展的迫切要求。運用循環經濟原理，降低資源消耗，強化對種養殖、加工和營銷過程廢物排放的有效監控與利用，推行節約型、環保型、生態型農業，實現可持續發展。

三、基本思路

以產業為主線，突破行政區域的限制發展優勢主導產業；以項目為載體，按照項目的內在要求規劃現代農業綜合開發項目；以提高農民收入為落腳點，依托龍頭企業建設外向型農產品生產基地。

1、立足區域農業資源的優勢，扶持優質農產品，擴大生產基地規模，為發展外向型現代農業打好基礎。結合改善農田基礎設施建設優勢農產品基地，既是發展高效規模農業的基礎工作，也是龍頭企業增加加工原料的內在要求，圍繞龍頭企業建設原料基地，也是帶動農民參與產業化經營的主要途徑。

2、以國內外市場需求為依據，扶持符合國際標準的優勢農產品加工龍頭企業，打造外向型現代農業的航母。我市農產品加工業具有較大發展潛力，省農產品精深加工率不足30%，遠低于發達國家（平均70%以上），總體水平也落后于兄弟省份。雖是農產品出口大市，但與山東、浙江等城市比，仍有很大發展空間。總體來說，要努力提高我市農產品精深加工率，增強出口競爭力，擴大品牌影響力，突出特色產業。這是發展現代農業的重中之重。

3、充分利用區位優勢，培育能運用現代信息技術的農產品交易市場，加快建設以項目服務為主的信息、銷售服務網。

4、積極實施科技創新戰略，加強現代農業科技示范園區，使其成為培育現代農民的科技培訓基地。

5、運用可持續發展的觀念，與新農村建設相結合，探索生態與循環型農業項目的建設。

6、運用產業關聯度的思路，拓展現代農業的多項功能，以休閑觀光、農家樂為突破，建設現代農業服務業項目。

四、發展目標

以“高產、優質、高效、生態、外向”的現代農業項目為建設載體，以“節點區、產業帶、科技園、協作網”為發展平臺，在現代農業開發項目區實現“五高五化”，即做到勞動生產率高、土地生產率高、投入產出率高、科技貢獻率高、農民收入水平高，項目規模化、功能多元化、結構高效化、技術高新化、經營產業化。到年，現代農業項目建設初顯成效，項目區農業發展主要指標率先達到省定基本現代化指標，農民生活水平和素質有明顯的提高。

五、發展模式與市場定位

1、發展模式

充分利用地區社會經濟、自然資源等多種得天獨厚的條件和優越的的區位優勢，并充分顧及現代交通快速發展的趨勢，用新的思路、新的理念、新的舉措來謀劃農業新一輪發展。

從產業演變格局分析，市與南北周邊地區各市都是農業生產歷史悠久、資源豐富、農業產業成長歷史相似的地區，尤其是在近年來農業產業結構調整中都形成了糧油、蔬菜、瓜果、花木、畜禽、水產等主導產業，這些產業具有較強的比較優勢和鮮明的區域特色。因此，在資源稟賦大體相同，農業發展水平和產業結構相近的情況下，與區域、淮海經濟區內的其他地區農產品的競爭將更趨激烈。為此，我市在現代農業發展的模式選擇上，應根據自身的農業資源特征、產業成長史與產業趨同性，在進一步篩選產業主導品種的基礎上，強調區域內以主導品種分工、按產業鏈合作，其實質是以規模化生產，推動產業結構優化升級與競爭力的提高。

從功能特征看，現代農業發展要緊緊圍繞“高效規模化”這一主題，即優質為基礎，高效為目標，規模為優勢，向“名特優精”方位的發展。注重整合項目，走生產、經濟、生態、社會各項功能兼顧的復合型模式，著重優化農業的生產功能，提升農業的經濟功能，拓展農業的生態、社會和文化功能，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型現代項目農業。

從資源特征看，農業綜合開發應以發展外向型現代農業為突破，以特種海水養殖、各地的特色農副產品為主打項目，在地區全面實現農業開發項目之間的聯合與協作，實行區域聯合、產業協作的發展模式，以增強競爭能力和抗風險能力。

2、市場定位

根據現代農業綜合開發發展模式與目標、農產品市場銷售及潛在機會市場，我市要把握選擇好農業與農產品的市場定位。

（1）以蔬菜瓜果、畜禽、特種水產等為主的鮮活農產品主要面向上海、南地區及本地市場，并通過建立大型農產品物流配送中心、銷地專業化市場和超市擴散到區域內各個城市，進一步提高在上海以及其它大城市的市場份額，同時積極開拓國外市場

（2）特色水產品、特色畜禽、特種蔬菜、花木等特色農產品加工品及蠶絲，應考慮同時面對區域市場、國內市場及出口創匯等多方中高端市場，逐步提高產品競爭力與產業外向度。

（3）休閑觀光農業產業主要借助特色風光旅游熱、區內舉辦的“之夏”、“之春”等專項文化節活動，開拓國內外潛在市場。

項目空間布局

積極呼應全市“一體兩翼”總體規劃，結合地區現有產業基礎及資源開發利用潛力，總體布局大致按照“三大板塊、四大產業帶、五大功能區”發展現代農業產業。

1、三大特色農業經濟板塊：

東部經濟板塊。重點發展產業和海水育苗、高效養殖業，產業以制藥、機械、海洋化工為主，海水養殖以特種魚、蝦、蟹、貝以及海藻類養殖為主，突出海珍品養殖和海產品加工，大力推廣立體養殖、工廠化養殖技術。

中部平原高效規模農業經濟板塊。包括縣中部，縣中東部以及、縣中西部鄉鎮，重點發展優質稻米、優質棉花、創匯蔬菜、花卉苗木、畜禽養殖、農副產品深度加工等產業。

西部丘陵山區生態觀光農業經濟板塊。包括縣西北部，縣北部和縣西部有關鄉鎮，以生產綠色食品為主，優先發展高效生態農業，重點扶持優質林果茶、食用菌、畜禽養殖以及旅游觀光等產業。

2、四大農業產業帶：

產業帶：依托東交通便捷、腹地廣闊的優勢，優先發展優質稻米、專用小麥、特色蔬菜和農產品加工等產業。

產業帶：高速公路兩側遠城區距離適中，環境條件好，交通便捷，中低效農田連片，有利于統籌規劃，形成大規模的設施農業產業帶。優先發展優質蔬菜、花卉苗木、畜禽養殖和速生林木等產業。

產業帶：充分利用寬闊的河堤和豐富的食草資源，優先發展畜禽養殖和速生林木等產業。

線產業帶：策應全市“一體兩翼”發展戰略，依靠港口和灘涂資源優勢，重點發展制藥、機械、海洋化工、現代物流等產業和海水育苗、養殖業。

3、五大現代農業功能區：

現代都市農業先導區：地處橋的東橋頭堡，承受經濟圈和經濟區的雙重輻射。隨著工業化和城市化進程的加快，在市區及市縣城郊鄉鎮基本具備了率先發展與工業化、城市化發展相匹配的都市型現代農業的條件和要求。

現代高效規模農業示范區：主要包括中部平原鄉鎮和灘涂資源較大的東部鄉鎮。如等鄉鎮。依托科研院所，采取市場化運作機制，共同打造以優質稻米、優質蔬菜、畜禽養殖為主的種植、養殖、加工、研發為一體的高效規模農業示范區。

現代外向型農業產業區：包括市區及鎮等。以一體兩翼的港口布局帶動產業布局，發揮土地資源優勢，重點發展制藥、機械、海洋化工、現代物流和農副產品加工出口等產業，面向國外市場營造加工集中區。

海洋經濟園區：包括、、區的各鄉鎮和金橋集團的五大鹽場。依托灘涂墾區資源優勢，重點發展海水育苗、立體高效養殖、工廠化設施養殖以及海產品加工業。

現代生態農業建設區：以西北部丘陵山區鄉鎮為重點區域，以生產綠色食品為主，發展高效生態農業，根據丘陵地區的資源特點，重點扶持優質林果茶、食用菌、畜禽養殖以及旅游觀光等產業，以提高該區域的經濟增長質量和速度。

建設內容與資金籌措

一、建設內容

1、糧棉油基地項目

主要建設內容：完善農田基礎設施，修建田間水泥路，機耕路，灌渠排溝，防滲渠，排灌站，橋、涵、閘，購置農機具，推廣應用優質糧食新品種、新技術、新肥藥、新機具，以及組裝集成的標準化生產技術體系等，配置必要的現代化儀器設備，以適應農技推廣服務的需要。

2、蔬菜、花木、林果基地項目

主要建設內容：建設溝、渠、路、電等配套設施，保證灌排運輸方便；大棚蔬菜基地,建立標準化鍍鋅鋼管結構大棚，提高抗災能力和設施水平；有特殊要求的設施項目，按設計需要投入基礎設施；包括其他生產設施和管理必要的檢測等設備；例如，反季節切花生產基地的建設內容，包括新建或改造原有日光溫室，建成切花生產的日光溫室群，配置自動卷簾、補光鈉燈等儀器設備，建立冷藏庫、變溫庫等冷鏈系統，購置分揀、分級、清洗、包裝、貯運等設施設備。

3、水產養殖基地項目

主要建設內容：完善池塘的基礎設施，修建養殖區的水泥路，作業路，灌渠排溝，防滲渠，排灌站，橋、涵、閘，購置運輸機具，推廣應用優質新品種、新技術、新肥藥、新機具，以及組裝集成的標準化生產技術體系等，配置必要的現代化儀器設備，以適應農技推廣服務的需要。

4、畜禽養殖基地項目

（1）生豬標準化規模養殖項目，主要建設內容：完善生產性基礎設施建設，包括標準化圈舍改造、母豬產仔房、限位欄、仔豬網上培育設施、封閉式污水排輸管線、防疫隔離設施、消毒設備等。

（2）家禽標準化規模養殖項目，主要建設內容：完善飲水設備、控溫設備、光照設施、濕簾通風降溫設備、封閉式污水排輸管道、防疫隔離設施、消毒設備、標準化禽舍等生產性基礎設施建設。

（3）奶牛標準化規模養殖項目，主要建設內容：完善示范場、養殖小區的機械化擠奶設備、鮮奶管道輸送設施、冷鏈貯運設備、原料奶檢測設備及飼料青貯設施等。

（4）兔標準化規模養殖項目，主要建設內容：強化標準化兔舍改造、防疫消毒等生產性基礎設施建設。

5、加工項目

加工項目的建設內容按不同的生產工藝，包括生產廠房、機械、生產線，以及輔助設施、生產經營必須的設備等。原料基地的建設另外計算投資。

6、市場、加工集中區項目

主要建設水、電、路、房等基礎設施，為企業、客商入住，提供外部的生產、生活條件。

7、科技推廣項目

各類科技示范園的基礎設施內容與相應的基地項目相同。農（漁）民技術培訓項目主要建設內容為：

（1）推廣優質多抗新品種。一是推廣米質達到國家2級標準以上的優質稻品種，推動稻米品質改良。二是蔬菜重點發展耐低溫弱光、優質、高產、高抗、耐貯運的品種。三是小麥大力推廣適應不同用途和加工水平的專用品種。四是海淡水養殖新品種。

（2）推廣優質高效栽培技術。鞏固提高水稻機插秧、稻漁（蟹）共作、小麥機條播、油菜板茬移栽、蔬菜設施栽培和連作障礙減控、農作間套復種、蔬菜特經工廠化快繁育苗等先進適用技術，提高新技術的到位率。

（3）推廣耕地培肥技術。以實施“清潔生產”和“沃土工程”項目為契機，加大基本農田綜合整治和培肥改土力度，全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥、秸稈還田、生物降解、生物富集、深溝填埋等行之有效的耕地凈化和培肥技術。

（4）推廣病蟲草害綜合控制技術。全面推廣病蟲草害綜合控制技術。堅持應用農業、生物、物理、化學等方法，重點防治三麥赤霉病、油菜菌核病、水稻條紋葉枯病，種苗的繁殖與維護，魚、貝的養殖與病害防治，魚、貝的精養與護養等，嚴防病蟲草害的蔓延危害，切實減輕災害損失。全面推廣統防統治技術，力爭病蟲防治技術到位率和防治覆蓋率達100%。

（5）推廣抗災應變技術。重點示范、推廣避災栽培和災后補救技術。通過布局上的調整和播栽期上的調節，避開溫光對農作物生長的不利時段，使作物在對溫光等因子最敏感時期有適宜的生長發育環境條件，以減少災害損失。

（6）項目區農業信息服務

購置必要的電腦、打印機、攝像機、照相機、投影機、定位儀，以及其它各種教學、服務設備、科普宣傳書刊、手冊，交通運輸設備等。

8、生態農業項目（新農村建設）

主要建設內容：

按照建成生態農業縣的標準，項目區農業資源利用效率提高20%以上，化肥、農藥總用量減少20%,利用率達到40%以上,秸稈、畜禽糞便等的綜合處理利用率達90%以上。有效控制工業“三廢”、農業面源的污染，項目區的農產品全部達到無公害農產品、綠色食品、有機食品的品牌標準。形成秸稈、畜禽糞便等加工利用的生態農業產業化.建立植物生產、動物轉化、微生物還原的良性循環機制，實現資源多級循環利用，實現“藍天、碧水、沃土”，人與自然和諧共存。

二、資金籌措

年農業開發項目資金投入8000萬元,其中

1.高效農業規模化基地項目

年，全市爭取高效農業規模化基地項目投資7000萬元。其中，國家農業綜合開發土地治理示范區項目投資1000萬元，世行三期灌溉農業項目投資4500萬元，省級丘陵山區高效農業基地項目投資1300萬元，省級灘涂墾區配套項目投資200萬元。

2.高效農業產業化龍頭企業項目

年內，積極參與全省農業產業化經營項目競爭立項，爭取投資1000萬元，立項實施國家級農業產業化龍頭項目2－3個。項目總投資額、個數以省批復為準。

在此基礎上，年爭取農業開發項目投資8500萬元，2009年計劃投資9000萬元，年計劃投資1億元。

效益預測

1、經濟效益

基地項目：基地建設項目實施完成后，經濟效益較為明顯。由于基地項目大多是在原有基礎上進行改造提高，不是從無到有的新建，所以增效明顯。一般的基地建設項目，其達產后形成的增效部分，平均可以在3－4年內抵償投資。

加工項目：由于規劃的加工項目大多是具備市場競爭力的特色農副產品加經營，有市場，效益好，投資回報率高，其達產后開成的增效部分，平均可以在4－6年抵償投資。

養殖業項目：畜禽養殖項目的投資主要用于生產設施，3－4年的增加值可以抵償投資；

海水養殖業項目，在不遭受嚴重災害的情況下，效益較好，對好的品種來說，2－3年的增效即可抵償。

其他項目：由于用于基礎設施的投入多，大多表現在社會效益明顯，潛在的經濟效益較大。

2、社會效益

規劃實施后，優化了地區的農業經濟結構，培育了一批優質農產品基地和加工企業，增加了優質農產品的供給，外向型農業得到發展，農業綜合生產能力、農業綜合競爭力明顯提高，實現規劃的各項目標。項目區基本實現“兩個率先”，項目區農民的收入明顯高于其他的一般地區。同時，由于實施了灘涂的綜合開發、生態園建設和循環經濟項目，進一步促進了地區的可持續發展。

3、生態效益

生態效益主要表現為，基地項目的農田水利等基礎條件得到改善；項目區養殖池塘的水土流失得到控制；項目區的農田林網，改善了項目區的生態；通過項目區“三清”工程的建設、生態觀光園的建設等，改善了項目區的生態環境。

現代農業支撐保障措施

一、組織管理

把現代農業發展納入開發和國民經濟和社會發展規劃中，并使之與其它規劃相銜接；建立和完善現代農業發展的政策體系，逐步建立現代農業用地管理、投資以及權益保護、農產品監督、生態補償等一系列政策和制度,使現代農業發展逐步納入規范管理軌道。

為加強現代農業綜合開發項目的建設，成立現代農業項目實施協調領導小組，由市政府分管副秘書長任組長，4縣分管副縣長以及市農業資源開發局、農業局、林業局、海洋與漁業局、財政局、科技局、質量技監局等相關部門負責人為成員，全面負責和協調規劃實施過程中的領導、組織和決策；各市區及有關鄉鎮也要建立相應的領導機構，形成市、縣、鄉（鎮）分級管理、上下聯動的良性推進機制。要加強各涉農部門協調與分工，強化目標管理，確保責任到位，措施到位，投入到位，共同推進現代農業建設。

二、投入機制創新

隨著工業化、城市化的加速發展，按照“工業反哺農業，城市帶動農村”的要求，加大各級政府財政支農力度，在穩定現有投入數量的基礎上，新增財政支農支出和農村固定資產投資要向現代農業傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制，增加對現代農業的投入。

設立現代農業開發專項扶持資金。現代農業開發是全市社會主義新農村建設的重要組成部分，必須走市場帶動、政府推動的路子，要在整合現有各類資金，加大招商引資重點投入地區的基礎上，加大各級財政的扶持力度。為對區域性、龍頭性的項目采取多種形式進行重點投入，建議在省設立省級農業專項扶持資金的基礎上，設立市級現代農業專項扶持資金。

積極開展招商引資，大力吸引“新三資”投資農業，建立多層次、多渠道、多元化農業投資體系；按照“誰投資，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與現代農業建設；并在土地、稅收、信貸等方面給予優惠扶持。

農業綜合開發項目要積極探索先建后補、以獎代補機制，針對不同基礎條件的地區，制定不同的扶持辦法，扶持對象可“菜單式”選項，以進一步調動投資者的積極性和財政投資效益。

進一步完善農業信貸政策和農業保險政策，積極推廣公議授信、聯保貸款、存單質押、小額信用貸款等農業信貸形式，加大信貸投放力度，支持現代農業發展；廣泛宣傳農業保險知識，強化農民保險意識，扶持農業保險事業，推動農業保險業務順利開展，為現代農業建設保駕護航。

三、構筑科技支撐

加快農業技術創新和孵化體系建設，以省、市農科院為核心，以國家、省農業科技園區為載體，聯合省內、國內一流農業科研力量，加強科技聯合攻關能力，積極鼓勵農業龍頭企業和個人以多種形式參與農業科研開發，加快培育農業科技創新的新主體；進一步加大政策傾斜力度，積極引進與培育農業科技孵化主體，使園區成為農業高新技術引進、技術孵化和技術創新的平臺；大力推進農業科技產業化，發展園區經濟，孵化和培育一批有強大競爭力的農業科技企業及企業集團。

加強科技培訓體系建設，逐步建立起政府指導和市場引導相結合、公益服務和有償服務相結合的多層次的科技技能培訓體系；重點實施項目區農民培訓工程，提高農民運用現代化農業實用技術的能力和從事二、三產業的就業能力。

健全農業技術推廣體系建設，繼續深化農業科技推廣體制改革，合理優化配置資本、技術、人才、政策等要素，依托并使鄉鎮農技站、科研單位、農業龍頭企業、科技示范戶、專業大戶、農業科技園區等成為農業科技推廣體系的有機組成部分；進一步加強農業技術服務水平，大力發展各類中介機構，參與農業新技術、新產品的經營和推廣，使之成為連接科技與生產之間的紐帶，加快農業科技成果的熟化和轉化。

四、農產品質量安全與標準化建設

進一步推進農業標準化生產，重點是加快農產品產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定并完善配套；切實加強國外農業安全信息的情報工作，積極引進和采用國際標準，逐步做到與國際接軌，以指導綠色農業、外向型農業的發展。

建立和完善“市縣有檢測中心、鄉（基地）有檢測站、市場有檢測點”的三級農產品質量檢測網絡；建立完善的檢測制度，強化監管監控工作，充實必要儀器設備，完善檢測手段，培訓檢測人員，盡快提高檢測能力，全面實施“從產地到餐桌”的全過程質量安全監控制度。

依托省、市農產品監測中心，為開展農產品認證工作提供指導和服務；積極開展農產品產地環境定點監測、農業投入品監督檢查、農產品質量安全監督抽查等工作，重點要加強禁用、限用農業投入品的監督管理，加強質量安全執法監督，逐步推行市場準入制度，加快建立農產品質量安全預警系統。

五、農業經營組織創新

積極探索適應市場化要求的管理體制和經營機制，大力推廣“公司+農戶”、“基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等產業化經營模式，鼓勵龍頭企業發展“訂單農業”、實行二次返利，與農民建立“利益共享、風險共擔”的利益共同體；積極扶持加工型、流通型的龍頭企業實施品牌戰略，發展品牌經營，加快創建國際知名農產品品牌，建立獨具特色的區域性“品牌經濟”；并根據市場的需要，打破地域、行業、所有制界限，把產供銷、貿工農緊密結合起來，實現優化組合，形成市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶的產業化發展模式。

積極發展和健全現代農業綜合開發項目專業協作組織，逐步建設現代農業項目協作網絡，延伸建后服務。按照“民有、民營、民享”的原則，逐步規范專業合作經濟組織的運行機制，重點加強民主管理、利益分配、監督約束等方面的規范，使之與農民建立比較緊密的利益關系，形成“公司+專業合作社+農戶”的產業化經營新格局，進一步提高農民的組織化程度，增強農業抵御市場風險的能力。

六、市場與信息服務

以建設綜合性、區域性農產品物流中心為龍頭，專業性市場和區域性交易市場為骨干，產地市場和銷售網點為基礎的農產品市場體系；創新農產品流通體制，培育現代物流企業，加快發展鮮活農產品物流業，在城市積極推進“農改超”，建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈系統，發展連鎖、超市、配送、網絡銷售等現代營銷方式；進一步完善農產品市場信息網絡設施，形成功能齊全、設施完備、輻射力強的區域性農產品市場流通網絡。

加快項目縣市場信息服務網絡設施建設，建立起覆蓋全區項目鄉鎮、縣級以上農業龍頭企業、骨干農產品批發市場、中介組織和經營大戶的農村市場信息服務網絡，為農業和農村經濟發展、農業結構戰略性調整和農民增收提供及時、準確的信息服務，尤其要加強農產品批發市場信息系統建設，完善市場交易和信息服務等設施，增強服務功能，擴大市場與信息輻射范圍；加快建立功能齊全、反應敏捷的農產品進出口預警系統，及時提供農產品生產和貿易信息。

進一步借助農技、農民信箱、農業信息網站的服務功能，重點加強國內外農業科技成果展示、宣傳和推廣，為項目區農民提供實用的農作物優質新品種、農作物節本增效栽培技術、綠色無公害農產品生產技術和農業標準化技術等技術信息。