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第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算管理,科學(xué)合理安排項(xiàng)目支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《高新區(qū)區(qū)級預(yù)算管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我區(qū)各級、各部門用財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

本辦法所指的財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和政府性基金等。

第三條項(xiàng)目預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目收支計(jì)劃。

第四條項(xiàng)目預(yù)算納入項(xiàng)目庫管理。

第二章項(xiàng)目庫管理

第五條項(xiàng)目庫由財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃。財(cái)政部門統(tǒng)一制定項(xiàng)目管理的規(guī)章制度、項(xiàng)目申報(bào)文本(范本)及程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第六條項(xiàng)目庫分為部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫。

部門項(xiàng)目庫由各部門按照項(xiàng)目管理的原則，結(jié)合本部門特點(diǎn)，對所屬單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立，由負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

財(cái)政項(xiàng)目庫由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目庫管理的原則，按照區(qū)工作重點(diǎn)，結(jié)合財(cái)力可能，對各部門所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立，由財(cái)政預(yù)算管理部門進(jìn)行管理。

第七條項(xiàng)目庫管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)統(tǒng)一規(guī)劃原則。區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制定項(xiàng)目庫管理的規(guī)章制度、辦法、項(xiàng)目申報(bào)文本(范本)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

(二)分口管理原則。各部門和財(cái)政局按照規(guī)定對各自設(shè)立的項(xiàng)目庫實(shí)行分口管理。

(三)合理排序原則。項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序。

(四)科學(xué)論證原則。列入項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，要運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行充分論證。

(五)滾動(dòng)管理原則。項(xiàng)目庫中的延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年預(yù)算未安排的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。

第八條項(xiàng)目庫應(yīng)體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求，對申報(bào)項(xiàng)目在經(jīng)過項(xiàng)目可行性論證、財(cái)政投資評審和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急進(jìn)行排序，并結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。財(cái)政部門對納入當(dāng)年預(yù)算的項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考評，追蹤問效。

第九條項(xiàng)目的排序

各部門和財(cái)政部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證、投資評審，經(jīng)嚴(yán)格審核后，按下列原則排序：

(一)專項(xiàng)資金項(xiàng)目以管委會(huì)已確定的項(xiàng)目優(yōu)先安排。

(二)各部門、各單位為完成其特定的基本建設(shè)任務(wù)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急，擇優(yōu)遴選排序。

(三)政府有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，可按照本規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入財(cái)政項(xiàng)目庫。

第十條項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)管理。當(dāng)年預(yù)算未安排的項(xiàng)目滾動(dòng)轉(zhuǎn)入以后年度財(cái)政發(fā)放。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第十一條申報(bào)條件

申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策和財(cái)政資金支持的方向、范圍。

(二)全區(qū)工作重點(diǎn)及政府在直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活方面擬辦的重要實(shí)事。

(三)為完成本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展，需要安排的項(xiàng)目。

(四)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目概算，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)過充分的研究、評審和論證。

第十二條項(xiàng)目按照申報(bào)要求分為新建項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。

新建項(xiàng)目是指本年度新建的需列入預(yù)算的項(xiàng)目。

續(xù)建項(xiàng)目是指以前年度批準(zhǔn)的，需在本年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。

第十三條申報(bào)要求

申報(bào)項(xiàng)目必須建立項(xiàng)目申報(bào)文本制度。項(xiàng)目申報(bào)文本，由項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目預(yù)算表和項(xiàng)目可行性報(bào)告組成。

(一)新建項(xiàng)目必須按照財(cái)政部門的要求填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本并附相關(guān)材料。

(二)續(xù)建項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目概算未發(fā)生較大變化的，可以不再填寫項(xiàng)目申報(bào)文本；項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目概算發(fā)生較大變化的，需重新填寫項(xiàng)目申報(bào)文本并附相關(guān)材料。

(三)各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)送申報(bào)材料，申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十四條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，并報(bào)主管部門統(tǒng)一匯總后向財(cái)政部門申請列入財(cái)政項(xiàng)目庫。

第十五條各部門當(dāng)年的項(xiàng)目預(yù)算必須于上年12月1日前申報(bào)完畢。

第十六條申報(bào)程序

(一)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報(bào)項(xiàng)目，不得越級上報(bào)。

(二)各部門對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，將符合條件的項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫。

(三)各部門根據(jù)輕重緩急對部門項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目排序后，按照政府預(yù)算收支科目類(款)匯總向財(cái)政部門申報(bào)。

第十七條按照規(guī)定屬于政府采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購項(xiàng)目預(yù)算，并按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章項(xiàng)目審核

第十八條項(xiàng)目審核的內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目單位是否屬于區(qū)級財(cái)政資金支持的單位。

(二)申報(bào)的項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件。

(三)項(xiàng)目申報(bào)書和項(xiàng)目申報(bào)材料是否符合填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全等。

(四)項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)可靠。

(五)申報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否經(jīng)過論證，項(xiàng)目概算是否完整、合理。

(六)申報(bào)項(xiàng)目排序是否合理等。

第十九條財(cái)政部門對各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證、審核、評審，對符合條件的項(xiàng)目，經(jīng)商各部門后，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急按照政府預(yù)算收支科目類(款)分部門排序納入財(cái)政項(xiàng)目庫。

第二十條對20萬元以上或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)政投資評審中心組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審論證；對20萬元以下的項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織相關(guān)股室進(jìn)行論證和測算，并做出是否納入項(xiàng)目庫的評價(jià)結(jié)論。

第二十一條財(cái)政部門根據(jù)全區(qū)工作重點(diǎn)和部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項(xiàng)目庫安排的原則和重點(diǎn)，根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，安排項(xiàng)目支出預(yù)算。對未列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目支出,預(yù)算不予安排。

第五章項(xiàng)目的實(shí)施

第二十二條各部門應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算。

第二十三條項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，因項(xiàng)目發(fā)生終止、撤銷、變更，引起預(yù)算調(diào)整的，相關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批；因國家政策調(diào)整等特殊因素確需增加項(xiàng)目的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批，并列入部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫。

第六章項(xiàng)目的監(jiān)督檢查與績效考評

第二十四條區(qū)財(cái)政局和各主管部門要對項(xiàng)目的實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對違反有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，要依法進(jìn)行處理，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行匯總，作為下一年度申報(bào)項(xiàng)目考評的依據(jù)。

第二十五條項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目單位要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收；并及時(shí)將驗(yàn)收報(bào)告和決算報(bào)告報(bào)區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門進(jìn)行依法審計(jì)。在項(xiàng)目審計(jì)前，項(xiàng)目支出最多不得超過計(jì)劃的90％。

第二十六條項(xiàng)目完工后，結(jié)余的資金報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)同意后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度其他項(xiàng)目使用。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條對完工項(xiàng)目實(shí)行績效考評制度。績效考評分為單位自評和財(cái)政部門組織評價(jià)兩部分，評價(jià)結(jié)果要報(bào)區(qū)政府及有關(guān)部門，并作為安排以后年度項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第七章附則

第二十八條各部門可以依據(jù)本規(guī)定，制定本部門項(xiàng)目預(yù)算的具體管理辦法。

第二十九條本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自之日起施行。