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第一章總則

第一條為加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，預(yù)防財(cái)政違法和不規(guī)范行為的發(fā)生，依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指除工資正常經(jīng)費(fèi)以外的，由中央及上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的或由本級(jí)政府安排、追加使用的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。

第三條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主管部門(mén)負(fù)責(zé)制。縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審查、撥付和監(jiān)管工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、管理、監(jiān)督工作；用款單位承擔(dān)本單位的用款申請(qǐng)和日常管理工作。

第二章專(zhuān)項(xiàng)資金的種類(lèi)及范圍

第四條專(zhuān)項(xiàng)資金的種類(lèi)和范圍包括：

（一）中央、省、市的各種專(zhuān)項(xiàng)資金；

主要有：國(guó)債資金、轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、救濟(jì)救災(zāi)資金、抗旱資金、基本建設(shè)支出，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象專(zhuān)項(xiàng)支出，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)支出，社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)支出，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)支出，政法專(zhuān)項(xiàng)支出等；

（二）縣政府安排的各種專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（三）各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金；

（四）預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)撥款；

（五）其他屬于專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)的財(cái)政資金。

第三章專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)

第五條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用按下列程序執(zhí)行：

（一）由用款單位向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或主管部門(mén)寫(xiě)出申請(qǐng)，并附上有關(guān)依據(jù)和資金使用計(jì)劃；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或主管部門(mén)要對(duì)用款單位的申請(qǐng)從項(xiàng)目考察、決定立項(xiàng)、工程的實(shí)施和資金的使用等方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格核實(shí)，對(duì)符合要求的，簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣政府財(cái)政部門(mén)審查；

（三）縣政府財(cái)政部門(mén)對(duì)用款單位上報(bào)的材料要及時(shí)審查，對(duì)符合要求的要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)；

（四）每年12月底，項(xiàng)目主管部門(mén)要向縣政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。財(cái)政部門(mén)向縣政府報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)資金總體撥付和使用情況。

第六條有下列情形之一的，縣財(cái)政部門(mén)可以暫緩或停止撥付財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金：

(一)未按規(guī)定用途使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的；

(二)有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的；

(三)未按規(guī)定要求執(zhí)行報(bào)賬制和執(zhí)行政府采購(gòu)制度的；

(四)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

(五)未按規(guī)定要求報(bào)送用款計(jì)劃或信息嚴(yán)重失真的；

（六）未按規(guī)定將自籌資金在開(kāi)工前存入財(cái)政專(zhuān)戶的；

（七）其他不按規(guī)定使用的。

第四章專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付和使用

第七條專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付由財(cái)政部門(mén)直接撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或主管部門(mén)，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或主管部門(mén)撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

第八條專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)符合撥款要求的項(xiàng)目由縣財(cái)政部門(mén)辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)。

第九條對(duì)上級(jí)要求實(shí)行報(bào)賬制的專(zhuān)項(xiàng)資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立專(zhuān)帳，項(xiàng)目單位報(bào)送每項(xiàng)支出必須有完整、合法的原始憑證。

第十條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用必須遵循下列原則：

（一）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。資金必須按規(guī)定用途使用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用或私自改變資金用途。

（二）資金管理責(zé)任制原則。所有專(zhuān)項(xiàng)資金一律由縣政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)管、撥付，主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任，要確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用到計(jì)劃項(xiàng)目上。

（三）效益原則。必須厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效益。

（四）專(zhuān)戶核算和專(zhuān)戶管理原則。用款單位必須健全財(cái)務(wù)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)帳，實(shí)行專(zhuān)戶管理和專(zhuān)戶核算，不得與經(jīng)費(fèi)帳戶混合使用。

（五）資金管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合的原則。縣財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)要健全包括考察立項(xiàng)、文號(hào)下發(fā)、資金撥付、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，確保項(xiàng)目按照規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施。

第五章專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

第十一條專(zhuān)項(xiàng)資金一律由縣政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，按照文件的批號(hào)、資金數(shù)額、資金用途、工程進(jìn)度等進(jìn)行撥付使用。立項(xiàng)部門(mén)要及時(shí)向縣政府財(cái)政部門(mén)提供項(xiàng)目的全部資料。

第十二條專(zhuān)項(xiàng)資金納入政府采購(gòu)范圍。各主管部門(mén)和項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。

第十三條屬建設(shè)性項(xiàng)目的資金，資金達(dá)到招標(biāo)金額的必須完整地將工程預(yù)算以及項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各種合同資料送交財(cái)政部門(mén)審查。屬于專(zhuān)項(xiàng)工程的項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度撥款，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，資金全部撥付到位。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)要求有自籌配套資金的，項(xiàng)目主管單位必須在項(xiàng)目開(kāi)工前將自籌配套資金全額存入財(cái)政帳戶。

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主管部門(mén)要建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用制度，不得截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。

第十六條所有使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目完成后，各項(xiàng)目單位都要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)。專(zhuān)項(xiàng)資金投入到行政事業(yè)單位形成的資產(chǎn)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。專(zhuān)項(xiàng)資金未使用完的，主管部門(mén)要向縣財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，對(duì)撥款后，三個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目工程遲緩不動(dòng)或停止項(xiàng)目施工的，要收回專(zhuān)項(xiàng)資金重新安排使用。

第十七條建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理檔案，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目及資金的使用從考察到立項(xiàng)、撥款、施工、驗(yàn)收都要記錄備案，歸檔管理。

第六章監(jiān)督和檢查

第十八條由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督、日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督，事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或主管部門(mén)、用款單位根據(jù)各自的工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第十九條財(cái)政部門(mén)對(duì)以下情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金從撥付到使用結(jié)束的全程跟蹤監(jiān)督。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)管理、使用本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)管、專(zhuān)帳、專(zhuān)用情況監(jiān)督；

（四）對(duì)資金的分配、項(xiàng)目的確定進(jìn)行監(jiān)督；

（五）對(duì)資金使用范圍是否符合規(guī)定，資金的確定和變更是否符合程序進(jìn)行監(jiān)督；

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或主管部門(mén)協(xié)同財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理監(jiān)督。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金全程公開(kāi)，即對(duì)每一項(xiàng)每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金從申請(qǐng)到撥付、使用、驗(yàn)收實(shí)行全程公開(kāi)，增加透明度，接受群眾的監(jiān)督。

第二十一條用款單位服從財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的監(jiān)督：

（一）對(duì)涉及救濟(jì)救災(zāi)、計(jì)劃生育等專(zhuān)項(xiàng)資金在單位內(nèi)部要公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督；

（二）實(shí)行民主理財(cái)制度，將專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)作列入民主理財(cái)內(nèi)容。

第二十二條檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）用款單位的配套資金是否落實(shí)，是否按照規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用資金，有無(wú)套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金或擅自變更資金用途問(wèn)題；

（二）用款單位是否截留、擠占或挪用資金；

（三）資金撥付及使用過(guò)程是否存在回扣、貪污、受賄、截留、擠占、挪用等違法行為；

（四）報(bào)賬制手續(xù)是否齊全；

（五）項(xiàng)目建設(shè)要求有配套資金的，項(xiàng)目單位在開(kāi)工前是否將自籌資金全額存入財(cái)政帳戶；

（六）屬建設(shè)性工程項(xiàng)目的資金，是否實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)；

（七）支付程序是否符合規(guī)定，有無(wú)延緩滯留問(wèn)題；

（八）專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范、符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度；

（九）其他需要檢查的事項(xiàng)。

第二十三條由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)檢查，每年不少于兩次，即上半年一次，下半年一次。對(duì)大的項(xiàng)目和數(shù)額較大的資金，以及危房改造、救災(zāi)、國(guó)債資金等要做為重點(diǎn)隨時(shí)檢查。

第七章責(zé)任與追究

第二十四條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和用款單位有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）弄虛作假騙取專(zhuān)項(xiàng)資金撥款的；

（二）擅自改變資金用途的；

（三）貪污、擠占、截留、挪用等專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，違反有關(guān)財(cái)務(wù)制度的；

（五）有其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)行為的。

第二十五條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自2005年12月1日起實(shí)行。